山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計(jì)生

事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

晉政辦發(fā)〔2007〕12號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

　　《山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。

　　 二○○七年二月二十八日

山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　人口發(fā)展與人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃,是全省“十一五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一,。根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,編制和實(shí)施山西省“十一五”人口發(fā)展與人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。

第一章?發(fā)展回顧和基本經(jīng)驗(yàn)

　　一、“十五”主要成就

　　“十五”期間,山西省人口計(jì)生事業(yè)與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新發(fā)展,取得了突出成績(jī):

　　低生育水平保持穩(wěn)定,?！笆?期間,我省婦女生育水平始終保持在更替水平以下,總和生育率在1.7-1.8之間,平均人口增長(zhǎng)速度為0.653%,比“九五”降低零點(diǎn)四三個(gè)百分點(diǎn);2005年底,全省總?cè)丝跒?355.21萬(wàn),人口自然增長(zhǎng)率為6.02‰,人口增長(zhǎng)得到有效控制。

　　人口素質(zhì)明顯提高,。人均受教育年限逐年提高,。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率逐年降低,。2000年-2004年,嬰兒死亡率由19.91‰降低到17.17‰,其中農(nóng)村由22.96‰降低到20.26‰;孕產(chǎn)婦死亡率由53.04/10萬(wàn)下降到39.80/10萬(wàn);平均預(yù)期壽命由71.65歲提高到72歲,。

　　群眾生育觀念發(fā)生深刻變化。新的婚育觀念和生育文化正在形成,。我省政策生育率由2000年的77.73%提高到2005年的85.13%;多孩率由2001年的5.05%下降到2005年的2.76%,。"十五"期間已婚育齡婦女綜合避孕率穩(wěn)定在85%左右。

　　人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),。全省“十五”比“九五”少出生39萬(wàn)人,人口對(duì)資源環(huán)境的壓力有所減輕,有力地支持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。“十五"時(shí)期全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.1%,人均生產(chǎn)總值在全國(guó)的排位由第20位前移至第15位,。

　　人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)水平全面提高,。人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,省、市,、縣(市,、區(qū))財(cái)政投入由2000年的人均4元提高到2005年的10元。計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鞏固發(fā)展,技術(shù)人員素質(zhì)明顯提高,技術(shù)服務(wù)能力不斷增強(qiáng),。各地普遍開(kāi)展了育齡婦女的生殖保健服務(wù),。人口信息化建設(shè)初具規(guī)模。11個(gè)市119個(gè)縣(市,、區(qū))1384個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了微機(jī),統(tǒng)一開(kāi)發(fā)使用了《山西省全員人口管理應(yīng)用系統(tǒng)》,。

　　依法行政全面推進(jìn)。修訂了《山西省計(jì)劃生育條例》,出臺(tái)了《山西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和《山西省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施方案》等,。貫徹實(shí)施《行政許可法》等法律法規(guī),取消和減少了計(jì)劃生育審批事項(xiàng),公開(kāi)辦事程序,推進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制,開(kāi)展計(jì)劃生育登記建制工作,糾正黨員干部違法違紀(jì)超生歷史遺留問(wèn)題,對(duì)10萬(wàn)多名黨員干部落實(shí)了黨紀(jì),、政紀(jì)和經(jīng)濟(jì)處理,人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入依法行政的新階段。

　　農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí),。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村領(lǐng)證獨(dú)生子女家庭和雙女絕育家庭的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)近3萬(wàn)戶;實(shí)施對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的四項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)生家庭43萬(wàn)人戶;開(kāi)展少生快富-牽手工程,扶持38個(gè)縣1600戶計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富,救助貧困母親400余人,。

　　二、“十五”取得的基本經(jīng)驗(yàn)

　　“十五”期間,山西人口和計(jì)劃生育工作的基本經(jīng)驗(yàn)是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),努力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的新情況,、新問(wèn)題;堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā),把人口和計(jì)劃生育工作放到全省全面建設(shè)小康社會(huì)的大局,與經(jīng)濟(jì)工作同安排,、同部署,、同獎(jiǎng)懲,、兩手抓,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)考核,積極探索綜合協(xié)調(diào)解決人口問(wèn)題,發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能作用;堅(jiān)持從實(shí)現(xiàn),、維護(hù)育齡群眾利益出發(fā),全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,計(jì)劃生育與扶貧相結(jié)合,實(shí)施少生快富,建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制;堅(jiān)持狠抓計(jì)劃生育基層基礎(chǔ),促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化,推進(jìn)全省人口和計(jì)劃生育工作均衡發(fā)展;堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心,開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù),推進(jìn)綜合治理,探索建立新的工作機(jī)制,不斷提高人口和計(jì)劃生育工作水平,。

第二章?“十一五”面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間,山西面臨著比“十五”更為復(fù)雜的人口形勢(shì)。人口數(shù)量問(wèn)題仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的首要問(wèn)題,。同時(shí),人口素質(zhì),、結(jié)構(gòu)、分布和流動(dòng)問(wèn)題相互交織,將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,直接關(guān)系到全省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

　　人口總量持續(xù)增加,低生育水平不穩(wěn)定,。“十一五”期間,山西要在中部崛起中走在前列,并在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),總和生育率必須穩(wěn)定在1.8左右,。據(jù)預(yù)測(cè),2010年和2020年全省人口總量將分別增長(zhǎng)到3460萬(wàn)和3660萬(wàn),加之我省即將迎來(lái)第四次生育高峰,群眾生育意愿與國(guó)家政策要求還存在差距,地區(qū)生育水平差異明顯,部分農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃外生育問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重,目前的低生育水平并不穩(wěn)定,人口和計(jì)劃生育稍有放松,生育水平就會(huì)出現(xiàn)反彈,。

　　出生人口素質(zhì)不高,制約和諧社會(huì)的構(gòu)建。全省平均出生缺陷發(fā)生率為116.47/萬(wàn)左右,。出生缺陷發(fā)生率在200/萬(wàn)到400/萬(wàn)的縣有39個(gè),400/萬(wàn)以上的縣有10個(gè),。全省每年出生的人口中,有出生缺陷的達(dá)8000人左右。

　　人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn),。出生人口性別比持續(xù)攀升,。二孩出生性別比連續(xù)6年高于120,多孩出生性別比連續(xù)5年高于150。0—14歲人口中,男性比女性多34萬(wàn)人,20—35歲人口中,男性比女性多27萬(wàn)人,。人口性別比問(wèn)題如不有效治理,將造成婚姻擠壓,影響社會(huì)和諧,。勞動(dòng)年齡人口總量大且保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年全省勞動(dòng)適齡人口已達(dá)2398.25萬(wàn),今后平均每年還將增加16萬(wàn),對(duì)就業(yè),、再就業(yè)的壓力增大,。人口老齡化進(jìn)程加快。2005年,我省65歲以上老年人口比重已達(dá)到7.15%,未來(lái)幾十年我省人口老齡化速度不斷加快,社會(huì)保障壓力將進(jìn)一步加大,。

　　人口與資源,、環(huán)境的矛盾日趨尖銳。資源瓶頸約束趨緊,。2020年我省人均耕地面積將減少到1.6畝,。我省人均占有水量為全國(guó)平均水平的20%,1000萬(wàn)人飲水困難。生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,。2004年,我省環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)排全國(guó)第28位,生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)尚未得到有效控制,。生態(tài)脆弱地區(qū)難以承載人口的不斷增長(zhǎng),人居環(huán)境質(zhì)量改善的難度加大。

　　流動(dòng)遷移人口規(guī)模逐年增大,對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。綜合治理流動(dòng)人口局面尚未形成,流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理缺乏必要的機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)保障,流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、就業(yè),、子女受教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和計(jì)劃生育管理與服務(wù)等難度加大,流動(dòng)人口基本權(quán)益保障亟待加強(qiáng),。

　　人口計(jì)生干部隊(duì)伍不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要,。工作人員的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變,管理服務(wù)能力亟待增強(qiáng);干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題亟待解決,否則,適應(yīng)不了形勢(shì)和任務(wù)的需要。

　　面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì),我們一定要未雨綢繆,積極應(yīng)對(duì);一定要抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,牢牢把握山西人口與人口計(jì)生工作的主動(dòng)權(quán),。

第三章?指導(dǎo)思想,、堅(jiān)持原則和主要目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　未來(lái)五年,是山西加快新型能源工業(yè)基地建設(shè)和新山西建設(shè)的重要時(shí)期,也是全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期,?！笆晃濉逼陂g山西人口發(fā)展與人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,圍繞全省大局,切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作作為提高可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵要素,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),優(yōu)化人口布局和結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,通過(guò)建立和完善“依法管理、村(居)民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育管理新機(jī)制,開(kāi)展創(chuàng)建“新農(nóng)家"活動(dòng),提高人口和計(jì)劃生育工作整體水平,促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五"規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),。

　　二,、基本原則

　　——堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)出發(fā),優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源,大力推進(jìn)科教興晉和人才強(qiáng)省,、文化強(qiáng)省戰(zhàn)略,統(tǒng)籌解決人口數(shù)量,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu),、分布與流動(dòng)問(wèn)題,綜合協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境各個(gè)方面,把解決人口問(wèn)題納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,。

　　——堅(jiān)持綜合治理和綜合協(xié)調(diào)。建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育工作調(diào)控體系和管理機(jī)制,采取法律,、教育,、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理,。鞏固和發(fā)展人口和計(jì)劃生育行政管理,、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)體系。

　　——堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合,。把人口計(jì)生工作的重點(diǎn)繼續(xù)放在農(nóng)村,加強(qiáng)城市和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作,。發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的示范、輻射作用,推動(dòng)不同地區(qū),、不同基礎(chǔ)地方人口計(jì)生工作的均衡發(fā)展,。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。尊重群眾的首創(chuàng)精神,全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革,建立“依法管理、村(居)民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制,。

　　——堅(jiān)持以人為本,以人的全面發(fā)展為中心,。尊重人民群眾的主人翁地位,維護(hù)其合法權(quán)益,。從群眾的需要出發(fā),全面開(kāi)展計(jì)劃生育生殖保健服務(wù),。把實(shí)行計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富,、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　1.人口發(fā)展目標(biāo)

　　期末人口總量控制在3460萬(wàn);人口年平均出生率控制在12.30‰以內(nèi),人口年平均自然增長(zhǎng)率不超過(guò)6.00‰;人口素質(zhì)明顯提高,群眾享有基本的生殖保健服務(wù),新生兒出生缺陷發(fā)生率逐年有所下降,嬰兒死亡率下降10%,孕產(chǎn)婦死亡率下降12%,。全面普及九年義務(wù)教育,全省“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%;高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28%;逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障覆蓋率達(dá)到或超過(guò)80%;貧困發(fā)生率有所下降;出生性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制;人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%;人居環(huán)境有所改善;人口平均預(yù)期壽命達(dá)到72.5歲,。

　　2.人口計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　⑴符合政策生育率達(dá)到90%以上;

　?、埔鸦橛g婦女綜合避孕率達(dá)到87%;

　?、壬鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率提高到70%以上;

　　⑸80%的縣(市,、區(qū))基本建立起人口計(jì)生工作新機(jī)制;

　?、嗜罕妼?duì)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的滿意率達(dá)90%。

　　“十一五”期間,全省人口發(fā)展目標(biāo)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)分兩步完成,。

　　第一步:2006-2007年,本屆政府任期內(nèi)全省人口計(jì)生整體工作達(dá)到全國(guó)平均水平,。

　　第二步:2008-2010年,全省人口計(jì)生整體工作達(dá)到全國(guó)中等偏上水平。

第四章?主要任務(wù)

　　一,、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,切實(shí)穩(wěn)定低生育水平

　　嚴(yán)格現(xiàn)行生育政策,積極應(yīng)對(duì)第四次生育高峰,將總和生育率穩(wěn)定在1.8左右,確保人口總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。繼續(xù)完善利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),制定有利于穩(wěn)定低生育水平的戶籍,、稅收,、土地、就業(yè),、教育,、社會(huì)保障、社會(huì)福利,、城市管理等政策,。繼續(xù)抓好省對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的四項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,積極落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶在升學(xué)、就醫(yī),、扶貧等方面的優(yōu)先,、優(yōu)惠政策,探索對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)的辦法,。繼續(xù)完善和落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度。建立獨(dú)生子女大病統(tǒng)籌基金,對(duì)患大病的獨(dú)生子女進(jìn)行救助,。建立節(jié)育手術(shù)補(bǔ)償制度,促進(jìn)絕育手術(shù)落實(shí),。建立計(jì)劃生育社會(huì)保障制度。在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度,、最低生活保障制度,、義務(wù)教育免費(fèi)等方面,優(yōu)先優(yōu)惠計(jì)劃生育家庭。健全人口和計(jì)劃生育行政管理,、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　二、提高出生人口素質(zhì),著力解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

　　推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,加大出生缺陷綜合干預(yù)力度,。全面開(kāi)展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查;擴(kuò)大“健苗”工程試點(diǎn)范圍,免費(fèi)發(fā)放葉酸,、斯利安等藥品,加強(qiáng)三級(jí)預(yù)防,積極開(kāi)展孕期保健、產(chǎn)前診斷與篩查,、遺傳咨詢,、新法接生、新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合診治等預(yù)防性技術(shù)服務(wù),普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí),降低出生缺陷人口,。加大綜合治理出生性別比力度,有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭,。逐步建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會(huì)服務(wù)體系,積極應(yīng)對(duì)老齡化。

　　三,、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和分布,加強(qiáng)服務(wù)和管理

　　統(tǒng)籌人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局,、就業(yè)促進(jìn)、土地利用,、水資源承載能力,、城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)人口的合理集聚。制定流動(dòng)人口管理服務(wù)新政策,對(duì)流動(dòng)人口就業(yè),、社會(huì)保障,、子女教育等方面以平等國(guó)民待遇;落實(shí)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)職責(zé),推進(jìn)流動(dòng)人口流出地跟蹤管理、現(xiàn)居住地管理和服務(wù)制度的落實(shí),建立流動(dòng)人口流出地,、流入地工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。把流動(dòng)人口管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,保障流動(dòng)人口享有免費(fèi)的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)水平。

　　四,、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　“十一五”期間,基本完成全省縣級(jí)服務(wù)站的維修和改造;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所建所率達(dá)100%,。全省重點(diǎn)建設(shè)1個(gè)省級(jí)生殖健康技術(shù)中心、4個(gè)市級(jí)生殖健康技術(shù)中心,、320個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所,維修,、改造120個(gè)縣級(jí)服務(wù)站,使之全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)各級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》的要求,配齊,、配強(qiáng)技術(shù)人員和器械設(shè)備,提高服務(wù)質(zhì)量,、能力和水平,形成覆蓋率比較高,、功能相對(duì)齊備、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)鮮明,、深受群眾歡迎的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。鞏固鄉(xiāng)村兩級(jí)人員陣地。村級(jí)計(jì)生辦主任享受副村級(jí)待遇,報(bào)酬補(bǔ)貼省,、市,、縣三級(jí)2006年底達(dá)到每人每月100元,2010年底達(dá)到每人每月200元。加快全員人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)步伐,。建立起以省,、市、縣為主的內(nèi)部局域網(wǎng),、專(zhuān)網(wǎng)和以因特網(wǎng)為依托的公眾信息網(wǎng),共建共享的大型省,、市、縣三級(jí)電子信息資源庫(kù)的“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本構(gòu)架的全省計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化樞紐構(gòu)架,實(shí)施公文和信息無(wú)紙化傳輸系統(tǒng),、全員人口信息系統(tǒng)、語(yǔ)音通訊及電視會(huì)議系統(tǒng),、社會(huì)公共信息服務(wù)系統(tǒng),、綜合決策支持系統(tǒng)。繼續(xù)深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三無(wú)”(無(wú)黨員干部超生,、無(wú)多孩生育,、無(wú)政策外生育)縣(鄉(xiāng)、村)創(chuàng)建活動(dòng),2010年全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣要占總縣(市,、區(qū))數(shù)的60%;積極推廣和應(yīng)用避孕節(jié)育的新技術(shù),、新成果,指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效,、適宜的避孕方法,。全面開(kāi)展生殖健康普查,最大程度地滿足群眾不斷增長(zhǎng)的計(jì)劃生育和生殖健康需求。

　　五,、深化宣傳教育,建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)人口文化

　　繼續(xù)深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”,深入推進(jìn)“人口文化大院,、人口文化活動(dòng)室、人口文化宣傳隊(duì)”三項(xiàng)建設(shè),在大中小學(xué)校普遍開(kāi)展基本國(guó)情國(guó)策知識(shí)教育,促進(jìn)全社會(huì)形成科學(xué)文明進(jìn)步婚育新觀念,。到2010年,自上而下建成設(shè)備齊全,、觸角靈敏、覆蓋城鄉(xiāng),、服務(wù)群眾,、服務(wù)事業(yè)的人口計(jì)生宣傳體系,滿足群眾少生優(yōu)生、避孕節(jié)育,、生殖保健知識(shí)需求,。把人口和計(jì)劃生育工作融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。在廣大農(nóng)村大力開(kāi)展以科技興家、計(jì)劃生育,、文明守法,、講究衛(wèi)生、家庭和諧,、民主進(jìn)步為主要內(nèi)容的爭(zhēng)創(chuàng)“新農(nóng)家”活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用,實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理,、自我服務(wù),。

　　六、推進(jìn)綜合改革,建立管理和服務(wù)的新機(jī)制

　　2010年基本建立起“依法管理,、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng),、綜合治理”的人口計(jì)生工作運(yùn)行新機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,。要在建立綜合治理人口問(wèn)題的工作機(jī)制、企業(yè)法人計(jì)劃生育工作責(zé)任制,、群眾自我管理自我服務(wù)的工作機(jī)制,、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制,、考核評(píng)估監(jiān)督管理機(jī)制上取得新突破,帶動(dòng)整體工作水平的不斷提高,。

　　七、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè),。改進(jìn),、開(kāi)發(fā)與生育、節(jié)育,、不育相關(guān)的藥具,、器械、診療技術(shù),引入和推廣一批能被群眾接受,、市場(chǎng)前景較好和生育,、節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的新技術(shù),、新產(chǎn)品,。加快避孕藥具體制改革步伐,保證避孕藥具發(fā)放渠道暢通,調(diào)整藥具供應(yīng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè),。運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和多種行之有效的方法等,開(kāi)展全民人口計(jì)生國(guó)策教育,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

第五章?政策和保障措施

　　一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度,切實(shí)做到認(rèn)識(shí),、責(zé)任,、措施、投入“四個(gè)到位”,。建立在省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制,加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系,推進(jìn)綜合治理,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策及人口相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的制定和實(shí)施,形成多部門(mén)通力合作,、綜合治理人口與發(fā)展問(wèn)題的工作格局,。不斷完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,建立重點(diǎn)管理、一票否決,、離任審計(jì),、追蹤獎(jiǎng)懲制度,確保目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)。堅(jiān)持對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的督促檢查,促進(jìn)工作落實(shí),。

　　二,、加強(qiáng)法制建設(shè),全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政

　　將人口問(wèn)題作為制定地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法規(guī)的重要考慮因素,修定、完善地方性法規(guī),為貫徹實(shí)施基本國(guó)策提供法律保障,。推進(jìn)依法行政規(guī)范化建設(shè),嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)利,、履行職責(zé),加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)基層人口計(jì)生工作管理和服務(wù)的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化,。加強(qiáng)法制宣傳和教育,增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念。完善法制監(jiān)督體系,。建立和完善包括司法監(jiān)督,、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督在內(nèi)的完整的人口和計(jì)劃生育監(jiān)督體系。

　　三,、建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制

　　人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要組成部分,。對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的投入,是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入,要切實(shí)予以保證,?！笆晃濉逼陂g,人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作,、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。到2010年,全省人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增加到22元,省,、市,、縣三級(jí)財(cái)政繼續(xù)按3:3:4比例投入,。縣本級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部用于基層人口和計(jì)劃生育工作,。中央和省級(jí)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金用于人口和計(jì)劃生育的部分達(dá)到人均3元,。把資金投放的重點(diǎn)放在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和科學(xué)管理能力等方面。財(cái)政,、發(fā)改委,、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)要不斷提高對(duì)貧困地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)的保障力度。

　　四,、深化干部人事制度改革,提高人員素質(zhì)

　　鞏固和完善人口和計(jì)劃生育行政管理,、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作隊(duì)伍,。深化計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制和人事分配制度改革,按照公開(kāi),、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則,探索和建立計(jì)生隊(duì)伍能進(jìn)能出,、能上能下、能升能降,、充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制,逐步形成有利于人才脫穎而出的選拔機(jī)制和注重品德,、能力、實(shí)績(jī)與報(bào)酬掛鉤的考核任用機(jī)制,。加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì),。“十一五”期間,全省各級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的公務(wù)員和管理人員至少培訓(xùn)3次,脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于2個(gè)月,各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員,必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格,。貫徹國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方針,加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè),壯大協(xié)會(huì)隊(duì)伍,。

　　五、建立人口發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制,促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

　　本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo),具有法律效力,。規(guī)劃確定的目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和政策,要納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核,認(rèn)真貫徹落實(shí),并在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)搞好銜接,。省人口計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析,有關(guān)部門(mén)也要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施情況,及時(shí)反饋意見(jiàn),。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段,要組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交省政府常務(wù)會(huì)審議,。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)本規(guī)劃修訂時(shí),報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。

????附件:人口計(jì)生“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目附件

人口計(jì)生“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　完成“十一五"人口和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃任務(wù),必須實(shí)施以“項(xiàng)目帶動(dòng)事業(yè),以事業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　一,、人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

　　項(xiàng)目?jī)?nèi)容:

　　1.建設(shè)山西省生殖健康技術(shù)中心,。面積5000平方米,投資1500萬(wàn)。

　　2.建設(shè)太原、大同,、臨汾,、陽(yáng)泉4個(gè)市級(jí)生殖健康技術(shù)中心。每個(gè)技術(shù)中心面積3500平方米,共投資2800萬(wàn),。

　　3.建設(shè)320個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站,。每個(gè)面積200平方米,共投資6400萬(wàn)。

　　4.對(duì)120個(gè)縣級(jí)服務(wù)站進(jìn)行維修,、改造,。共投資1200萬(wàn)。

　　以上四項(xiàng)共投資1.19億元,。

　　2006-2008年建設(shè)山西省生殖健康技術(shù)中心和4個(gè)市級(jí)生殖健康技術(shù)中心;

　　2006年,建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所120個(gè),改造縣級(jí)服務(wù)站40個(gè),。2007年,建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所100個(gè),改造縣級(jí)服務(wù)站50個(gè)。2008年,建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所100個(gè),改造縣級(jí)服務(wù)站30個(gè),。

　　項(xiàng)目目標(biāo):通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站,對(duì)縣級(jí)服務(wù)站進(jìn)行維修,、改造,使之全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)人員和器械設(shè)備配備符合《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和《常用計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)》要求,提高服務(wù)質(zhì)量,、能力和水平,形成覆蓋率比較高,、功能相對(duì)齊備、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)鮮明,、深受群眾歡迎的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)方式:列入省基本建設(shè)投資計(jì)劃,由省、市,、縣三級(jí)政府投資,。

　　二、人口計(jì)生信息化建設(shè)項(xiàng)目

　　項(xiàng)目?jī)?nèi)容:

　　1.全員人口管理信息系統(tǒng),。收集全員人口個(gè)案信息,動(dòng)態(tài),、實(shí)時(shí)、快捷,、準(zhǔn)確地反映全員人口的受教育程度,反映育齡婦女婚姻、孕產(chǎn),、避孕,、節(jié)育、以及個(gè)人家庭的基本信息,。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為計(jì)生管理提供及時(shí),、準(zhǔn)確的各類(lèi)數(shù)據(jù)和育齡婦女的各類(lèi)技術(shù)服務(wù)及生殖健康信息,分析育齡婦女優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖健康需求,指導(dǎo)基層有針對(duì)性地開(kāi)展工作,為育齡婦女提供個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)計(jì)生服務(wù)工作促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)多種形式的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì),、優(yōu)待政策的落實(shí),體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷,。軟件開(kāi)發(fā),網(wǎng)絡(luò)連接、設(shè)備購(gòu)置共需2715萬(wàn)。

　　2.全省人口和計(jì)劃生育廣域網(wǎng),。建設(shè)省,、市、縣三層四級(jí)架構(gòu)的局域網(wǎng),。省級(jí)局域網(wǎng)為中心節(jié)點(diǎn),市,、縣局域網(wǎng)為分支節(jié)點(diǎn),鄉(xiāng)級(jí)單機(jī)為末梢節(jié)點(diǎn)。省級(jí)局域網(wǎng)和11個(gè)市局域網(wǎng)2006年3月建成,119個(gè)縣局域網(wǎng)2006年6月建成,。省級(jí)局域網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用1500萬(wàn),市級(jí)局域網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用350萬(wàn),縣級(jí)局域網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用1785萬(wàn),。

　　3.流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)。推進(jìn)流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理,建立流動(dòng)人口流出,、流入地工作協(xié)調(diào)機(jī)制,溝通信息,形成流動(dòng)人口源頭,、互動(dòng)和有序管理的新機(jī)制;保障流動(dòng)人口享有免費(fèi)的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。項(xiàng)目投入500萬(wàn),。

　　項(xiàng)目目標(biāo):通過(guò)建立省市縣三級(jí)大型綜合電子數(shù)據(jù)庫(kù)和省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)全省全員人口信息資源共享,將管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策提供服務(wù),不斷提高決策水平,。

　　項(xiàng)目投入共計(jì)5000萬(wàn)。

　　項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)方式:列入省基本建設(shè)投資計(jì)劃,由省,、市,、縣三級(jí)政府投資。

　　三,、出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目

　　項(xiàng)目?jī)?nèi)容:

　　1.開(kāi)展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查,婦女在懷孕前后,免費(fèi)發(fā)放葉酸,、斯利安、服施福等藥品;孕期免費(fèi)進(jìn)行B超檢查3次;

　　2.普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí);開(kāi)展產(chǎn)前診斷,、遺傳咨詢,新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合管理等預(yù)防性技術(shù)服務(wù);

　　3.開(kāi)展“健苗”工程,。在我省出生缺陷發(fā)生較高的地方主要采取食物強(qiáng)化的方式,在面粉中添加VitA、B1,、B2,、煙酸、葉酸,、鐵,、鋅等7種強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素,免費(fèi)供應(yīng)干預(yù)人群,觀察強(qiáng)化面粉微營(yíng)養(yǎng)素降低干預(yù)地區(qū)出生缺陷的效果和機(jī)理,觀察強(qiáng)化面粉微營(yíng)養(yǎng)素降低干預(yù)地區(qū)圍產(chǎn)兒、嬰兒及5歲以下兒童死亡率,、腹瀉,、ARI、肺炎發(fā)病率及低出生體重發(fā)生率的效果,觀察面粉強(qiáng)化微營(yíng)養(yǎng)素對(duì)提高早期嬰幼兒智力和體格發(fā)育的效果,以達(dá)到預(yù)防和改善維生素及微量元素缺乏,減少出生缺陷,促進(jìn)人體健康的目的,。

　　項(xiàng)目總投入3000萬(wàn),。

　　項(xiàng)目目標(biāo):通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,使我省出生缺陷發(fā)生率大幅度降低,提高出生人口素質(zhì),。

　　項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)方式:由省、市,、縣三級(jí)政府投資,。

　　四、人口文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

　　項(xiàng)目?jī)?nèi)容:

　　1.建設(shè)人口計(jì)生宣傳教育網(wǎng)站;

　　2.開(kāi)發(fā)推廣優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)軟件,制作宣傳掛圖,、書(shū)籍,、光盤(pán)、光碟;創(chuàng)作人口計(jì)生電視劇,、電視科普宣傳片;

　　3.購(gòu)置縣鄉(xiāng)計(jì)生宣傳服務(wù)設(shè)備(照像機(jī),、攝象機(jī)、錄音機(jī),、影碟機(jī)等);

　　項(xiàng)目目標(biāo):到2010年,自上而下建成設(shè)備齊全,、觸角靈敏、覆蓋城鄉(xiāng),、服務(wù)群眾,、服務(wù)事業(yè)的人口計(jì)生宣傳體系,滿足群眾了解人口計(jì)生知識(shí)、生殖保健知識(shí)需求,促進(jìn)全社會(huì)形成科學(xué),、文明,、進(jìn)步的婚育新觀念。

　　項(xiàng)目投資2000萬(wàn)

　　項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)方式:政府投資,。

　　五,、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和“少生快富”項(xiàng)目

　　項(xiàng)目?jī)?nèi)容:繼續(xù)落實(shí)《山西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策,深入推進(jìn)少生快富扶貧工程,積極實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。項(xiàng)目周期為5-20年,項(xiàng)目資金為3.5億元

　　項(xiàng)目目標(biāo):通過(guò)落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,。

　　項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)方式:由省,、市、縣三級(jí)政府按3:3:4投資,。