山西省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

意見的通知

晉政辦發(fā)〔2008〕89號

各市、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機構(gòu),，省屬重點企業(yè)，中央駐晉企業(yè)：

省安監(jiān)局《關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月三十日

關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見

(省安監(jiān)局　　2008年10月)

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀,，做好全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,，切實防范,、有效應(yīng)對重特大安全事故,，控制和減少事故造成的損失，現(xiàn)就加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出以下意見：

一,、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機制

為進一步落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕81號)中確定的關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)重點工程,，各級安全監(jiān)管部門要明確應(yīng)急管理指揮機構(gòu)，配置應(yīng)急救援裝備,，落實應(yīng)急救援監(jiān)督管理職責(zé),。

按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2007〕13號)要求，大型企業(yè)必須設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事部門,，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作,；中小型企業(yè)要根據(jù)實際情況設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu),，配備應(yīng)急管理人員。形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),、群團組織協(xié)助配合,、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急管理部門或機構(gòu)要加強與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通銜接,，主動接受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理,。

二、加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與管理

地方各級安全監(jiān)管部門及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)國家編制的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案要求，制訂,、修改和完善本地區(qū),、本部門的各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)要求,，制訂完善本單位應(yīng)急預(yù)案,，建立健全包括總公司、分公司在內(nèi)的綜合預(yù)案,、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案體系,，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接,。

各市、縣有關(guān)部門制訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報同級人民政府應(yīng)急辦和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急管理部門備案,；中央駐晉企業(yè),、省外駐晉企業(yè)和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報省安監(jiān)局應(yīng)急管理部門審批,；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,，報所在地同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門審批。各級安全監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制,、演練,、備案、審批等工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容抓緊抓好,，通過應(yīng)急預(yù)案的演練,、備案和審批，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量,，做到總體預(yù)案,、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案相互銜接，增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性,、針對性,、實效性和可操作性。各市,、縣,、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營條件的變化情況,、預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和預(yù)案演練的總結(jié)等,，及時修訂、完善應(yīng)急預(yù)案,。

生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練,，高危行業(yè)每年至少要組織1—2次應(yīng)急演練,。地方各級安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，每年組織1—2次高危企(行)業(yè)、部門和地方的聯(lián)合演練,。并對高危企(行)業(yè)的演練情況進行綜合考核,，以達到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍,、教育群眾,、提高救援能力的目的,，促進企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的相互銜接,。

三,、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

地方各級人民政府要依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見》(晉政辦發(fā)〔2005〕57號)、《山西省人民政府關(guān)于進一步加強全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應(yīng)對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見》(晉政發(fā)〔2007〕27號),，依托大中型企業(yè)和社會救援力量,，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源,。以大同煤礦集團公司,、陽泉煤業(yè)集團公司、西山煤電股份公司,、潞安礦業(yè)集團公司,、晉城煤業(yè)集團公司、汾西礦業(yè)集團公司,、霍州煤電集團公司,、平朔煤炭工業(yè)公司、省監(jiān)獄管理局,、太原化學(xué)工業(yè)集團有限公司,、太原鐵路局、太原鋼鐵(集團)有限公司,、中條山有色金屬公司,、天脊煤化工集團有限公司和山西焦化股份有限公司等救援隊伍為骨干，以各市,、縣消防救援隊伍和其他大中型生產(chǎn)經(jīng)營單位救援力量為基礎(chǔ),，以應(yīng)急救援志愿者為補充的社會救援力量，組建一支管理規(guī)范,、裝備先進,、信息暢通、處置能力強的綜合應(yīng)急救援隊伍,，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的重大搶險救援任務(wù),，并接受省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)督管理。

各大中型企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求,，根據(jù)實際情況建立自己的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織,，并配備必要的指揮機構(gòu)和專職隊伍。其他小型企業(yè)要有兼職的救援人員,，并按照晉政辦發(fā)〔2005〕57號文件要求,，與專業(yè)的救援隊伍簽訂救援協(xié)議，實行有償服務(wù)，以補償救援隊伍的人力和物資消耗,。

各單位要高度重視應(yīng)急救援隊伍的自身建設(shè),，強化憂患意識、執(zhí)行意識,、服務(wù)意識,、奉獻意識，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行,、尊重科學(xué),、敢打硬拼的作風(fēng)，加強教育,、培訓(xùn)與演練,，提高管理水平和實戰(zhàn)能力。建立激勵和約束機制,，做到獎懲分明,。

四、健全預(yù)測預(yù)警制度,，強化事故防范工作

建立健全預(yù)警制度,，加強事故災(zāi)難預(yù)測預(yù)警和防范工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源和嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的重點區(qū)域,、重點部位要建立應(yīng)急預(yù)警分析和評估制度,。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》要求的級別，由安全監(jiān)管單位的應(yīng)急管理部門對其實施掛牌預(yù)警,。特別是實行安全生產(chǎn)許可證制度的高危行業(yè)和高空作業(yè),、高溫作業(yè)、強體力作業(yè),、有毒有害作業(yè),、公共聚集場所等行業(yè)都要按照要求加強預(yù)警工作，其應(yīng)急預(yù)案,、預(yù)警制度和應(yīng)急搶險人員應(yīng)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急管理部門備案,，經(jīng)核準(zhǔn)后方可開展工作。充分發(fā)揮全省各級,、各部門,、各單位應(yīng)急救援隊伍的作用，堅持“險時搞救援,，平時搞防范”的原則,，建立應(yīng)急管理部門牽頭，救援隊伍參與的事故預(yù)防和隱患排查整改工作機制,，要組織礦山,、非煤礦山,、危險化學(xué)品,、民爆,、建筑、交通等高危行業(yè)及其他相關(guān)救援隊伍參與企業(yè)的安全檢查,、隱患排查,、事故調(diào)查、危險源監(jiān)控以及應(yīng)急知識培訓(xùn)等工作,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強應(yīng)急管理工作,，組建相關(guān)的專、兼職救援隊伍,，加大應(yīng)急投入,，完善應(yīng)急預(yù)案和救援保障措施，強化救援物資儲備,，提高應(yīng)急處置水平,。

五、做好安全生產(chǎn)事故救援工作

按照國務(wù)院辦公廳和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強信息報告制度的有關(guān)要求,，各級安全監(jiān)管部門,、相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時掌握事態(tài)發(fā)展，并做好上報工作,。發(fā)生事故單位要根據(jù)事故情況立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，組織現(xiàn)場救援，控制險情,，減少損失,。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技手段,、發(fā)揮專家作用,，制訂切實可行的現(xiàn)場處置預(yù)案，健全現(xiàn)場處置指揮機構(gòu),。各部門要加強配合,，積極組織應(yīng)急救援隊伍和社會力量，調(diào)配救援物資裝備,，有序開展應(yīng)急救援工作,。安全生產(chǎn)事故善后工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮機構(gòu)要總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),，提出整改建議,。各級安全監(jiān)管部門和有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作進行評估，促進應(yīng)急管理水平提高,。

交通部門要做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援交通運輸保障工作,，做好道路維護和運輸車輛調(diào)度，保障應(yīng)急救援人員及救援物資及時運送。必要時,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，省交通主管部門可開通安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“綠色通道”，保障運輸安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員及物資的車輛免費通行,。

六,、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)工作納入應(yīng)急救援管理體系是強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一項系統(tǒng)工程。在注冊安全工程師,、安全評價師及企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)管理人員、政府部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)中要增加應(yīng)急管理方面的內(nèi)容,，分門別類的編制相關(guān)教材,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急管理部門每年要對高危行業(yè)的法人代表和安全管理人員進行應(yīng)急管理知識和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn),，對重點部位(崗位)的人員加強應(yīng)急業(yè)務(wù)知識宣傳培訓(xùn),，有效提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

要充分發(fā)揮出版,、廣播,、電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的作用,，廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案,、救援知識等,，切實增強人們的安全防范意識和應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難的能力。事故發(fā)生后,，新聞宣傳部門要及時準(zhǔn)確地按照現(xiàn)場指揮機構(gòu)提供的信息進行報道,，為處置事故災(zāi)難營造良好的輿論環(huán)境。

七,、設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理專項資金

建立政府,、企業(yè)和社會相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急保障投入機制是促進安全生產(chǎn),、保障有備無患的有效機制,。按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號)精神,，各級財政部門要把預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，納入本級財政年度預(yù)算,，健全應(yīng)急資金撥付制度,，對全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重點項目給予重點支持。省財政每年從省級安全監(jiān)管費用中統(tǒng)籌安排一定的資金,，市,、縣財政也要為安全生產(chǎn)求援工作安排專項資金,。

各級財政所安排的專項資金主要用于全省各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難處置過程中發(fā)生不可預(yù)見的支出，并作為各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理部門和應(yīng)急救援隊伍救援設(shè)施,、搶險車輛,、搶險設(shè)備、裝備的更新,、維護,、檢修及救援人員技術(shù)培訓(xùn),、隊伍演練,、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立應(yīng)急救援專用物資庫,、日常辦公等消耗品費用的補充,。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援儲備專項經(jīng)費的使用，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

地方各級各部門要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,，進一步提高應(yīng)急救援能力，有效控制各類事故造成的損失,，為保障全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出積極貢獻,。