山西省人民政府辦公廳

關(guān)于山西省應(yīng)急平臺體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

晉政辦發(fā)〔2008〕82號

各市、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機構(gòu):

應(yīng)急平臺體系建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作,，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完善,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、安全可靠、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制,，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,，減少突發(fā)事件造成的損失具有重要意義。

目前,，我省應(yīng)急平臺體系建設(shè)具有一定基礎(chǔ),，省級預(yù)案的多數(shù)部門應(yīng)急平臺建設(shè)已初具規(guī)模,，在防御和應(yīng)對各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用,。但全省范圍內(nèi)尚未形成完整、統(tǒng)一,、高效的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)體系,，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，應(yīng)用功能尚未成型，信息資源與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未有效整合,，與國務(wù)院提出的省,、市、縣多級應(yīng)急平臺的建設(shè)要求還有很大差距,。

為進一步指導(dǎo)和規(guī)范全省各市,、縣和省人民政府有關(guān)部門(含中央駐晉單位)應(yīng)急平臺規(guī)劃和建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(國發(fā)〔2005〕11號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)的通知》(國發(fā)〔2005〕44號),、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號),、《“十一五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2006〕106號),、《關(guān)于印發(fā)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)的通知》(國應(yīng)急辦函〔2007〕108號)和《山西省人民政府關(guān)于實施山西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(晉政發(fā)〔2006〕17號)等相關(guān)規(guī)定，提出如下意見,。

一,、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),、全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急并重,、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,、依靠信息技術(shù)和安全科技、充分利用現(xiàn)有資源,，搭建統(tǒng)一高效的山西省應(yīng)急平臺體系,，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件提供先進的技術(shù)手段，全面提高我省應(yīng)急管理能力,。

(二)基本原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級建設(shè)。省應(yīng)急平臺體系建設(shè)涉及到各地,、各有關(guān)部門，要進行統(tǒng)籌規(guī)劃,、總體設(shè)計和分級建設(shè),，實現(xiàn)省應(yīng)急平臺體系及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)和技術(shù)支撐系統(tǒng)的有機結(jié)合。突出重點,、加強示范,，以大,、中城市輻射帶動周邊地區(qū)。

——適度超前,、安全可靠。要依靠科技,，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗開展建設(shè)工作,，注重系統(tǒng)設(shè)備的可靠性,、實用性和先進性,，采用符合當前發(fā)展趨勢的先進技術(shù)，并充分考慮技術(shù)的成熟性,。加強核心技術(shù)的自主研發(fā)和成果應(yīng)用,，優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng),，建立健全安全防護、容災(zāi)備份機制及相關(guān)管理制度,，保障應(yīng)急平臺安全平穩(wěn)運行,。

——因地制宜,，整合資源,。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地,、本部門的實際情況,，本著節(jié)約的原則,，充分依托政府電子政務(wù)系統(tǒng)和各專業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進資源整合,，防止重復(fù)建設(shè)。新建平臺要采用相關(guān)統(tǒng)一技術(shù)標準,，已建成的平臺要依據(jù)標準通過改造或采用轉(zhuǎn)換等技術(shù)實現(xiàn)互聯(lián)互通,。

——分步實施、逐步完善,。應(yīng)急平臺體系建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展,，立足當前，著眼長遠,，分步實施,，逐步完善，在滿足當前工作需要的同時,，兼顧未來應(yīng)急管理工作的發(fā)展需求。

——建管并重,，軟硬結(jié)合,。要防止重建設(shè)、輕管理,，重硬件,、輕軟件。既要注重平臺的建設(shè),，更要重視平臺的運行管理;既要重視應(yīng)急平臺硬件建設(shè)，更要重視應(yīng)用開發(fā)和信息資源建設(shè),，確保應(yīng)急平臺安全,、高效、實用,。要立足應(yīng)急響應(yīng)和滿足平時工作需要相結(jié)合,，重視發(fā)揮應(yīng)急平臺在日常值守中的作用,。

二,、建設(shè)目標和分工

(一)建設(shè)目標

應(yīng)急平臺體系建設(shè)要圍繞山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系,，充分利用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會信息化成果,，依靠科技創(chuàng)新，搭建以省級應(yīng)急平臺為樞紐,，以各市應(yīng)急平臺(以下簡稱市級應(yīng)急平臺)和省政府相關(guān)部門應(yīng)急平臺(含專項應(yīng)急指揮系統(tǒng),，以下簡稱部門應(yīng)急平臺)為節(jié)點,，以縣級應(yīng)急平臺(含基層應(yīng)急指揮系統(tǒng))為端點,，上下貫通,、左右銜接,、互聯(lián)互通、信息共享,、互有側(cè)重、互為支撐,、安全暢通的省應(yīng)急平臺體系。實現(xiàn)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警,、信息報告,、綜合研判,、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)評估等主要功能,，形成完整,、統(tǒng)一,、高效的應(yīng)急管理信息和指揮調(diào)度協(xié)調(diào)體系,，滿足全省各級政府應(yīng)急管理工作的需要。

總體建設(shè)框架是:

1.省級應(yīng)急平臺,。省級應(yīng)急平臺實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺、國家有關(guān)部門應(yīng)急平臺,、我省各市、有關(guān)部門和縣級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通,，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控,、預(yù)測預(yù)警、信息報告,、綜合研判,、指揮調(diào)度、移動應(yīng)急平臺和異地會商等主要功能,。平時滿足省人民政府值守應(yīng)急需要，可適時接報特別重大,、重大和較大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場圖像,，以及特別重大、重大突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息,。特別重大和重大突發(fā)事件發(fā)生時,，省領(lǐng)導(dǎo)可以在省人民政府應(yīng)急指揮中心或移動應(yīng)急平臺召開會議，了解事發(fā)現(xiàn)場情況,，進行異地會商,，調(diào)用地方和部門應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對事態(tài)發(fā)展進行仿真模擬和綜合研判,，實施指揮調(diào)度,。按照國務(wù)院應(yīng)急平臺要求，提供所需相關(guān)數(shù)據(jù),、圖像,、語音和資料等。

2.市級應(yīng)急平臺,。市級應(yīng)急平臺要滿足當?shù)貞?yīng)急管理工作需要,，實現(xiàn)與省級應(yīng)急平臺、部門應(yīng)急平臺,，以及縣級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通,。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控,、信息報告,、綜合研判、指揮調(diào)度,、移動應(yīng)急平臺等功能,。特別要采取多種方式和途徑，獲取現(xiàn)場圖像信息并及時上報,，提供上級應(yīng)急平臺所需的相關(guān)數(shù)據(jù),、圖像、語音和資料等,。特別重大突發(fā)事件發(fā)生時,，可以直接向國務(wù)院應(yīng)急平臺報送現(xiàn)場圖像等有關(guān)信息,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向省有關(guān)部門應(yīng)急平臺提供相關(guān)資料,。

3.部門應(yīng)急平臺,。部門應(yīng)急平臺實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺、市應(yīng)急平臺,、縣級應(yīng)急平臺以及其他相關(guān)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通,，重點完成監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警,、信息報告,、綜合研判、指揮調(diào)度和異地會商等功能,，滿足本行業(yè)或本領(lǐng)域突發(fā)事件信息的接報處理,、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理工作需要。

4.縣級應(yīng)急平臺,?？h級應(yīng)急平臺要滿足當?shù)貞?yīng)急管理工作需要，實現(xiàn)與省應(yīng)急平臺,、市應(yīng)急平臺互聯(lián)互通,，并結(jié)合實際，重點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控,、移動平臺,、信息報告、綜合研判,、異地會商,、指揮調(diào)度等功能。特別要采取多種方式和途徑,，獲取現(xiàn)場圖像信息并上報,，提供上級應(yīng)急平臺所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像,、語音和資料等,。特別重大突發(fā)事件發(fā)生時，可以直接向國務(wù)院應(yīng)急平臺,、省應(yīng)急平臺報送現(xiàn)場圖像等有關(guān)信息;重大突發(fā)事件發(fā)生時,，可以直接向省應(yīng)急平臺報送現(xiàn)場圖像等有關(guān)信息，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，向省,、市有關(guān)部門應(yīng)急平臺提供相關(guān)資料。

(二)具體分工

省人民政府辦公廳作為我省省級應(yīng)急平臺建設(shè)項目的實施主體,，監(jiān)督,、管理項目建設(shè)工作,，并接受國務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)和監(jiān)督;組織我省應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣，制定和印發(fā)我省應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求,。統(tǒng)一規(guī)劃全省應(yīng)急平臺通信系統(tǒng),、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng),、圖像接入系統(tǒng),、綜合應(yīng)用系統(tǒng),、安全支撐系統(tǒng),、應(yīng)急備份系統(tǒng)等方面建設(shè)。指導(dǎo)市,、縣和部門應(yīng)急平臺建設(shè),，建立省應(yīng)急平臺體系協(xié)作機制和運行支撐機制。

各市,、縣和各有關(guān)部門按照有關(guān)標準規(guī)范和技術(shù)要求,，負責本地區(qū)、本部門應(yīng)急平臺建設(shè),，并實現(xiàn)與突發(fā)事件現(xiàn)場連接,。各市、縣和各有關(guān)部門結(jié)合自身應(yīng)急管理工作需要,，做好綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),、風險隱患監(jiān)測防控系統(tǒng)、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),、指揮調(diào)度系統(tǒng),、應(yīng)急保障系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等開發(fā)和應(yīng)用工作。

縣級應(yīng)急平臺建設(shè)任務(wù)及分工,，由各市結(jié)合實際予以明確,。有關(guān)部門應(yīng)急平臺向下延伸和進一步建設(shè)完善工作，由各部門負責,。

在應(yīng)急平臺體系的建設(shè)過程中,，全省各級信息化主管部門要大力配合應(yīng)急管理機構(gòu)做好平臺的建設(shè)工作，特別是要保障計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和通信資源的暢通;各地公安部門要積極協(xié)助應(yīng)急管理機構(gòu)做好監(jiān)控圖像信號的整合,、接入工作,，信號接入工作應(yīng)遵從統(tǒng)一制定的標準，做到設(shè)備相互兼容,。

三,、建設(shè)內(nèi)容及要求

(一)建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容包括:基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng),、移動應(yīng)急平臺,、備份應(yīng)急平臺系統(tǒng),、安全保障體系等五部分。

1.基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)

我省應(yīng)急平臺體系基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)主要包括以下內(nèi)容:

(1)建設(shè)完善應(yīng)急指揮中心和值班室等應(yīng)急指揮場所,，地方各級政府的應(yīng)急指揮中心應(yīng)建在政府辦公廳(室),。建設(shè)和完善本地、本部門的視頻會議系統(tǒng)和圖像接入系統(tǒng),，并與省應(yīng)急平臺視頻會議系統(tǒng)和圖像接入系統(tǒng)聯(lián)通,，配備音視頻、顯示系統(tǒng)和常用辦公等設(shè)備,，滿足值守應(yīng)急,、異地會商和決策指揮等需要。

(2)省級應(yīng)急平臺體系建設(shè)要充分利用我省電子政務(wù)系統(tǒng)和通信資源,，保證應(yīng)急平臺所需的網(wǎng)絡(luò),、存儲和運行設(shè)備等硬件條件。依托省黨政內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng),，利用國家公用應(yīng)急通信資源,，建設(shè)和完善應(yīng)急平臺通信網(wǎng)絡(luò)，滿足圖像傳輸,、視頻會議和指揮調(diào)度等功能要求,，實現(xiàn)各市、縣,、各有關(guān)部門與省應(yīng)急平臺以及其他相關(guān)應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通,。

(3)值守應(yīng)急以有線通信系統(tǒng)作為基本通信手段，配備專用保密通信設(shè)備,、電話調(diào)度,、多路傳真和數(shù)字錄音等系統(tǒng)，確保省人民政府與國務(wù)院,，各市,、各有關(guān)部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。利用衛(wèi)星,、蜂窩移動,、集群、短波,、微波等多種通信手段,，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場與應(yīng)急平臺間的圖像、語音和數(shù)據(jù)等信息傳輸,，各應(yīng)急平臺應(yīng)以當?shù)毓蚕到y(tǒng)的圖像監(jiān)控平臺為依托,，開展聯(lián)網(wǎng)接入工作，保證各地、各有關(guān)部門的圖像監(jiān)控系統(tǒng)能夠接入省應(yīng)急平臺,。

2.綜合應(yīng)用系統(tǒng)

省級應(yīng)急平臺體系的綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足以下功能要求:

(1)實現(xiàn)突發(fā)事件信息的接報處理,、跟蹤反饋和情況綜合等值守應(yīng)急業(yè)務(wù)管理。各市,、各有關(guān)部門按照統(tǒng)一格式,，通過應(yīng)急平臺在事發(fā)兩小時內(nèi)向省人民政府應(yīng)急辦報送特別重大、重大,、較大突發(fā)事件及先期處置的相關(guān)信息,、預(yù)警信息和事發(fā)現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù)，并向有關(guān)市,、有關(guān)部門發(fā)布特別重大,、重大、較大突發(fā)事件預(yù)警信息,。

(2)各市,、各有關(guān)部門要利用應(yīng)急平臺，加強對突發(fā)事件隱患的監(jiān)測,，并進行實時動態(tài)監(jiān)控，分析風險隱患,，特別要掌握重大危險源,、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及重要防護目標等的空間分布和運行狀況信息，根據(jù)工作分工和分級管理的原則,，對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件進行預(yù)測預(yù)警,。要加強對重點目標、重大工程,、重大次生災(zāi)害危險源,、生命線工程等風險評估。同時,，要加強平時的信息匯總,。

(3)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時掌握關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等的破壞和損失情況,。通過匯總分析相關(guān)地區(qū),、相關(guān)部門的預(yù)測結(jié)果，結(jié)合時間進展情況,，對事件影響范圍,、影響方式、持續(xù)時間和危害程度進行綜合研判,。

(4)根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，利用對突發(fā)事件的研判結(jié)果，綜合應(yīng)急組織體系,、工作流程和應(yīng)急保障力量,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)、行政規(guī)章,、政策,、預(yù)案、安全技術(shù)要求以及處理類似事件的案例進行智能檢索和分析,，并咨詢專家意見,，提供應(yīng)對突發(fā)事件的指導(dǎo)流程和輔助決策方案。根據(jù)應(yīng)急過程不同階段處理效果的反饋,，對應(yīng)急處置措施和決策方案進行評估,，實現(xiàn)對輔助決策方案的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

(5)對我省應(yīng)急隊伍,、應(yīng)急物資,、救援裝備、交通運輸和醫(yī)療救護等應(yīng)急資源實現(xiàn)動態(tài)管理,，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供保障,。自動記錄事件的應(yīng)對過程，根據(jù)有關(guān)評價指標,，對應(yīng)急過程和能力進行綜合評估,。同時，可進行應(yīng)急處置模擬推演,，對各類突發(fā)事件場景進行仿真模擬,、分析事態(tài)、提出應(yīng)對策略,，對處置突發(fā)事件的各個環(huán)節(jié),、各方聯(lián)動、具體措施等進行網(wǎng)絡(luò)模擬演練,。

(6)利用視頻會議,、異地會商和指揮調(diào)度等功能，以及移動應(yīng)急平臺,，為各級應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件提供快捷指揮和有關(guān)應(yīng)急資源的緊急調(diào)度等方面提供技術(shù)支持,。

(7)建設(shè)滿足應(yīng)急管理要求的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括突發(fā)事件信息,，預(yù)測預(yù)警信息,、監(jiān)測監(jiān)控信息以及應(yīng)急指揮過程信息等內(nèi)容的接報處置數(shù)據(jù)庫;應(yīng)急資源信息、突發(fā)事件隱患,、人口,、自然資源與社會經(jīng)濟狀況等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫;數(shù)字線劃地圖、航空航天遙感影像、主要路網(wǎng)管網(wǎng)圖,、避難場所分布圖和人員應(yīng)急疏散線路圖等方面的空間信息數(shù)據(jù)庫;各類應(yīng)急預(yù)案庫;省,、市、縣級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),、辦事機構(gòu),、工作機構(gòu)等方面的應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng);各級、各專業(yè)領(lǐng)域的救援隊伍,、企業(yè)救援隊伍,、應(yīng)急志愿者以及應(yīng)急時可動用的軍隊(武警)等方面的救援隊伍庫;各市、縣,、各有關(guān)部門救援物資儲備場所,、救災(zāi)儲備物資以及物資生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)等救援物資信息庫;應(yīng)急管理專家?guī)?國家出臺的有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，我省出臺的有關(guān)應(yīng)急管理的法規(guī),、行政規(guī)章等法規(guī)庫;突發(fā)事件典型案例庫;各類事件趨勢預(yù)測與影響后果分析模型,、衍生與次生災(zāi)害預(yù)警模型和人群疏散避難策略模型等內(nèi)容的模型庫;有關(guān)應(yīng)對各類突發(fā)事件的專業(yè)知識和技術(shù)規(guī)范、專家經(jīng)驗等內(nèi)容的知識庫,。建立數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理系統(tǒng),，各市、縣,、各有關(guān)部門應(yīng)急平臺間的數(shù)據(jù)共享機制和安全管理制度,。

(8)根據(jù)各地實際，充分利用已有的應(yīng)急信息溝通渠道,，積極穩(wěn)妥地推進面向公眾的城市緊急通信接報平臺和整合工作，建立“信息統(tǒng)一接報,、分類分級處理”的工作機制,，確保各部門之間快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對,。依托各地氣象信息發(fā)布體系建設(shè)面向公眾的突發(fā)事件信息發(fā)布平臺,，進一步完善突發(fā)事件信息主要渠道與多種手段相結(jié)合的發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。

3.移動應(yīng)急平臺

根據(jù)實際,，有條件的地方和部門要充分利用有關(guān)渠道和途徑,，借助現(xiàn)有資源，加強移動應(yīng)急平臺建設(shè),，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場信息實時采集和檢測,、現(xiàn)場不同通信系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，并與省應(yīng)急平臺,、國務(wù)院應(yīng)急平臺及其他相關(guān)應(yīng)急平臺連接,，供現(xiàn)場應(yīng)急處置和指揮調(diào)度時使用。同時，可以根據(jù)實際工作需要,，利用公用應(yīng)急資源,、特種應(yīng)急保障車輛等通信工具和電信運營商的地面衛(wèi)星通信設(shè)施，保障現(xiàn)場應(yīng)急通信和移動應(yīng)急平臺使用需要,。移動應(yīng)急平臺和現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè),，應(yīng)嚴格按照有關(guān)技術(shù)要求和標準執(zhí)行。

4.備份平臺系統(tǒng)

各級應(yīng)急平臺的建設(shè)應(yīng)結(jié)合各自實際,，在應(yīng)急平臺建設(shè)時,，充分考慮應(yīng)急指揮和信息通信系統(tǒng)容災(zāi)備份要求。各級應(yīng)急平臺應(yīng)充分利用本地區(qū)的人防設(shè)施,，作為應(yīng)急指揮平臺和信息通信容災(zāi)備份場所,，并在此基礎(chǔ)上建立健全相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)。

5.安全保障體系

嚴格遵守國家保密規(guī)定和信息安全有關(guān)規(guī)定,，依托省黨政內(nèi)網(wǎng),、電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全保障體系，采用專用加密設(shè)備等技術(shù)手段,，嚴格用戶權(quán)限控制,，確保涉密信息傳輸、交換,、存儲和處理安全,。加強應(yīng)急平臺的供配電、空調(diào),、防火,、防災(zāi)等安全防護和網(wǎng)絡(luò)、機房等的安全,，以及關(guān)鍵系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份,，逐步完善應(yīng)急平臺安全管理機制。

(二)標準要求

應(yīng)急平臺體系建設(shè)要按照國家應(yīng)急平臺體系統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程,、術(shù)語標識和數(shù)據(jù)共享等標準化體系,，遵循通信、網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)交換,、信息安全等相關(guān)國家或行業(yè)標準。新建平臺要采用統(tǒng)一的技術(shù)標準,，已建立的相關(guān)部門應(yīng)急平臺要通過技術(shù)轉(zhuǎn)換手段,，實現(xiàn)互聯(lián)互通，保證與省應(yīng)急平臺技術(shù)體系的完整一致,。

四,、保障措施

我省應(yīng)急平臺體系的建設(shè),，業(yè)務(wù)內(nèi)容多，涉及范圍廣,，在建設(shè)和運營過程中,，要進一步整合資源和完善業(yè)務(wù)工作流程。為確保應(yīng)急體系整體目標的全面完成,，要做好以下幾方面的工作:

(一)建立健全組織保障體系

各市,、縣、各有關(guān)部門要切實增強應(yīng)急平臺建設(shè)的緊迫感和責任感,，將建設(shè)和完善應(yīng)急平臺作為重點項目納入各自應(yīng)急體系建設(shè)和信息化建設(shè)規(guī)劃中,，并在人力、財力上予以保障,。要建立部門主要負責人親自抓,，各部門應(yīng)急主管部門和信息化主管部門負責實施的組織領(lǐng)導(dǎo)保證體系。要明確職責分工,，充分發(fā)揮各方面的積極性,，規(guī)范有序地開展工作，并做好本地,、本部門應(yīng)急平臺的向下延伸和拓展,。

(二)落實必要的建設(shè)運行資金

各級財政要將應(yīng)急平臺建設(shè)所需資金列入本級財政年度投資計劃，確保應(yīng)急平臺的建設(shè)資金投入和運行維護費用,。沒有列入年度投資計劃的,，各級財政部門要根據(jù)平臺建設(shè)實際，追加投資經(jīng)費,。

(三)強化信息化技術(shù)保障

要重視利用信息化技術(shù),，開展應(yīng)急平臺關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研制,、系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作,。建立健全科技支撐體系，加快科技開發(fā),，不斷提高監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防,、應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技水平,，提高我省安全科技水平，并不斷完善應(yīng)急平臺各項功能,。要重視應(yīng)急平臺體系技術(shù)和業(yè)務(wù)的結(jié)合及系統(tǒng)維護升級,，統(tǒng)籌安排日常運行維護管理，加強對應(yīng)急平臺的檢驗和測試,，保障關(guān)鍵技術(shù)成熟可靠,、關(guān)鍵設(shè)備平穩(wěn)運行,。

(四)加快平臺建設(shè)進度

各市、縣,、各有關(guān)部門要按照本指導(dǎo)意見要求,，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊完成市,、縣,、部門應(yīng)急平臺建設(shè)方案設(shè)計和實施工作。

2008年底,，完成省級應(yīng)急平臺重點功能建設(shè),，實現(xiàn)省應(yīng)急平臺與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。

2009年初,，全面啟動各市,、省有關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè);年底完成各市和省有關(guān)部門應(yīng)急平臺重點功能建設(shè)。2010年底,，完成市級應(yīng)急平臺和省有關(guān)部門應(yīng)急平臺建設(shè)任務(wù),。

2011年初，全面啟動縣級應(yīng)急平臺建設(shè),。2012年底,，完成縣級應(yīng)急平臺建設(shè)任務(wù)?；窘ǔ墒?yīng)急平臺體系,，實現(xiàn)省、市,、縣三級政府應(yīng)急平臺之間的互聯(lián)互通,。

(五)重視和加強人才隊伍建設(shè)

各市、縣,、各部門要充分重視應(yīng)急管理專門人才的引進和培養(yǎng)工作,，要根據(jù)應(yīng)急平臺建設(shè)和應(yīng)用需要，組織開展不同層次的培訓(xùn),。一是要加強對機關(guān)工作人員應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識的培訓(xùn);二是要加強對各部門專職應(yīng)急工作人員的技術(shù)和管理培訓(xùn);三是要加強對應(yīng)急平臺有關(guān)人員的應(yīng)急綜合基礎(chǔ)知識等的培訓(xùn),。

(六)加強平臺建設(shè)的監(jiān)督管理

應(yīng)急平臺建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)和大型設(shè)備采購的管理方式，嚴格執(zhí)行招標采購制度和咨詢,、監(jiān)理制度,，加強項目管理和績效評估，避免重復(fù)投資和浪費,。在項目建設(shè)之前,，應(yīng)由應(yīng)急管理機構(gòu)會同信息主管部門聘請咨詢機構(gòu)或邀請專家對建設(shè)方案進行咨詢、評估和論證,，并對平臺的建設(shè)進行公開招標或公開確認,，在項目建設(shè)過程中實行第三方監(jiān)理制度,，確保項目的質(zhì)量和進度。各市,、縣,、各有關(guān)部門的《應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)呈報省人民政府應(yīng)急管理辦公室批準后組織實施。

各地,、各有關(guān)部門要為平臺建設(shè)配備必要的技術(shù)管理人員,，做好安全測評、系統(tǒng)驗收和人員培訓(xùn)等工作,，進一步理順工作流程,，建立健全安全保密、運行維護等工作制度,，加強日常運行維護,，保障應(yīng)急平臺高效安全運行。

五,、適用范圍

本《指導(dǎo)意見》適用于我省省級應(yīng)急指揮平臺,、市、縣級應(yīng)急指揮平臺,、省級預(yù)案部門(包括專項指揮部)和相關(guān)省直部門應(yīng)急管理機構(gòu)的應(yīng)急平臺建設(shè),。

二○○八年九月二十七日