山西省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保證

市場(chǎng)糧食供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的通知

晉政辦發(fā)〔2003〕57號(hào)

呂梁地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將省糧食局《關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

二○○三年十二月一日　

關(guān)于應(yīng)對(duì)突事件保證市場(chǎng)糧食供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案

(省糧食局2003年11月)

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，它不僅涉及千家萬(wàn)戶,，而且對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保持社會(huì)穩(wěn)定,、人心安定都有著非常重要的意義,。為了確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定,，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要,，在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)非正常波動(dòng)，影響到城鄉(xiāng)居民正常的生產(chǎn)和生活時(shí),，能夠及時(shí)有力地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和糧食部門的主渠道作用,，特制定本預(yù)案。

一,、機(jī)構(gòu)及人員

?全省各級(jí)糧食行政管理部門,，中央、省,、市(地),、縣(市、區(qū))四級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)(包括糧庫(kù),、糧站)和附營(yíng)企業(yè)(包括加工,、批發(fā)、零售)是保證市場(chǎng)供應(yīng)的職能機(jī)構(gòu),。如果遇到突發(fā)性事件,，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)控的原則,，對(duì)本轄區(qū)的糧食市場(chǎng)供應(yīng)負(fù)總責(zé),，在屬地黨委、政府的統(tǒng)一部署,、安排下,，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員以身作則,，帶領(lǐng)所屬糧食企業(yè)的干部職工堅(jiān)守工作崗位，盡職盡責(zé),，做好本職工作。

二,、糧(油)源的安排及使用

?中央,、省、市(地),、縣(市,、區(qū))四級(jí)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和附營(yíng)企業(yè)所存放的儲(chǔ)備糧(油)、商品周轉(zhuǎn)糧(油)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,，保證市場(chǎng)供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ),。 各市(地)糧食行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極做好當(dāng)?shù)氐募Z食總量平衡和品種平衡計(jì)劃，摸清城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)底數(shù),，制定糧油市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，如果商品庫(kù)存糧源(含食油，下同)不足,，要及時(shí)向省糧食局申請(qǐng)調(diào)撥,。如果因客觀原因調(diào)撥不能及時(shí)到位，可相繼使用市(地),、省和國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧源,。需要?jiǎng)佑檬?地)儲(chǔ)備時(shí)應(yīng)及時(shí)向?qū)俚厥腥嗣裾?行署)報(bào)告;需要?jiǎng)佑檬?chǔ)備時(shí)，可以采用先電話請(qǐng)示,，再傳真報(bào)告,，上級(jí)主管部門在1小時(shí)內(nèi)必須予以明確答復(fù)，包括數(shù)量,、品種,、價(jià)格及相關(guān)政策;需動(dòng)用國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備時(shí)，省局經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家糧食局后在2小時(shí)內(nèi)予以明確答復(fù),。

三,、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求

?各級(jí)糧食部門既要關(guān)注城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求，也要關(guān)注廣大農(nóng)村的消費(fèi)需求,。目前,，全省3300萬(wàn)人口中，城鎮(zhèn)人口1200萬(wàn)人,，農(nóng)村人口2100萬(wàn)人,，按現(xiàn)在的消費(fèi)水平，年需消費(fèi)糧食140多億斤,，食油4億斤,。各級(jí)糧食部門要結(jié)合糧食庫(kù)存情況和當(dāng)?shù)匦枰鐒?dòng)手,，早安排,，做到防患于未然，確保緊急情況下所需糧(油)能夠調(diào)得動(dòng),，用得上,，絕不允許出現(xiàn)斷供、停供現(xiàn)象,。 各地如果出現(xiàn)搶購(gòu)糧食等不正?，F(xiàn)象，各級(jí)糧食部門要根據(jù)市場(chǎng)需求,，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)能力,，現(xiàn)有的加工企業(yè)要保證正常生產(chǎn);未啟動(dòng)的加工企業(yè)要隨時(shí)準(zhǔn)備生產(chǎn);對(duì)非國(guó)有的糧油加工企業(yè),，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在緊急狀態(tài)下,，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，集中生產(chǎn)，保證市場(chǎng)供應(yīng),。大中城市的銷售網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村糧食購(gòu)銷企業(yè)都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求備足半個(gè)月的成品糧油庫(kù)存,，保證市場(chǎng)供應(yīng)。如果糧源不足,，一是先由市(地)內(nèi)調(diào)劑解決;二是與省外主產(chǎn)區(qū)簽訂預(yù)購(gòu)協(xié)議;三是提前七個(gè)工作日向省局申請(qǐng)安排調(diào)撥,。

四、糧油加工能力及措施?

據(jù)調(diào)查,，全省糧食系統(tǒng)每天三班生產(chǎn)面粉的加工能力為1140萬(wàn)斤,，系統(tǒng)外加工能力為2300萬(wàn)斤，合計(jì)3440萬(wàn)斤,。按照城鎮(zhèn)人口年消費(fèi)量的60%為面粉計(jì)算,，每天的需求量為580萬(wàn)斤，同口徑,，農(nóng)村人口按一半面粉供應(yīng)量計(jì)算,，每天需求量為1000萬(wàn)斤。糧食系統(tǒng)的日加工能力可滿足需求的三分之二,。如果需求量增加兩倍,，則要協(xié)調(diào)系統(tǒng)外加工企業(yè)聯(lián)合加工。對(duì)于小麥產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民則主要依靠本村的小型面粉加工能力,，以村為單位滿足面粉需求;對(duì)于非小麥產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民則主要依靠以粗換細(xì),、采取流動(dòng)供應(yīng)的方式解決面粉供應(yīng)問題。食油每天的加工精煉能力436萬(wàn)斤,，其中糧食系統(tǒng)50萬(wàn)斤,，系統(tǒng)外386萬(wàn)斤。按城鎮(zhèn)居民年消費(fèi)2億斤計(jì)算,，每天需55萬(wàn)斤,，僅糧食系統(tǒng)的日加工精煉能力即可滿足需求。如果包括農(nóng)村人口每天消費(fèi)55萬(wàn)斤,，每天共計(jì)消費(fèi)110萬(wàn)斤,，則需系統(tǒng)外加工企業(yè)聯(lián)合加工。為了應(yīng)對(duì)緊急情況,，對(duì)加工能力不足的市(地)政府(行署)所在地的糧食部門要與系統(tǒng)外的大中型加工企業(yè)提前簽訂協(xié)議,，必要時(shí)委托加工,，以滿足市場(chǎng)需求;糧食系統(tǒng)所屬的加工企業(yè)要檢修好設(shè)備,，配備必要的加工人員,，隨時(shí)準(zhǔn)備突擊生產(chǎn);省內(nèi)加工能力不能滿足需求時(shí)，省糧食局可根據(jù)各地要求,，直接從省外調(diào)入面粉或食用油,。 近幾年，由于糧油銷售市場(chǎng)已經(jīng)放開,，多種經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下,，糧油銷量已占市場(chǎng)銷售份額的三分之二，無論面粉和食油均可為市場(chǎng)提供一定的糧源,。但是,，為了確保省城太原市糧食供應(yīng)，能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生,，必要時(shí)由省糧食局安排將儲(chǔ)存在太原市的一部分省儲(chǔ)備小麥加工后,，保持500萬(wàn)斤面粉庫(kù)存，以備緊急使用,。太原市糧食局在市場(chǎng)供應(yīng)恢復(fù)正常的情況下,，要確保庫(kù)存面粉的及時(shí)輪換，不得出現(xiàn)質(zhì)量下降和數(shù)量短少等問題,。

五,、糧油調(diào)撥及運(yùn)輸措施?

從糧源分布情況看，商品庫(kù)存中小麥數(shù)量較少的有呂梁,、忻州,、太原、大同,、陽(yáng)泉,、朔州等市地。對(duì)此,，在緊急情況下,，對(duì)糧源不足的市(地)實(shí)行對(duì)口調(diào)撥。對(duì)加工能力充足的可直接調(diào)撥小麥,，否則在產(chǎn)地加工后調(diào)撥面粉,。具體安排如下： 由運(yùn)城負(fù)責(zé)調(diào)往忻州、朔州,、大同的糧源,，擬主要實(shí)行鐵路運(yùn)輸;臨汾負(fù)責(zé)調(diào)往呂梁、太原,、陽(yáng)泉的糧源,，擬主要實(shí)行公路運(yùn)輸。 確保市場(chǎng)糧油供應(yīng)的重點(diǎn)為各市(地)人民政府(行署)所在地,，省城太原市為重中之重,。除太原外,，其它10個(gè)市(地)確定一到兩個(gè)加工能力較大的加工企業(yè)負(fù)責(zé)加工。太原市除太原面粉一,、二,、三廠外，在消費(fèi)量超過兩倍以上時(shí),，可聯(lián)合系統(tǒng)外加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn);消費(fèi)量繼續(xù)增加時(shí),，則采取從附近市糧食系統(tǒng)加工企業(yè)組織調(diào)撥，以確保省會(huì)城市的市場(chǎng)供應(yīng),。具體安排如下： 太原市由太原面粉一,、二、三廠,，忻州,、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉面粉廠負(fù)責(zé)加工;鹽湖區(qū)由運(yùn)城中意制粉公司負(fù)責(zé)加工;堯都區(qū)由侯馬澮源面粉廠負(fù)責(zé)加工;榆次區(qū)由平遙,、太谷面粉廠負(fù)責(zé)加工;離石市由離石面粉一,、二廠負(fù)責(zé)加工;忻府區(qū)由忻州面粉廠負(fù)責(zé)加工;大同城區(qū)由市面粉二廠、口泉庫(kù)面粉廠負(fù)責(zé)加工;陽(yáng)泉城區(qū)由陽(yáng)泉面粉廠負(fù)責(zé)加工;長(zhǎng)治城區(qū)由長(zhǎng)治面粉廠負(fù)責(zé)加工;晉城城區(qū)由晉城市面粉廠負(fù)責(zé)加工;朔城區(qū)由懷仁,、山陰面粉廠負(fù)責(zé)加工,。?

六、銷售網(wǎng)絡(luò)?

目前全省共有銷售網(wǎng)點(diǎn)11091個(gè),，分市(地)情況如下：?

全省糧油銷售網(wǎng)點(diǎn)情況表

在市場(chǎng)銷售正常的情況下,，糧食部門要按照目前的合理布局進(jìn)行銷售;在銷售量達(dá)到兩倍時(shí)，要對(duì)三分之二的網(wǎng)點(diǎn)備足糧源;在銷售量達(dá)到兩倍以上時(shí),，要保證所有網(wǎng)點(diǎn)正常營(yíng)業(yè),，必要時(shí)24小時(shí)營(yíng)業(yè)，同時(shí)組織流動(dòng)服務(wù)車進(jìn)行流動(dòng)供應(yīng),。確需系統(tǒng)外銷售網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)時(shí),，糧食加工企業(yè)要為其網(wǎng)點(diǎn)提供貨源，以方便群眾購(gòu)糧需求,。

七,、市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)控

?在糧油市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)要堅(jiān)持對(duì)庫(kù)存糧源、加工,、供應(yīng),、價(jià)格情況每天實(shí)行零報(bào)告制度，并確定人口密集,、工礦區(qū)集中的鹽湖區(qū),、河津、永濟(jì)、堯都區(qū),、侯馬,、霍州、榆次區(qū),、介休、離石,、孝義,、臨縣、忻府區(qū),、原平,、長(zhǎng)治城區(qū)、潞城,、晉城城區(qū),、朔城區(qū)等17個(gè)縣(市、區(qū))為省糧食局直接監(jiān)控點(diǎn),。 在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),，國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮主渠道作用，在堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則下,，帶頭平抑糧價(jià),，遏制市場(chǎng)糧價(jià)的大幅度波動(dòng)。未經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)糧食行政主管部門批準(zhǔn),，不得擅自提高銷售價(jià)格,。必要時(shí)，要經(jīng)省人民政府同意,，實(shí)行定量限價(jià)供應(yīng),，以控制糧食銷量和價(jià)格波動(dòng)。

八,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合，確保市場(chǎng)糧油供應(yīng)

?各級(jí)糧食部門的領(lǐng)導(dǎo)要始終把保證市場(chǎng)糧油供應(yīng)作為一項(xiàng)政治任務(wù),，高度重視,，建立責(zé)任制。并通過各種渠道,，積極做好宣傳工作,，消除群眾的恐慌心理。而且要與工商,、物價(jià),、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門密切配合，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作,，嚴(yán)厲打擊哄抬糧價(jià),，囤積居奇，以次充好的不法行為,，確保市場(chǎng)穩(wěn)定,，人心平穩(wěn)，社會(huì)安定,。同時(shí),，要將市場(chǎng)供應(yīng)情況及時(shí)通報(bào)農(nóng)發(fā)行和開戶的商業(yè)銀行，需要調(diào)銷貸款時(shí)要保證資金及時(shí)到位,。 各級(jí)糧食部門要分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案,，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入市場(chǎng)，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài),。以市(地)為單位,，當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)漲幅超過正常銷價(jià)的30%或銷量超過正常銷量的兩倍時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)要隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,。