山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕47號

各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

《山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。

二○○九年四月三日

山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1.　總則

1.1　編制目的

為了有效預(yù)防全省重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,及時控制和消除突發(fā)性事故災(zāi)害,提高事故應(yīng)急處置能力,最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定,保障全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,編制本預(yù)案,。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)、《山西省安全生產(chǎn)條例》以及《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號),、《山西省人民政府關(guān)于實施山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(晉政發(fā)〔2006〕17號)、《山西省人民政府關(guān)于進一步加強全省政府系統(tǒng)信息報送工作及快速應(yīng)對突發(fā)公共事件和具有重大社會影響事件的意見》(晉政發(fā)〔2007〕27號),、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于制定和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(晉政辦發(fā)〔2007〕46號),。

1.3　工作原則

貫徹“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、屬地為主,依靠科學(xué),、依法規(guī)范相結(jié)合的原則,　做到職責(zé)明確,、規(guī)范有序、功能全面,、反應(yīng)靈敏,、運轉(zhuǎn)高效。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于全省安全生產(chǎn)中的Ⅰ級(特別重大事故),、Ⅱ級(重大事故)響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作,。Ⅲ級(較大事故)Ⅳ級(一般事故)響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案由市級人民政府負(fù)責(zé)制訂與執(zhí)行?！?/span>

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》,生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)分為四級,。

特別重大事故(Ⅰ級)

(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故;

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的事故;

(3)超出省人民政府應(yīng)急處置能力的事故;

(4)跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域(行業(yè),、部門)的事故;

(5)省人民政府認(rèn)為需要國務(wù)院有關(guān)部委響應(yīng)的事故,。

重大事故(Ⅱ級)

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上,、30人以下生命安全,或者50人以上,、100人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故;

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上,、10萬人以下的事故;

(3)超出市級人民政府應(yīng)急處置能力的事故;

(4)跨市級行政區(qū)的事故;

(5)省人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的事故,。

較大事故(Ⅲ級)

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上,、10人以下生命安全,或者30人以上,、50人以下中毒(重傷),或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故;

(2)需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上,、5萬人以下的事故;

(3)超出縣(市,、區(qū))級人民政府應(yīng)急處置能力的事故;

(4)跨縣(市、區(qū))級行政區(qū)的事故;

(5)市級人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的事故,。

一般事故(Ⅳ級)

(1)造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;

(2)超出企業(yè)應(yīng)急處置能力的事故;

(3)縣(市,、區(qū))級人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的事故,。

2.　應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1　省指揮部

省人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱省指揮部),省指揮部總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副省長擔(dān)任,副總指揮由省人民政府分管副秘書長和省安監(jiān)局局長擔(dān)任。省指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省安監(jiān)局,。

省指揮部成員單位主要由事故發(fā)生地市級人民政府和省發(fā)展改革委,、省教育廳、省公安廳,、省民政廳,、省財政廳、省勞動保障廳,、省國土廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳,、省國資委,、省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保局,、省煤炭局,、省氣象局、省地震局,、省安監(jiān)局,、省民航機場管理局、省通信管理局,、太原鐵路局,、省國防科工辦、省軍區(qū),、武警山西總隊,、省消防總隊、省交警總隊,、太原電監(jiān)辦,、省人民政府新聞辦、新華社山西分社等單位組成,。

省指揮部各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員,。

2.2　省指揮部職責(zé)

全面負(fù)責(zé)山西省行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作;指揮、組織,、協(xié)調(diào),、督促成員單位和相關(guān)部門做好應(yīng)急救援的各項工作;負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急處置重大決策的制定;協(xié)助國務(wù)院及相關(guān)部委做好發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急工作;做好事故情況的信息發(fā)布工作。

2.3　省指揮部辦公室職責(zé)

貫徹落實國家及省人民政府有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項,承擔(dān)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作;向省人民政府報告應(yīng)急工作的重要情況和建議,組織協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)編制和管理全省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)市級人民政府做好安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作;組織指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí);協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系,相互配合保障生產(chǎn)安全;承擔(dān)省指揮部交辦的其他工作,。

2.4　省指揮部成員單位職責(zé)

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照山西省緊急事故狀態(tài)物資調(diào)配要求,做好應(yīng)急救援所需物資生產(chǎn)、調(diào)配的管理工作,如事故造成大量人員轉(zhuǎn)移時,向省指揮部提供受災(zāi)人員避難場所信息,。

省教育廳負(fù)責(zé)在校學(xué)生的安全教育,普及應(yīng)急知識,提高學(xué)生自救互救技能,指導(dǎo)各級各類學(xué)校制訂學(xué)生應(yīng)急疏散,、安置、心理咨詢,、宣傳教育方案,。

省公安廳負(fù)責(zé)事發(fā)地的社會治安管理和重點目標(biāo)的安全保衛(wèi),制訂預(yù)防和打擊事發(fā)后各種違法犯罪活動的實施方案,控制并處理由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的刑事、治安事件,保障救援工作及時有效進行,。

省民政廳負(fù)責(zé)制訂受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移,、安置、救濟方案,組織遇難人員尸體處置,、身份確認(rèn)和善后處置相關(guān)事務(wù),如事故造成大量人員轉(zhuǎn)移時,會同當(dāng)?shù)卣龊棉D(zhuǎn)移人員生活必需品的保障工作,。

省財政廳負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急資金的預(yù)算、管理,指導(dǎo)市級人民政府建立事故應(yīng)急專項經(jīng)費制度,確保應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費及時到位,。

省勞動保障廳負(fù)責(zé)規(guī)范全省生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動用工和用工備案制度,指導(dǎo)市,、縣勞動保障部門按規(guī)定做好事故傷亡人員的工傷保險工作和受災(zāi)人員再就業(yè)工作。

省國土廳負(fù)責(zé)發(fā)布泥石流,、山體滑坡等自然災(zāi)害預(yù)警公告,打擊無證采礦行為,防止因無證采礦造成事故發(fā)生,為礦山企業(yè)應(yīng)急救援工作提供相關(guān)信息,。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全管理,開展建設(shè)系統(tǒng)安全檢查和城市供氣、供熱,、供水系統(tǒng)及公共交通系統(tǒng)隱患排查,參與建設(shè)系統(tǒng)事故應(yīng)急救援工作,。

省交通廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、協(xié)調(diào)道路水路運輸車輛及船舶,保障應(yīng)急救援人員,、物資運輸通道暢通,做好道路運輸,、水上交通、公路建設(shè)等領(lǐng)域的事故應(yīng)急救援工作,。

省水利廳負(fù)責(zé)通報河流,、大型水庫超保證水位警報、病險水庫,、堤壩險情,、泄洪等預(yù)警信息,組織協(xié)調(diào)漁業(yè)、船舶作業(yè),、水庫生產(chǎn)以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域事故應(yīng)急救援工作,。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)通報草原火險自然災(zāi)害預(yù)警信息,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故事發(fā)地衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作,組織開展災(zāi)區(qū)防病消毒,預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行,做好災(zāi)民心理康復(fù)工作,。

省國資委會同省安監(jiān)局參與省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和善后處置工作,指導(dǎo),、檢查和督促省屬企業(yè)的應(yīng)急管理工作。

省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全管理工作,參與組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援,以及事故應(yīng)急救援中特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗工作,預(yù)防次生事故發(fā)生,。

省環(huán)保局參與核事故,、輻射環(huán)境事故應(yīng)急救援工作,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故中環(huán)境,、大氣、水源監(jiān)測,、檢測工作,制訂因安全生產(chǎn)事故造成環(huán)境,、大氣、水源污染事件的應(yīng)急處置方案,。

省煤炭局負(fù)責(zé)全省煤炭礦山救護隊的管理,、救護裝備配置和救護隊經(jīng)費保障;組織開展全省煤礦安全生產(chǎn)檢查工作;參與煤礦重特大傷亡事故的應(yīng)急救援工作。

省氣象局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援過程中提供氣象監(jiān)測,、檢測和氣象預(yù)報等工作,與各成員單位建立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難氣象信息通報機制,為及時預(yù)警預(yù)防事故發(fā)生提供科學(xué)依據(jù),。

省地震局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援過程中提供地震監(jiān)測、檢測和地震預(yù)報等工作,與各成員單位建立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難地震信息通報機制,為及時預(yù)警預(yù)防事故發(fā)生提供科學(xué)依據(jù),。

省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;依法向省指揮部提出事故應(yīng)急處置建議,及時與省人民政府新聞辦溝通,做好對外報道工作;建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)?對應(yīng)急救援工作進行技術(shù)指導(dǎo),。

省民航機場管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急物資航空運輸,保障空中運輸通道暢通,參與航空領(lǐng)域事故應(yīng)急救援工作。

省通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信,、信息網(wǎng)絡(luò)安全等事故的應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援通信保障工作,。

太原鐵路局負(fù)責(zé)轄區(qū)鐵路系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故救援工作,協(xié)調(diào)實施應(yīng)急物資的鐵路運輸,保障鐵路運輸通道暢通。

省國防科工辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)我省境內(nèi)核工業(yè),、國防科技工業(yè)及軍工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作,指導(dǎo),、檢查和督促軍工企業(yè)的應(yīng)急管理工作。

省軍區(qū)根據(jù)地方應(yīng)急救援工作需要,經(jīng)上級軍事機關(guān)批準(zhǔn),組織所屬預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急部隊,協(xié)調(diào)駐地部隊,參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援,。

武警山西總隊經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),組織指揮駐晉武警部隊參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,配合公安機關(guān)維護當(dāng)?shù)厣鐣刃?保衛(wèi)主要目標(biāo),。

省消防總隊負(fù)責(zé)參與重特大火災(zāi)事故的應(yīng)急救援以及火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作。

省交警總隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省道路交通事故防范,、應(yīng)急處理,協(xié)調(diào),、參與重特大道路交通事故應(yīng)急救援工作。

協(xié)調(diào)事發(fā)地交警部門實施事發(fā)區(qū)域的交通管制和疏導(dǎo),保障應(yīng)急工作交通順暢,。

太原電監(jiān)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作和其他安全生產(chǎn)事故的電力保障工作,。

省人民政府新聞辦按照省指揮部總指揮指示組織省內(nèi)主要新聞媒體單位對事故災(zāi)難情況進行報道,及時澄清事實,主動引導(dǎo)輿論,加強對事故有關(guān)信息管理和報道工作。

新華社山西分社配合省指揮部掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán),及時獲取和發(fā)布突發(fā)事件的全面,、真實和客觀信息,。

事發(fā)地市、縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時向省指揮部辦公室及有關(guān)主管部門報告事故情況,并在第一時間采取應(yīng)急處置措施,開展事故應(yīng)急救援工作,為省指揮部組織應(yīng)急救援提供保障,。

3.　預(yù)警預(yù)防機制

省安監(jiān)局建立全省范圍安全生產(chǎn)事故預(yù)警預(yù)防機制,堅持早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置和聯(lián)測聯(lián)報,、分工負(fù)責(zé)的原則,完善常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測,、風(fēng)險分析與分級等制度,依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),建立健全安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警體系。

3.1　事故信息監(jiān)控

3.1.1　建立安全生產(chǎn)重要信息通報機制

省指揮部辦公室與各成員單位、各市級人民政府之間建立重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險信息通報機制,。省指揮部辦公室對可能引發(fā)特別重大事故的險情,或者其他可能引發(fā)特別重大,、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息,及時通報各成員單位和有關(guān)市級人民政府。

省指揮部各成員單位,、各有關(guān)市級人民政府對通報的各類信息及時分析處理,并將針對通報信息所采取的預(yù)防措施及時反饋省指揮部辦公室,。

3.1.2　建立自然災(zāi)害重要信息通報機制

省指揮部辦公室與省國土廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省水利廳,、省氣象局,、省地震局建立自然災(zāi)害預(yù)警信息通報工作機制,對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害及時預(yù)警。

省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳,、省水利廳、省氣象局,、省地震局和省安監(jiān)局要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自然災(zāi)害預(yù)警信息處置工作程序》(晉安監(jiān)應(yīng)急字〔2008〕5號),。

省國土廳參照《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自然災(zāi)害預(yù)警信息處置工作程序》及時向省指揮部辦公室和有關(guān)單位通報泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的預(yù)警信息,。

3.2　事故信息報告

3.2.1　事故信息報告時限

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事故單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T,。中央及省屬企業(yè)在上報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)當(dāng)上報企業(yè)總部。

當(dāng)?shù)厥?、縣級人民政府及其有關(guān)部門接到報告后立即組織力量趕赴現(xiàn)場進行復(fù)核確認(rèn),及時采取必要的應(yīng)急措施,同時向上級政府和有關(guān)部門報告,逐級上報時間不得超過2小時,緊急情況下可越級上報,。

對于特別重大、重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息,事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要在獲知事故發(fā)生信息1小時內(nèi)直接向省人民政府報告,并同時報告相關(guān)部門,。

3.2.2　事故信息報告內(nèi)容

內(nèi)容包括:事故發(fā)生單位,、時間、地點,、信息來源,、事件性質(zhì)、影響范圍,、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等,并根據(jù)事故發(fā)展及救援情況及時續(xù)報,。

來不及形成文字的,可先用電話口頭報告,然后再呈送文字報告;來不及呈送詳細(xì)報告的,可先作簡要報告,然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況,及時續(xù)報,在應(yīng)急響應(yīng)期間,每隔2小時匯報一次事故情況。

3.3　預(yù)警行動

3.3.1　預(yù)警信息發(fā)布

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警級別劃分為四級:Ⅰ級(特別重大),、Ⅱ級(重大),、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般),依次用紅色,、橙色,、黃色和藍色表示,進行預(yù)警。

省人民政府負(fù)責(zé)向全省或事發(fā)地發(fā)布紅色、橙色預(yù)警公告(對跨市級行政區(qū)劃的黃色,、藍色預(yù)警公告發(fā)布,須經(jīng)省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)),。

預(yù)警公告內(nèi)容包括:預(yù)警區(qū)域(場所)、險情類別,、預(yù)警級別,、預(yù)警期起始時間、影響范圍,、災(zāi)情概要,、有關(guān)預(yù)防預(yù)警措施及工作要求和發(fā)布機關(guān)等。

3.3.2　預(yù)警信息處置

預(yù)警信息發(fā)布后,預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施,預(yù)防事故發(fā)生,。

紅色,、橙色預(yù)警公告發(fā)布后,省指揮部各成員單位要進入應(yīng)急狀態(tài),密切關(guān)注事態(tài)進展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

省指揮部辦公室要及時分析事故災(zāi)難預(yù)警信息,對特別嚴(yán)重的情況建議省人民政府及時提升預(yù)警級別,。

3.4　事故預(yù)防

各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要組織各類救援隊伍參與隱患排查和預(yù)防性檢查及重大危險源的監(jiān)控,有效防范事故發(fā)生,。

4.　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　事故應(yīng)急響應(yīng)流程

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)流程圖(見附件1)。

4.2　分級響應(yīng)

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部配合國務(wù)院有關(guān)部委實施,。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部組織實施,事發(fā)地各級人民政府按照省指揮部要求密切配合,進行應(yīng)急處置,。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地市級人民政府組織實施,省指揮部辦公室進入預(yù)警狀態(tài),為擴大應(yīng)急做好準(zhǔn)備。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地縣級人民政府組織實施,事發(fā)地市級人民政府進入預(yù)警狀態(tài),為擴大應(yīng)急做好準(zhǔn)備,。

4.3　基本應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1　省指揮部應(yīng)急響應(yīng)事項

掌握并向省人民政府報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況,、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況;指導(dǎo)事發(fā)地市級、縣級人民政府做出具體的應(yīng)急處置;協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專家,制訂科學(xué)施救方案,為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持;派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參加,、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援;對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害,、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,要及時上報省人民政府,同時負(fù)責(zé)通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu);按照省人民政府指示,及時與媒體溝通做好新聞報道工作,協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項;省指揮部各成員單位按照應(yīng)急預(yù)案中職責(zé)進行應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.2　事發(fā)地市級,、縣級人民政府應(yīng)急響應(yīng)事項

掌握并向省指揮部報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況,、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況;成立事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu),組織有關(guān)部門進行前期應(yīng)急處置,實施安全警戒,防止事故擴大;調(diào)配行政區(qū)劃內(nèi)應(yīng)急資源;按照省指揮部指示,協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.4　指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1　省指揮部指揮體系框圖

省指揮部指揮體系框圖(見附件2),。

4.4.2　省指揮部指揮協(xié)調(diào)事項

組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作,向省人民政府提出應(yīng)急救援重大事項決策建議,報告應(yīng)急救援進展情況;協(xié)調(diào)省軍區(qū),、武警山西總隊參加應(yīng)急救援;協(xié)調(diào)超出事發(fā)地市級人民政府處置能力的有關(guān)應(yīng)急力量參加應(yīng)急救援;協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源。

4.5　社會力量動員

事發(fā)地市級人民政府根據(jù)救援工作需要或按照省指揮部要求調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)社會力量參與應(yīng)急救援,。

超出事發(fā)地市級人民政府處置能力時,市級人民政府向省人民政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,省指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)市級人民政府,、省人民政府有關(guān)部門進行支援。

4.6　緊急處置

省指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進行檢測,、鑒定,分析檢測數(shù)據(jù),評估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案提供依據(jù),。

根據(jù)事態(tài)變化情況,當(dāng)出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時,省指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施?？缡屑壭姓^(qū),、跨領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案,由省指揮部提出并協(xié)調(diào)實施,影響特別重大的報省人民政府決定,。

需要宣布全省或省內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的,依法由省人民政府提請國務(wù)院決定。

4.7　應(yīng)急防護

4.7.1　應(yīng)急救援人員防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和撤離事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定,。

4.7.2　群眾應(yīng)急防護

事發(fā)地市級人民政府要做好群眾的安全防護工作,宣傳安全防護知識,及時制訂群眾疏散,、轉(zhuǎn)移和安置方案,必要時啟用應(yīng)急避難場所。

4.8　應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)搜救工作基本結(jié)束,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生,、衍生事故隱患排除后,經(jīng)省指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場,。按照《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定由省指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.　后期處置

5.1　善后處置

省人民政府或省人民政府有關(guān)部門以及事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé)Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)事故的善后處置工作,。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)事故善后處置由事發(fā)地市級人民政府負(fù)責(zé),Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)事故善后處置由事發(fā)地縣級人民政府負(fù)責(zé)。

善后處置事項包括人員安置,、補償,征用物資補償,災(zāi)后重建,污染物收集,、清理與處理等。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受災(zāi)人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,。

5.2　信息發(fā)布

省指揮部負(fù)責(zé)特別重大、重大安全生產(chǎn)事故新聞通告,、召開現(xiàn)場發(fā)布會及記者采訪等工作,。省主要新聞媒體根據(jù)省指揮部的通報及時報道事故情況,對報道內(nèi)容中涉及事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失等重要數(shù)據(jù),發(fā)送前應(yīng)送有關(guān)部門審核;涉及事故原因和責(zé)任問題的深入報道,應(yīng)聽取有關(guān)主管部門的意見;特別重大,、復(fù)雜,、敏感的事件由省人民政府新聞辦協(xié)調(diào)新華社山西分社統(tǒng)一發(fā)布消息。

5.3　調(diào)查與評估

安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行,。省指揮部指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援情況進行總結(jié),根據(jù)事故現(xiàn)場檢測,、鑒定的數(shù)據(jù),分析事故原因,評估事故應(yīng)急響應(yīng)情況,檢測與評估報告要及時報送省人民政府及省有關(guān)部門。

6．保障措施

6.1　應(yīng)急隊伍保障

公安,、消防,、交管、醫(yī)療急救等隊伍是基本的搶險救援隊伍,駐晉部隊,、武警山西總隊和民兵預(yù)備役部隊是搶險救援的后備力量,。礦山、危險化學(xué)品,、核工業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。地方各級人民政府建立完善以消防隊伍為骨干的應(yīng)急隊伍,。各級,、各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。

6.2　應(yīng)急資金保障

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由省安監(jiān)局提出,經(jīng)省財政廳審核后,按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算,。事故應(yīng)急救援所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán),、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān),。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任和投保單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決,。

6.3　醫(yī)療衛(wèi)生保障

省,、市、縣急救醫(yī)療機構(gòu)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場急救工作,各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治,紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作,。省,、市、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)做好有關(guān)衛(wèi)生防疫工作,?？h級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救助能力。

6.4　應(yīng)急物資保障

省發(fā)展改革委要建立健全救災(zāi)物資儲存,、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng),確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng),。加強對應(yīng)急儲備物資的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。與兄弟省(區(qū),、市)及地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道,以便于迅速調(diào)入救災(zāi)物資,。必要時,可以依法及時動員和征用社會物資。

6.5　交通運輸保障

省公安,、交通,、建設(shè)、鐵路,、海事,、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障的組織、實施,。要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制,組織開通應(yīng)急救援“綠色通道”,負(fù)責(zé)交通工具的保障,確保救災(zāi)物資,、器材和人員的緊急輸送。道路,、市政設(shè)施受損時,要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修,盡快恢復(fù)良好狀態(tài),。

6.6　通信與信息保障

省人民政府各部門的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集,、分析和處理,。各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本行政區(qū)或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式,。省通信管理部門負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)保障事故救援的通信暢通。

6.7　救援裝備保障

省煤炭局,、省安監(jiān)局負(fù)責(zé)全省礦山救護隊的管理,、救護裝備配置和救護隊經(jīng)費保障;建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度,實現(xiàn)資源共享。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備,。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,并保證救援裝備的完好,。

6.8　社會動員保障

地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與事故的應(yīng)急救援,。省人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援。

6.9　技術(shù)儲備與保障

省安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障,。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備,。

7.　其他事項

7.1　宣傳、培訓(xùn)和演練

7.1.1　宣傳

省人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防,、避險,、避災(zāi)、自救,、互救常識的宣傳活動,各種媒體提供相關(guān)支持,。

7.1.2　培訓(xùn)

省人民政府各部門根據(jù)本單位實際情況,做好應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)工作,積極組織社會志愿者參與應(yīng)急救援的技能培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力,。

7.1.3　演練

省安監(jiān)局積極指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí),、演練工作。各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)每年至少組織一次聯(lián)合演習(xí),。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí),。

7.2　監(jiān)督管理

省安監(jiān)局對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂,、演練等工作進行監(jiān)督檢查,。

7.3　獎勵與責(zé)任追究

7.3.1　獎勵

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;在預(yù)防事故或搶險救災(zāi)中表現(xiàn)突出,使國家,、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的;對應(yīng)急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;有其他特殊貢獻的。

7.3.2　責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為的,按照法律,、法規(guī)有關(guān)規(guī)定,對責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的;拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;盜竊,、挪用,、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的;阻礙工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的;散布謠言,擾亂社會秩序的;有其他危害應(yīng)急工作行為的。

8.　附則

8.1　預(yù)案管理與更新

由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)在下列情況下及時修訂完善本預(yù)案,上報省人民政府:應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變化;部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化;實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況等,。

8.2　預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋,。

8.3　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件:1.安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　?2.省指揮部指揮體系框圖

　　?3.省指揮部成員單位聯(lián)系表

　　?4.省應(yīng)急救援隊伍基本信息表