為全面落實(shí)國家政策部署，更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)就業(yè)、惠民生,、促改革,、利長遠(yuǎn)的重要作用，山西省人民政府印發(fā)了《山西省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案（2025—2029年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）,，現(xiàn)就相關(guān)政策作如下解讀。
一,、起草背景
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問題的重要途徑,，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手,。2024年7月,，國務(wù)院印發(fā)了《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2024〕17號），對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求,、重點(diǎn)任務(wù),、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。為落實(shí)國家政策文件要求,，省人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，按照省委十二屆八次全會推動高質(zhì)量發(fā)展,、深化全方位轉(zhuǎn)型的要求，堅(jiān)持因勢利導(dǎo),、順勢而為,，因地制宜、分類施策的原則,，制定了《實(shí)施意見》,。
二、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過5年的努力,，全省以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施,，常住人口城鎮(zhèn)化率接近70%，力爭達(dá)到全國平均水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通,，縣域新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升,，縣城綜合承載能力切實(shí)增強(qiáng)，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高,，培育形成現(xiàn)代化太原都市圈,，城市品質(zhì)和安全韌性全面提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展,。
三,、四大行動
根據(jù)國家行動計(jì)劃的重大行動、重點(diǎn)任務(wù)部署,，結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際,，《實(shí)施方案》提出了要重點(diǎn)實(shí)施的“四大行動”，并明確了各項(xiàng)行動具體任務(wù),。
一是實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動,。提出要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，大力落實(shí)放開放寬城市落戶條件的各項(xiàng)政策,，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距,；擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍，推進(jìn)居住證與身份證功能銜接,，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地受教育權(quán)利,；提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn),，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)能力,，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障；完善多元化住房保障體系,，通過實(shí)物配租公共租賃住房,、保障性租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房權(quán)益；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面,，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策,，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),。
二是實(shí)施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動,。提出要推動特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，分類引導(dǎo)各地區(qū)精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，梯次培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,；因地制宜培育發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn),，構(gòu)建梯次培育體系，持續(xù)培育打造一批特色專業(yè)鎮(zhèn),，提升省級重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)功能拓展和配套服務(wù)能力,；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能，推進(jìn)以“1+11”轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體系為重點(diǎn)牽引的全省縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級,，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施,；強(qiáng)化縣域發(fā)展專業(yè)人才支撐，支持重點(diǎn)縣域優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,，深化校企合作,，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)，支持晉商晉才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),；切實(shí)增強(qiáng)縣城綜合承載能力,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力,，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升縣城人口承載力,；以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，促進(jìn)縣城醫(yī)療,、教育等公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村流動；優(yōu)化集約高效用地政策,，加大力度盤活存量土地和低效用地,，深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障,；健全多元可持續(xù)的投融資政策,，積極爭取中央財(cái)政性建設(shè)資金支持，用好專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的支持政策,，支持各類社會資本參與縣城建設(shè),；健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機(jī)制，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào),。
三是實(shí)施現(xiàn)代化太原都市圈培育行動。提出要優(yōu)化太原都市圈發(fā)展格局,，支持太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市,，推進(jìn)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)，推動交汾文孝、忻定原,、平介祁靈,、盂平壽昔、離柳中方等城鎮(zhèn)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展,；共建便捷高效通勤圈,，加快推進(jìn)雄忻高鐵、太綏高鐵等項(xiàng)目建設(shè),，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段,；共筑協(xié)同優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)圈，培育“總部+制造基地”“總裝+配套”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”模式,，推進(jìn)智慧城市合作建設(shè),，聯(lián)合打造生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊帶；共創(chuàng)便利共享生活圈,，分類推進(jìn)教育,、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享,，健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,；加快市場一體化建設(shè)，率先推動都市圈要素市場一體化,，建立健全統(tǒng)一規(guī)范,、信息共享的招投標(biāo)和公共資源交易平臺體系；引領(lǐng)帶動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展,，深化太原都市圈與周邊地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作,，聯(lián)動發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；建立健全都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制,，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制,、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定,。
四是實(shí)施城市更新和宜居韌性智慧城市建設(shè)行動,。提出要加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和建筑節(jié)能改造,；大力推進(jìn)“三大工程”，加大配售型保障性住房建設(shè)和供給,，推進(jìn)城中村改造,，推進(jìn)太原市、大同市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；提高城市防洪排澇能力,，推進(jìn)海綿城市建設(shè),，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造，加快實(shí)施城市易澇積水點(diǎn)整治,；實(shí)施城市生命線安全工程,，加強(qiáng)老舊管線改造升級，加快供熱,、供水,、排水、燃?xì)獾瘸鞘猩€系統(tǒng)和城市道路建設(shè),，持續(xù)優(yōu)化城市水源結(jié)構(gòu),；提升防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生防控救治能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所,，全面加強(qiáng)省市縣三級重大疫情防控救治能力建設(shè)；大力建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市,，著力構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞,，全面提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力；促進(jìn)城市清潔低碳綠色發(fā)展,，提高城市垃圾減量化,、資源化、無害化處理水平,，協(xié)同聯(lián)動加強(qiáng)大氣污染治理,；建設(shè)魅力彰顯的人文城市，加強(qiáng)歷史文化街區(qū),、歷史建筑保護(hù)，深度挖掘城市現(xiàn)代文化特質(zhì),，發(fā)展形成各具特色的城市文化標(biāo)識,；加大多元化資金支持力度，統(tǒng)籌用好并積極爭取中央財(cái)政性建設(shè)資金,，引導(dǎo)更多金融和社會資本參與城市更新和城市韌性提升,；構(gòu)建城市高效治理新體系，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),、基層群眾自治機(jī)制建設(shè),，建立多元主體共建共治共享的現(xiàn)代城市治理格局。
四,、保障措施
為保障各項(xiàng)行動和任務(wù)落地實(shí)施,，《實(shí)施方案》提出各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)政策聯(lián)動,，對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測,、中期評估,、總結(jié)評估相結(jié)合的全過程評估制度。各市縣要結(jié)合實(shí)際明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù),，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn),。
