山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

晉政辦發(fā)〔2004〕76號?

各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機(jī)構(gòu),，各大中型企業(yè):

《山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○四年九月十七日

山西省處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

為有效預(yù)防,、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害,，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會穩(wěn)定,，保障公眾健康和環(huán)境安全,，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》,、國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》,、國家環(huán)保總局《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》,、《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的要求,，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本預(yù)案,。

一,、基本原則

突發(fā)環(huán)境事件，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì),、社會活動與行為,，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境安全受到危害的事件。突發(fā)環(huán)境事件的處置,、遵循以下原則,。

(一)預(yù)防為主,、常備不懈

堅持預(yù)防為主的方針，宣傳普及環(huán)境應(yīng)急知識,，不斷提高公眾環(huán)境安全意識,。建立和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到及時發(fā)現(xiàn),、及時報告,、快速反應(yīng)、及時控制,。

(二)政府負(fù)責(zé),、部門合作

各級人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的處理負(fù)總責(zé)。各部門按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé),，各司其職,，相互配合，不斷提高我省的整體應(yīng)急反應(yīng)能力,。

(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)

按照條塊結(jié)合，以塊為主,，屬地管理的原則,，突發(fā)環(huán)境事件施行省、市,、縣三級負(fù)責(zé)制,；根據(jù)突發(fā)事件的級別，實(shí)施分級控制,、分級管理,。不同等級的突發(fā)事件，啟動相應(yīng)級別的預(yù)警和響應(yīng),。

(四)依靠科學(xué),、快速反應(yīng)

不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，強(qiáng)化人力,、物力、財力貯備,，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力,；依靠科學(xué)，加強(qiáng)科研指導(dǎo),，規(guī)范業(yè)務(wù)操作,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的科學(xué)化、規(guī)范化,。

二,、突發(fā)環(huán)境事件的分級

在我省境內(nèi)發(fā)生的核與輻射事故,、突發(fā)環(huán)境污染事件、因資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞事件,、危險化學(xué)品廢棄物污染事件,，按照本應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì),、危害程度,、涉及范圍，突發(fā)環(huán)境事件可分為三級,。

(一)三級突發(fā)環(huán)境事件,，是指一般、較大環(huán)境污染與破壞事故,。凡符合下列情形之一者,，為一般、較大環(huán)境污染與破壞事故:

1,、造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上,、100萬元以下(不含100萬元)；

2,、造成人員傷亡,，死亡2人以下(不含2人)或者重傷5人以下(不含5人)；

3,、因環(huán)境污染引起廠群沖突,；

4、對環(huán)境造成危害,；

5,、丟失、被盜,、失控3,、4、5類放射源或人員受照超過年劑量限值的照射,。

(二)二級突發(fā)環(huán)境事件,，是指重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者,，為重大環(huán)境污染與破壞事故:

1,、造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、300萬元以下(不含300萬元),；

2,、造成人員死亡2人以上、5人以下(不含5人),，或者重傷5人以上,、10人以下(不含10人),；

3、區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種的生存環(huán)境嚴(yán)重破壞,；

4,、丟失、被盜,、失控2類放射源或?qū)е?人以上急性重度放射病(含截肢等)或10人以上急性輕度放射病,。

(三)一級突發(fā)環(huán)境事件，是指特大環(huán)境污染與破壞事故,。凡符合下列情形之一者,，為特大環(huán)境污染與破壞事故:

1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上,；

2,、致使死亡5人以上或者重傷10人以上；

3,、區(qū)域生態(tài)功能完全喪失或?yàn)l危物種生境完全破壞,。

4、丟失,、被盜,、失控1類放射源或?qū)е?人以上急性死亡或10人以上急性重度放射病。

三,、突發(fā)環(huán)境事件的報告與評估

(一)突發(fā)環(huán)境事件的報告

根據(jù)《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定,，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)進(jìn)行報告。

1,、突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

(1)責(zé)任報告單位

縣級(含縣級)以上地方人民政府,；

環(huán)境保護(hù)行政部門、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),；

核與輻射安全監(jiān)管部門,；

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其主管部門；

突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)單位,。

(2)責(zé)任報告人

執(zhí)行職務(wù)的環(huán)保專業(yè)人員,；

有關(guān)單位的工作人員。

2,、突發(fā)環(huán)境事件的報告時限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任報告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)環(huán)境事件,，應(yīng)在2小時內(nèi)向所在市,、縣級以上環(huán)境保護(hù)行政部門報告,。

接到突發(fā)環(huán)境事件報告的環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上一級環(huán)保部門報告,，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和確認(rèn),。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)接到報告2小時內(nèi)向上一級人民政府報告,。省級人民政府在接到報告1小時內(nèi)，向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門報告,。

根據(jù)調(diào)查和確認(rèn)結(jié)果,，三級環(huán)境事件48小時內(nèi)報告上一級環(huán)境保護(hù)行政部門，二級環(huán)境事件12小時內(nèi)報告省級環(huán)境保護(hù)行政部門,，一級環(huán)境事件6小時內(nèi)報告國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門,。隨時報告事件勢態(tài)進(jìn)展情況。

3,、突發(fā)環(huán)境事件的報告內(nèi)容及形式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為速報,、確報和處理結(jié)果報告三類。

速報可用電話或直接報告,；確報可通過電話或書面報告,；處理結(jié)果報告采用書面報告。報告采用適當(dāng)方式,，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?/span>

速報內(nèi)容主要包括:環(huán)境事件的類型,、發(fā)生時間、地點(diǎn),、污染源,、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大小,、人員受害情況,、捕殺與砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度,、事件潛在的危害程度,、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

確報是指在速報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù),，事件發(fā)生的原因,、過程及采取的應(yīng)急措施等初步情況。

處理結(jié)果報告是指在確報的基礎(chǔ)上,，報告處理事件的措施,、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害,、社會影響,、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況,。

(二)突發(fā)環(huán)境事件的評估與確認(rèn)

組建由環(huán)保管理和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員、環(huán)境評價專家,、危險化學(xué)品專家,、環(huán)境評估專家,、防化專家等相關(guān)專家組成的突發(fā)環(huán)境事件評估咨詢專家組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì),、類別,、危害程度、涉及范圍,，開展事件快速評估與決策咨詢,。

1、突發(fā)環(huán)境事件的評估

(1)評估內(nèi)容:明確突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類別,，預(yù)測可能的涉及范圍,、發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定突發(fā)環(huán)境事件的級別,；評估現(xiàn)有應(yīng)急處置措施是否得當(dāng),，應(yīng)急能力是否達(dá)到控制突發(fā)環(huán)境事件的需求等。

(2)快速評估步驟:通過對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,，收集資料,，并迅速對現(xiàn)有信息資料進(jìn)行全面分析研究，提出評估意見,，為技術(shù)行為和行政決策提供依據(jù),。

(3)決策咨詢:突發(fā)環(huán)境事件評估專家組對快速評估結(jié)果進(jìn)行分析，提出對現(xiàn)有應(yīng)急處置措施的改進(jìn)意見,，并對行動方案做出決策咨詢,。

2、突發(fā)環(huán)境事件的確認(rèn)

三級突發(fā)環(huán)境事件由市級環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行確認(rèn),；二級突發(fā)環(huán)境事件由省級環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行確認(rèn),；一級突發(fā)環(huán)境事件由國家環(huán)境保護(hù)行政部門與省人民政府聯(lián)合組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)。

四,、突發(fā)事件的通報與信息發(fā)布

建立應(yīng)急情況報告,、通報制度，建立準(zhǔn)確,、透明,、適度、科學(xué)的突發(fā)事件信息發(fā)布制度,。

各級環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)向同級人民政府報告突發(fā)環(huán)境事件情況,。按照國家環(huán)保總局《環(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的規(guī)定,，有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息,，由省環(huán)境保護(hù)行政部門根據(jù)授權(quán)及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布,，其他相關(guān)部門、單位及個人未經(jīng)批準(zhǔn),，不得擅自泄露事件信息,。

各級人民政府及省環(huán)境保護(hù)行政部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo),，建立快速發(fā)布機(jī)制,，避免因發(fā)布滯后造成工作被動,。對媒體有關(guān)事件內(nèi)容的不準(zhǔn)確報道，應(yīng)當(dāng)及時通過發(fā)布通稿或召開新聞發(fā)布會澄清事實(shí)真相，以正視聽,。

五、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

(一)預(yù)警啟動

突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行三級預(yù)警制度,。三級突發(fā)事件,，即一般、較大環(huán)境污染與破壞事故,，啟動黃色預(yù)警,；二級突發(fā)事件，即重大環(huán)境污染與破壞事故,，啟動橙色預(yù)警,；一級突發(fā)事件，即特大環(huán)境污染與破壞事故,，啟動紅色預(yù)警,。根據(jù)不同級別的預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施,。

(二)預(yù)警支持系統(tǒng)

建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急資料庫,，開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。建立報警服務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)支持平臺,、信息反饋與確認(rèn)等,。

(三)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng),，即黃色預(yù)警啟動三級響應(yīng),，橙色預(yù)警啟動二級響應(yīng)，紅色預(yù)警啟動一級響應(yīng),。

1,、三級應(yīng)急響應(yīng)

(1)市級環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

三級突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市級環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場,，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉(zhuǎn)移,、污染消除,、人員撤離、受污染區(qū)域劃定,，同時組織突發(fā)事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,，提出應(yīng)急處置工作建議，及時報告有關(guān)情況,。

(2)市級及以下人民政府應(yīng)急響應(yīng)

市級及以下人民政府接到環(huán)境保護(hù)行政部門的調(diào)查報告和應(yīng)急處理方案后,，立即組織有關(guān)部門協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政部門做好突發(fā)事件的信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置,、依法進(jìn)行受污染區(qū)域的確定與封鎖,、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi),、物資的供應(yīng),。

(3)省環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

省環(huán)境保護(hù)行政部門及時會同當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行確認(rèn)，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備。

(4)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

省人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,，根據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政部門的建議,，決定啟動三級預(yù)警。

2,、二級應(yīng)急響應(yīng)

二級突發(fā)事件即重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，啟動二級響應(yīng)。

(1)省環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

省環(huán)境保護(hù)行政部門迅速組織環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急,、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急隊伍和有關(guān)技術(shù)人員趕到突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場,，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查,、污染源控制,、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除,、人員撤離,、受污染區(qū)域劃定，同時組織突發(fā)環(huán)境事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,，提出應(yīng)急處置工作建議,，及時報告有關(guān)情況。

(2)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

省人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報告后,，根據(jù)省環(huán)境保護(hù)行政部門的建議,，決定啟動二級預(yù)警,。

組織有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的需要，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作組織,；

緊急調(diào)動和征集有關(guān)人員,、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,、設(shè)備,；進(jìn)行現(xiàn)場隔離、受污染區(qū)域的確定與封鎖,；保證應(yīng)急處理所需的物資,、經(jīng)費(fèi),；組織相關(guān)部門協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政部門做好應(yīng)急處置工作,；做好輿論宣傳工作。

(3)市級及以下人民政府應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的市級及以下人民政府及有關(guān)部門在省級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下,，按照要求認(rèn)真履行職責(zé),，落實(shí)有關(guān)控制措施。

未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)的各級人民政府,，要服從省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度,，做好支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時,，采取必要的防控措施,，防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生，必要時處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),。

(4)市級及以下環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

市級及以下環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急隊伍和相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)事件現(xiàn)場,，進(jìn)行采樣和監(jiān)測，開展現(xiàn)場污染源調(diào)查,，實(shí)施污染消除等緊急控制措施,，及時報告有關(guān)情況，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作,。

3,、一級應(yīng)急響應(yīng)

一級突發(fā)環(huán)境事件即特大突發(fā)事件發(fā)生后，啟動一級響應(yīng),。

(1)省環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門專家咨詢組的指導(dǎo)下,，組織和協(xié)調(diào)各方面工作并及時派出專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場調(diào)查，組織落實(shí)各項緊急防控等措施,；配合上級專業(yè)機(jī)構(gòu)對不明原因的突發(fā)事件開展污染源調(diào)查,、受污染區(qū)域劃定等工作；檢查督導(dǎo)基層組織對突發(fā)事件應(yīng)急處理措施的落實(shí),；依法接受和管理社會捐贈的資金,、物資；按國家環(huán)境保護(hù)行政部門授權(quán)發(fā)布本省突發(fā)環(huán)境事件信息。

(2)省人民政府應(yīng)急響應(yīng)

省人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別和性質(zhì)及時成立省級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部,，在國家環(huán)境應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，組織協(xié)調(diào)市,、縣(市,、區(qū))人民政府開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。開展突發(fā)事件的決策指揮,、污染危害監(jiān)測與分析,、污染源調(diào)查與控制、受污染群眾救治與轉(zhuǎn)移,、信息發(fā)布,、宣傳教育、國內(nèi)外交流與合作,、后勤保障等工作,。

(3)市級及以下人民政府及環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)急響應(yīng)

服從省人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，按照重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)要求,，各司其職,，做好工作。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合,、支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查處理,、采樣、監(jiān)測,、技術(shù)分析,、評估以及突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作，不得以任何理由拒絕和妨礙工作開展,。

六,、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止

(一)應(yīng)急終止的條件

1、事件現(xiàn)場得到控制,，事件成立的條件已經(jīng)消除,；

2、事件所造成的危害已經(jīng)基本消除,，無繼發(fā)可能,；

3、已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾健康與環(huán)境再次遭受危害,，使事件可能引起的中長期后果趨于合理且盡量低的水平,；

4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要,。

(二)應(yīng)急終止的程序

1,、事件現(xiàn)場指揮部組織專家咨詢組論證調(diào)查,，確認(rèn)突發(fā)事件已具備應(yīng)急終止條件后，結(jié)論以書面形式向環(huán)境應(yīng)急指揮部報告,。

2,、接到環(huán)境應(yīng)急指揮部的應(yīng)急終止通知后，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急人員及設(shè)備有序撤離,。

3,、省環(huán)境保護(hù)行政部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急終止的信息。

4,、由省環(huán)保部門組織專家進(jìn)行應(yīng)急行動的后評價,，編制應(yīng)急評價報告，存檔備案,，并上報有關(guān)部門,。

七、組織指揮與有關(guān)部門職責(zé)

(一)應(yīng)急處理指揮體系

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，根據(jù)其性質(zhì),、類別及嚴(yán)重程度,，省人民政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部,，其成員由各相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮(見附件),，對突發(fā)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)和調(diào)動社會力量和各種資源,，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作,。各市、縣人民政府成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和相應(yīng)組織,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的決策,，進(jìn)行現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急救援,，制定控制措施,；檢查督促有關(guān)單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障,、信息上報,、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作；督促政府各職能部門,、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定應(yīng)急處理預(yù)案,，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行,；檢查,、督促各單位做好各項突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。必要時,，組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防控單位進(jìn)行應(yīng)急處理的演練,。

各級應(yīng)急指揮部門辦公室組織開展監(jiān)督、檢查及演練活動,；接報突發(fā)環(huán)境事件后,，立即向指揮部匯報，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的要求,，做好應(yīng)急預(yù)案的啟動準(zhǔn)備和各項措施的落實(shí)工作,，保障整個應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行；負(fù)責(zé)向上級有關(guān)部門報告突發(fā)事件應(yīng)急處理的信息,。

(二)有關(guān)部門職責(zé)

1,、發(fā)展改革委

組織制定突發(fā)環(huán)境事件控制規(guī)劃，把突發(fā)環(huán)境污染與事故控制和應(yīng)急體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,；組織應(yīng)急物資的生產(chǎn),、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng),，維護(hù)市場秩序,，保證物價穩(wěn)定。

2,、財政部門

保證必要的經(jīng)費(fèi)支持,，確保突發(fā)環(huán)境事件處置所需的裝備、器材等物資經(jīng)費(fèi),，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作,。

3、公安,、武警,、司法部門

要做好法制宣傳，密切注視事件動態(tài),，依法,、及時、妥善地處置與人民生命財產(chǎn)安全,、社會穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件,，查處打擊違法犯罪活動。協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查,，落實(shí)各項強(qiáng)制隔離措施,。

4、衛(wèi)生部門

做好傷員的救治,，污染疏散區(qū)域人員疾病的預(yù)防和治療工作,。

5,、民航、鐵路,、交通部門

優(yōu)先安排應(yīng)急物資和人員疏散的運(yùn)送,，做好污染區(qū)域的交通管理工作。

6,、民政部門

做好社會捐助用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的經(jīng)費(fèi)和物資管理使用工作以及救濟(jì)物資發(fā)放,、污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作等。

7,、新聞宣傳部門

組織新聞媒體廣泛開展環(huán)境污染防控科普欄目,，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報道；堅持正確的輿論導(dǎo)向,，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件期間新聞報道的規(guī)范管理,，營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。

8,、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門

組織做好流域,、水源流量控制與監(jiān)測,，開展家畜及野生動植物受污染情況的監(jiān)測和調(diào)查工作。

9,、氣象部門

及時,、準(zhǔn)確提供發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域的氣象情報資料,。

10,、科技管理行政部門

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關(guān),，支持對突發(fā)事件有關(guān)防控工作的科學(xué)研究,。

11、通訊管理部門

保障突發(fā)環(huán)境事件期間通訊聯(lián)絡(luò)暢通,，加強(qiáng)有關(guān)信息的管理和控制工作,。

12、監(jiān)察部門

負(fù)責(zé)調(diào)查處置突發(fā)環(huán)境事件期間的違規(guī)違紀(jì),、失職瀆職事件,，嚴(yán)肅追究黨員和行政監(jiān)察對象的責(zé)任。

其他有關(guān)部門

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的需要,，做好突發(fā)事件處理的涉外事務(wù),、緊急物資的進(jìn)口、接收或分配捐贈,、市場監(jiān)督管理,、相關(guān)法規(guī)的制訂以及應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等,。

八、突發(fā)事件的應(yīng)急保障

(一)組織保障

根據(jù)應(yīng)急工作需要,，省,、市兩級環(huán)境保護(hù)行政部門設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備,、預(yù)警,、預(yù)報的各項協(xié)調(diào)管理工作等。

(二)技術(shù)保障

1,、突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢庫(可參照環(huán)評專家?guī)?

省級建立環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫,，確保在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)能迅速成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家咨詢組，為指揮決策提供專業(yè)咨詢,。其職責(zé)是:

(1)了解掌握國內(nèi)外突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識和信息,，提供咨詢服務(wù)；

(2)綜合評估突發(fā)環(huán)境事件,，預(yù)測其發(fā)展趨勢,，提出啟動和終止應(yīng)急預(yù)案的建議；

(3)指導(dǎo),、調(diào)整和評估應(yīng)急處理措施,；

(4)參與突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評估并提交評估報告。

2,、現(xiàn)場應(yīng)急環(huán)保專業(yè)隊伍

省,、市、縣(市,、區(qū))政府以現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察隊伍為基礎(chǔ)建立一支突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)動隊伍,，由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測,、輻射環(huán)境管理,、環(huán)境科研等人員組成。這支隊伍是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的常備重要力量,，隨時能夠處置突發(fā)事件,，參與和指導(dǎo)事件發(fā)生地環(huán)保部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)是:

(1)指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測分析,，確定污染類別,、程度、范圍,；

(2)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,、取證、評估及上報工作,；

(3)根據(jù)調(diào)查結(jié)果及專家意見,，確定應(yīng)急處置的技術(shù)措施,；

(4)督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實(shí)；

(5)開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等,。

3,、培訓(xùn)和演練

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的常備隊伍要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力,。

每年至少進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)和演練。

4,、信息系統(tǒng)

建立適合我省需求的突發(fā)環(huán)境事件信息系統(tǒng)決策支持與指揮調(diào)度的技術(shù)平臺,，承擔(dān)全省突發(fā)環(huán)境事件及相關(guān)信息收集、處理,、分析,、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

5,、科研和交流

積極開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,，做到技術(shù)上有所儲備。同時,，開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作,，引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和方法，提高我省應(yīng)對突發(fā)事件的整體水平,。

(三)后勤保障

1,、物資儲備

各級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政部門提出的計劃，建立處理突發(fā)事件的物資儲備,，儲備分為日常和戰(zhàn)時兩級,。

2、裝備保障

各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用,，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,，建立和完善專家數(shù)據(jù)庫和環(huán)境、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),。加強(qiáng)危險化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè),。增加應(yīng)急處置,、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備,，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測,，動態(tài)監(jiān)控，消除污染的能力,，保證在發(fā)生環(huán)境事故時能有效防止對環(huán)境的污染和擴(kuò)散,。

3,、經(jīng)費(fèi)保障

各級財政和計劃部門應(yīng)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、突發(fā)事件處理經(jīng)費(fèi),，所需經(jīng)費(fèi)列入同級政府財政預(yù)算,。捐助資金納入各級財政專戶管理，由應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一掌握,、集中安排使用,。

省級財政對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急工作給予財政支持。

(四)社會宣傳

利用電視,、廣播,、報紙、互聯(lián)網(wǎng),、應(yīng)急手冊等多種形式,，對社會公眾廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識的專業(yè)教育，宣傳環(huán)境應(yīng)急科普知識,，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)環(huán)境事件,。

九、各類具體工作預(yù)案的制定

按照本預(yù)案的規(guī)定,，各地和有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì),、類別等不同，制定具體的技術(shù)方案或工作方案(即部門應(yīng)急預(yù)案),。

十,、本《預(yù)案》自發(fā)布之日起實(shí)施

附件:山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部成員名單附件

　山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部成員名單

總指揮: 省長

第一替代人: 協(xié)助省長分管環(huán)保工作的副省長

第二替代人： 省環(huán)保局局長

副總指揮: 協(xié)助省長分管環(huán)保工作的副省長

成員單位: 省人民政府辦公廳省委宣傳部

省環(huán)保局省發(fā)展改革委

省財政廳省公安廳

省武警總隊省司法廳

省衛(wèi)生廳省交通廳

山西民航機(jī)場管理局省民政廳

省水利廳省農(nóng)業(yè)廳

省林業(yè)廳省科技廳

省氣象局省通信管理局

省監(jiān)委太鐵分局

大同鐵路分局

指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急日常工作,，辦公室主任:省環(huán)保局局長(兼),。

注:啟動一級應(yīng)急響應(yīng):總指揮由省長擔(dān)任，替代人為協(xié)助省長分管環(huán)保工作的副省長,。

啟動二級應(yīng)急響應(yīng):總指揮由協(xié)助省長分管環(huán)保工作的副省長擔(dān)任,，替代人為省環(huán)保局局長。

啟動三級應(yīng)急響應(yīng):總指揮由省環(huán)保局局長擔(dān)任,。