山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《山西省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》的通知

晉政辦發(fā)〔2004〕6號

各市,、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

《山西省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。

二○○四年二月二十四日

山西省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案?

為了及時、有效地預(yù)防,、控制和撲滅高致病性禽流感,，確保我省養(yǎng)禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定,，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦發(fā)〔2004〕12號）和《山西省動物防疫條例》，制定本預(yù)案,。

一,、疫情報告

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)禽類發(fā)病急、傳播迅速,、死亡率高等異常情況,，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或縣級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告?？h級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報告或了解上述情況后,，立即派員到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，懷疑是高致病性禽流感的，應(yīng)在2小時以內(nèi)將情況逐級報到省級畜牧獸醫(yī)行政管理部門,。經(jīng)確認(rèn)后,，立即上報省人民政府和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

二,、疫情確認(rèn)

高致病性禽流感疫情按程序認(rèn)定,。

（一）縣（市、區(qū)）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報告后,，立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查,、臨床檢查；市動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報告后,，立即派出2名以上專家現(xiàn)場診斷,，進(jìn)行血清學(xué)檢驗(yàn)，并根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果,，提出初步診斷意見,，就地暫時限定疑似禽群。

（二）對懷疑為高致病性禽流感疫情的,，及時采集病料送省動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行血清學(xué)復(fù)檢（水禽不能用瓊脂擴(kuò)散試驗(yàn)）,。診斷結(jié)果為陽性的，經(jīng)省級2名以上專家根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查情況,、臨床癥狀和病理剖檢結(jié)果,，確認(rèn)高致病性禽流感疑似病例。

（三）對疑似病例必須派專人將病料送國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門指定的實(shí)驗(yàn)室做病毒分離與鑒定,，進(jìn)行最終確診,。

（四）國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)最終確診結(jié)果，確認(rèn)高致病性禽流感疫情,，并予公布,。

三、疫情分級

高致病性禽流感疫情分為三級：

（一）有下列情況之一的,，為一級疫情： 1,、與毗鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以上縣發(fā)生疫情； 2,、在全省有20個以上縣發(fā)生或者10個以上縣連片發(fā)生疫情,； 3、含我省在內(nèi)有多個省份呈多發(fā)態(tài)勢的疫情,； 4,、特殊情況需要劃為一級疫情的。

（二）有下列情況之一的,，為二級疫情： 1,、全省有2個以上地級市發(fā)生疫情,； 2、省內(nèi)有10個疫點(diǎn)或者5個以上10個以下縣連片發(fā)生疫情,； 3,、與毗鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以下縣發(fā)生疫情,； 4,、特殊情況需要劃為二級疫情的。

（三）三級疫情?在全省有1個地級市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的,，為三級疫情,。

四、應(yīng)急分工

發(fā)生一級疫情時,，國務(wù)院防治高致病性禽流感指揮部啟動全國應(yīng)急預(yù)案,，省人民政府防治高致病性禽流感指揮部按照全國指揮部的要求，做好我省的各項(xiàng)工作,；發(fā)生二級疫情時,，省人民政府防治高致病性禽流感指揮部啟動省級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生三級疫情時,，市,、縣人民政府防治高致病性禽流感指揮部啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 各級人民政府對本轄區(qū)的高致病性禽流感應(yīng)急工作負(fù)總責(zé),，各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是高致病性禽流感防治工作第一責(zé)任人,。

（一）成立“山西省防治高致病性禽流感指揮部”（以下簡稱省指揮部），由省政府分管副省長任總指揮,，指揮部成員由省政府辦公廳,、省委宣傳部、省計委,、省科技廳,、省公安廳、省監(jiān)委,、省財政廳,、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳,、省外經(jīng)貿(mào)廳,、省衛(wèi)生廳、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局,、山西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省保密局,、太原海關(guān),、省民航機(jī)場管理局,、省高管局、省貿(mào)易行管辦,、太鐵分局,、省農(nóng)科院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué),、省軍區(qū),、66389部隊(duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。省指揮部辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,，負(fù)責(zé)日常工作,。 省指揮部的職責(zé)： 制定高致病性禽流感防治政策；組織擬定高致病性禽流感防治法規(guī),；組織協(xié)調(diào)和部署全省高致病性禽流感防治工作,；配合國家總指揮部撲滅一級疫情；指揮撲滅二級疫情,；監(jiān)督市,、縣指揮部撲滅三級疫情。 辦公室的職責(zé)： 收集疫情和分析預(yù)測發(fā)展態(tài)勢,；調(diào)配處理疫情所需要的損失補(bǔ)助金和物資,；組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督有關(guān)部門,、地區(qū)落實(shí)本預(yù)案；提出啟動,、停止（解除）二級疫情控制應(yīng)急措施建議,。

（二）市、縣人民政府設(shè)立“防治高致病性禽流感指揮部”,，負(fù)責(zé)本地區(qū)高致病性禽流感的防治工作,。指揮部辦公室設(shè)在畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

（三）部門職責(zé)?

1,、畜牧獸醫(yī)部門（辦公室）?

（1）具體協(xié)調(diào)指揮和指導(dǎo)有關(guān)部門和單位參加疫情的控制和撲滅工作,；?

（2）對疫情作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案,；?

（3）劃定疫點(diǎn),、疫區(qū)和受威脅區(qū)，提出封鎖建議并參與組織實(shí)施,；?

（4）監(jiān)督,、指導(dǎo)對疫點(diǎn)內(nèi)禽類的撲殺、禽類尸體和禽產(chǎn)品的無害化處理，疫區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)污染物等實(shí)施消毒和無害化處理,，飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境的消毒等工作,；?

（5）統(tǒng)一供應(yīng)、發(fā)放國家指定單位生產(chǎn)的禽流感疫苗,；?

（6）組織對疫區(qū),、受威脅區(qū)易感禽類進(jìn)行緊急免疫接種；?

（7）對疫區(qū),、受威脅區(qū)內(nèi)的易感禽類的飼養(yǎng)和經(jīng)營,，及其禽類產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏,、運(yùn)輸,、銷售等活動進(jìn)行監(jiān)測,、檢疫和監(jiān)督管理,；?

（8）建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗,、藥品,、診斷試劑、器械,、防護(hù)用品,、交通及通訊工具等；?

（9）對封鎖,，撲殺病禽和同群禽,，無害化處理病（死）禽和同群禽（包括污染物）,，消毒,，緊急免疫接種等所需費(fèi)用及補(bǔ)貼所需資金作出評估，并提出資金使用計劃,；?

（10）建立突發(fā)疫情處理預(yù)備隊(duì),，培訓(xùn)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員；?

（11）加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫（到場檢疫）和屠宰檢疫（駐場檢疫）工作,，加大對動物產(chǎn)地,、屠宰環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié),、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督,、檢查力度，確保防治禽流感計劃的順利實(shí)施,；?

（12）做好全省38個省界動物防疫監(jiān)督檢查站的管理工作,，嚴(yán)防疫源出入。 2、其他部門 計劃部門：根據(jù)本預(yù)案,，確保做好全省動物防疫,、動物檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 財政部門：保證疫病防治所需的疫苗,、撲殺,、監(jiān)測、消毒處理,、檢疫,、執(zhí)法監(jiān)督和儀器設(shè)備配備等經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督,； 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)進(jìn)出境動物,、動物產(chǎn)品和其他檢疫物的檢疫工作，防止疫情傳入傳出,； 公安部門：協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺,、強(qiáng)制免疫工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理,； 工商部門：負(fù)責(zé)關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品市場監(jiān)督,，加大對違法經(jīng)營畜禽及其產(chǎn)品行為的打擊力度； 交通（含鐵路,、公路,、民航）部門：運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)動；凡經(jīng)鐵路,、公路,、航空運(yùn)輸?shù)膭游锛爱a(chǎn)品必須有當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督部門出具的檢疫證、運(yùn)載工具消毒證明等法定證件后,，方可承運(yùn),；運(yùn)輸中發(fā)現(xiàn)疑似染疫動物要及時通知當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；配合畜牧獸醫(yī)部門搞好省界動物防疫監(jiān)督檢查工作,； 交通,、公安、糾風(fēng)部門：協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政管理部門在封鎖區(qū)設(shè)立臨時性動物檢疫消毒站,，并協(xié)助做好全省38個省界臨時動物防疫監(jiān)督檢查站的督查工作,； 衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測禽流感在人群中的發(fā)生情況； 科技部門：安排禽流感防治技術(shù)攻關(guān)研究項(xiàng)目,； 外貿(mào)和貿(mào)易行業(yè)管理部門：加強(qiáng)市場監(jiān)測和儲備畜禽產(chǎn)品的管理,，適時組織市場調(diào)控，維護(hù)市場穩(wěn)定,，積極配合動物檢疫部門做好屠宰廠的檢疫工作,。凡調(diào)出的動物及其產(chǎn)品須提前報當(dāng)?shù)貏游餀z疫機(jī)構(gòu)，經(jīng)檢疫合格后方可調(diào)運(yùn)；凡從境外調(diào)入的動物及其產(chǎn)品,，要在當(dāng)?shù)貏游餀z疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下隔離觀察和檢驗(yàn),，確保無疫后方可合群；對動物產(chǎn)品要進(jìn)行必要的實(shí)驗(yàn)室檢查,，確保未攜帶病原后方可經(jīng)營,； 軍隊(duì)和武警部隊(duì)：在做好部隊(duì)動物防疫工作的同時，要積極支持配合駐地的動物防疫工作,； 新聞宣傳部門：要加強(qiáng)對各種媒體的管理,，對國外發(fā)生高致病性禽流感情況的報道要堅持正確的輿論導(dǎo)向，對國內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感疫情,，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一對外公布,，各種媒體不得擅自公開報道。

五,、預(yù)防措施

要做好防疫的各項(xiàng)工作,，完善疫情應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測,，防止疫情發(fā)生,。

（一）外堵：38個省界動物防疫監(jiān)督檢查站實(shí)行24小時值班,，嚴(yán)格查證驗(yàn)物,，依法處理各種違法行為，確保外疫不入,，內(nèi)疫不出,。凡因玩忽職守造成染疫畜禽過境的追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）普查：對全省種禽場特別是祖代禽場要定期普查,，對其它養(yǎng)禽場和養(yǎng)禽戶,、加工廠，特別是交通要道,、新老疫區(qū),、垃圾場、屠宰場周圍的養(yǎng)禽戶,、禽類及禽類產(chǎn)品集散地進(jìn)行定期普查,。發(fā)現(xiàn)問題，立即上報,。

（三）監(jiān)測：全省13個疫情測報站要開展禽流感疫情監(jiān)測,，定期、持續(xù),、跟蹤監(jiān)測,。

（四）免疫：在全省范圍實(shí)行普遍免疫。疫苗由省指揮部統(tǒng)一訂購，統(tǒng)一發(fā)放,，凡因擅自用苗引發(fā)疫情的,，要按照有關(guān)法律予以處罰。

（五）消毒：各養(yǎng)禽場（戶）要制定具體的消毒方案,，實(shí)行封閉飼養(yǎng),，每日消毒一次。

（六）檢疫：凡出售禽及禽類產(chǎn)品的養(yǎng)禽戶必須到當(dāng)?shù)貏游餀z疫站報檢,，經(jīng)檢疫合格后方可調(diào)出,。任何單位和個人調(diào)入禽及禽類產(chǎn)品必須經(jīng)當(dāng)?shù)貏游餀z疫站審批，批準(zhǔn)后方可調(diào)運(yùn),，因擅自調(diào)運(yùn)引發(fā)疫情的,，要追究其法律責(zé)任。

六,、控制措施

一旦發(fā)生疫情,，要按照“早、快,、嚴(yán),、”的原則堅決撲殺，徹底消毒,，嚴(yán)格隔離,，強(qiáng)制免疫，堅決防止疫情的擴(kuò)散,。

（一）分析疫源 根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果,，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況,。對仍可能存在的傳染源,，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的禽類及其產(chǎn)品、可疑污染物（包括糞便,、墊料,、飼料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。

（二）劃定疫點(diǎn),、疫區(qū),、受威脅區(qū) 1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰,、經(jīng)營單位劃為疫點(diǎn),；散養(yǎng)的,，將病禽所在自然村劃為疫點(diǎn),； 2、以疫點(diǎn)為中心,，將半徑3公里內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū),； 3、將距疫區(qū)周邊5公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū),。

（三）疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施 1,、撲殺所有的禽只，并對所有病死禽,、被撲殺禽及其禽類產(chǎn)品按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理,； 2、對禽類排泄物,、被污染飼料,、墊料、污水等進(jìn)行無害化處理,； 3,、對被污染的物品,、交通工具,、用具、禽舍,、場地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒,，并消滅病原。

（四）疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施 1,、在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒,。必要時,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，可設(shè)立臨時監(jiān)督檢查站,，執(zhí)行對禽類的監(jiān)督檢查任務(wù)； 2,、撲殺疫區(qū)內(nèi)所有禽類,； 3、關(guān)閉禽類產(chǎn)品交易市場,，禁止易感染活禽進(jìn)出和易感染禽類產(chǎn)品運(yùn)出,； 4,、對禽類排泄物、被污染飼料,、墊料,、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理； 5,、對被污染的物品,、交通工具、用具,、禽舍,、場地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原,； 6,、根據(jù)需要，由縣級以上人民政府對疫區(qū)實(shí)行封鎖,。

（五）受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施 1,、對所有易感染禽類采用國家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案,。 2,、對禽類實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài),。

（六）解除封鎖 疫區(qū)內(nèi)所有禽類及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后,，經(jīng)過21天以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新的傳染源,，由動物防疫監(jiān)督人員審驗(yàn)合格后,，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門向發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

（七）處理記錄 各級人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門必須完整詳細(xì)地記錄疫情應(yīng)急處理過程,。

（八）文件材料歸檔 各級人民政府在疫情應(yīng)急處理工作中形成的各種文件,、材料（包括紙質(zhì)文件、照片,、音像材料,、電子文件等），應(yīng)做為內(nèi)部資料管理,、使用、存檔,。 上述（三）,、（四）、（五）所列措施必須在當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下實(shí)施,。

七,、保障措施

（一）物資保障 建立省,、市、縣緊急防疫物資儲備庫,，儲備應(yīng)急物資,。儲備庫應(yīng)設(shè)在交通方便，具備貯運(yùn)條件,，安全保險的區(qū)域,。 1、省緊急防疫物資儲備庫,，重點(diǎn)儲備疫情處理用防護(hù)服等防護(hù)用品,，機(jī)動消毒設(shè)施設(shè)備、疫苗與診斷試劑,、消毒藥品,、封鎖設(shè)施和設(shè)備等。 2,、市建立相應(yīng)緊急防疫物資儲備庫,，重點(diǎn)儲備消毒藥品、大型消毒設(shè)備,、防護(hù)用品（眼罩,、口罩、防護(hù)服）,。 3,、縣儲備小型消毒設(shè)備、防護(hù)用品及其他物品,。

（二）資金保障 高致病性禽流感應(yīng)急防治工作所需經(jīng)費(fèi)要納入各級財政預(yù)算,。撲殺禽流感病禽及同群禽補(bǔ)貼，中央和省財政補(bǔ)貼80％,，市,、縣財政與養(yǎng)殖戶承擔(dān)20％。強(qiáng)制免疫費(fèi)中央和省財政承擔(dān)80％,，市,、縣財政承擔(dān)20％。

（三）技術(shù)保障

1,、省,、市設(shè)立禽流感專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)禽流感的檢驗(yàn),，初步確認(rèn)和確認(rèn)疑似病例,。 2、禽流感專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的生物安全條件必須滿足三級生物安全水平（BSL－3）,，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定批準(zhǔn),。

（四）人員保障?

1,、省、市,、縣分別設(shè)立禽流感現(xiàn)場診斷專家組,，專家組由畜牧獸醫(yī)行政部門專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)高致病性禽流感疫情現(xiàn)場診斷,、提出初步的應(yīng)急控制技術(shù)方案建議,。?

2、省,、市,、縣人民政府要組建突發(fā)高致病性禽流感疫情防疫應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)按照本級指揮部的要求,，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作,。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員,、有關(guān)專家,、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員等組成,。公安機(jī)關(guān),、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)依法予以協(xié)助執(zhí)行任務(wù)；

3,、各級人民政府要加強(qiáng)禽流感科普知識宣傳,，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實(shí)行群防群控,，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處,。