山西省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務

發(fā)展的實施意見

晉政辦發(fā)〔2020〕24號

各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、辦、廳,、局：

　　為促進嬰幼兒健康成長,、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神,，經省人民政府同意，現(xiàn)就3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務發(fā)展提出如下意見,。

　　一,、總體要求

　　按照“形式多樣,、試點先行,、逐步推廣,、不斷提高”的工作方針,，逐步建立和完善政策規(guī)范體系,，構建“家庭為主、托育補充,，政策引導、普惠優(yōu)先,，安全健康、科學規(guī)范”的服務供給體系,。到2020年底，促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策規(guī)范體系和標準規(guī)范體系初步建立,，積極開展多種形式的嬰幼兒照護服務試點，全省建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構,。

　　到2023年,，促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策規(guī)范體系、標準規(guī)范體系,、服務供給體系基本完善，支持指導家庭科學照護嬰幼兒的政策機制基本確立，社區(qū)嬰幼兒照護服務基礎設施初步建成,，各縣建有形式多樣,、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務機構,，嬰幼兒照護服務水平不斷提高,，基本滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務需求,。

　　到2025年，嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范體系,、標準規(guī)范體系,、服務供給體系進一步完善,，家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升，社區(qū)嬰幼兒照護服務供給明顯增加，形式多樣,、管理規(guī)范,、服務優(yōu)質,、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足,。

　　二,、主要任務

　　（一）為家庭嬰幼兒照護提供支持和科學養(yǎng)育指導,。

　　1.全面落實產假、哺乳假等政策,。各地要積極貫徹《人口與計劃生育法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《山西省人口和計劃生育條例》《山西省女職工勞動保護條例》等法律法規(guī)，全面落實產假,、獎勵產假,、護理假、哺乳假等規(guī)定,。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為職工照護嬰幼兒提供便利條件,。支持各地探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假,。

　　2.保障職工勞動權利,。支持脫產照護嬰幼兒父母重返工作崗位,，用人單位不得因女職工懷孕、生育,、哺乳而降低其工資,、予以辭退,、與其解除勞動（聘用）合同。各地要積極拓寬就業(yè)渠道,，支持脫產照護嬰幼兒的父母就業(yè),，對無穩(wěn)定就業(yè)崗位的，提供信息服務,、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓,，鼓勵多種形式靈活就業(yè)。

　　3.加強社會支持,。各地要加快推進公共場所無障礙設施,、母嬰設施建設和改造，開辟綠色通道,，為嬰幼兒出行,、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境,。貫徹落實國家十部委《關于加快母嬰設施建設的指導意見》,，機場、車站,、商場,、醫(yī)院等公共場所要普遍建立母嬰室，為照護嬰幼兒提供方便,。

　　4.做好基本公共衛(wèi)生服務和婦幼保健工作,。衛(wèi)生健康部門要積極為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng),、生長發(fā)育,、預防接種、安全防護,、疾病防控等服務,。

　　5.加強嬰幼兒家庭照護指導。衛(wèi)生健康部門要依托婦幼保健服務,、醫(yī)療衛(wèi)生,、嬰幼兒照護服務等機構以及兒保專家、社區(qū)醫(yī)生,、村級計劃生育服務員等人員,，通過入戶指導、親子活動,、育兒沙龍、健康講座等方式,，組織開展適合嬰幼兒身心發(fā)展特點的活動,。利用“互聯(lián)網+”等信息化手段,，開設母嬰課堂、家庭課堂等欄目,，傳播科學育兒知識,，為家長和嬰幼兒照護者提供幼兒早期發(fā)展指導服務，增強家庭科學育兒能力,。

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　　1.加強社區(qū)基礎設施和環(huán)境建設,。各地要按照標準和規(guī)范,，在新建居住區(qū)時按照同步規(guī)劃、同步建設,、同步驗收,、同步交付的要求，建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的,，要通過購置、置換,、租賃等方式建設嬰幼兒照護服務設施,；在推進老舊居住小區(qū)改造過程中，鼓勵各地采取政府補貼,、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式,，通過做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護服務創(chuàng)造安全,、適宜的公共環(huán)境,；加大農村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，支持農村社區(qū)新建或利用閑置鄉(xiāng)村公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施,。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構和設施建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求,。

　　2.發(fā)揮市場作用，完善嬰幼兒照護服務設施,。各地要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營,、民辦公助等多種形式,，在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。

　　3.利用好公共服務設施資源,。利用社區(qū)服務中心（站）,、老年活動中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務資源開展嬰幼兒照護服務,，實現(xiàn)與社會公共服務設施共建共享,，發(fā)揮綜合效益。

　　 (三)促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構,。

　　1.各地要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃,，新建、擴建,、改造一批嬰幼兒照護服務機構和設施,。支持各地從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展特點,，積極推動興辦主體多元、層次多樣,、優(yōu)勢互補的嬰幼兒照護服務機構,。

　　2.各地可采取公辦、公辦民營,、民辦公助等方式支持發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務機構,。鼓勵支持用人單位采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,。有條件的可向附近居民開放,。

　　3.鼓勵支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒,。有條件的地方在新建配套幼兒園時,，按照相關規(guī)定，落實托班建設要求,，滿足舉辦托班的用房需求,。積極探索通過改建、擴建幼兒園,，增加托班資源供給,。

　　4.鼓勵支持社會資本依法舉辦嬰幼兒照護服務機構，增加嬰幼兒照護服務的有效供給,。對社會力量舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構的,，政府可通過提供場地、減免租金等方式給予支持,。

　　5.各類嬰幼兒照護服務機構應根據(jù)家庭實際需求,，提供全日托、半日托,、計時托,、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務,，以滿足人民群眾多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務需求,。

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　　1.規(guī)范登記備案,。設立嬰幼兒照護服務機構實行登記備案制度。舉辦事業(yè)單位性質的嬰幼兒照護服務機構的,，在機構所在地的縣級以上（含縣級）機構編制部門申請審批和登記,。舉辦社會服務性質的嬰幼兒照護服務機構的，在機構所在地的縣級以上（含縣級）民政部門申請注冊登記,。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,，在機構所在地縣級以上（含縣級）市場監(jiān)管部門申請注冊登記。注冊登記機關應及時將登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門,。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,，應及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。

　　2.構建嬰幼兒照護服務管理規(guī)范體系,。制定嬰幼兒照護服務設置和管理實施辦法,，不斷完善其質量評估體系。建立健全嬰幼兒照護服務機構登記備案,、信息公示,、質量評估、業(yè)務指導,、督促檢查,、考核獎懲、安全保障和責任追究等制度,，對嬰幼兒照護服務實施動態(tài)管理,。

　　3.推進嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設,。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家及地方相關標準和規(guī)范,，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任；要建立健全安全管理制度和應急處理機制,，嚴格執(zhí)行安全防范相關標準和要求,，配備相應的安全設施、器材和安保人員,，嚴格落實各項安全防范措施,。各地要運用互聯(lián)網等信息化手段，對嬰幼兒照護服務機構的服務過程進行全方位,、無死角監(jiān)管,。建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的日常巡查,、違法查處、誠信評價等綜合監(jiān)管機制,，定期對嬰幼兒照護服務機構的服務質量,、安全保障等進行考核評估。依法依規(guī)逐步實行嬰幼兒照護服務行業(yè)工作人員職業(yè)資格準入制度,，強化對保育員,、育嬰師、保安,、勤雜等工作人員的審查管理,，對存在虐童等行為的相關個人和直接管理人員實行行業(yè)終身禁入，對情節(jié)嚴重的追究法律責任,。利用新技術,、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關的產品,，必須經過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測,，切實保障嬰幼兒安全。

　　4.加強嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作,。嬰幼兒照護服務機構要認真貫徹保育為主,、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,，保障嬰幼兒身心健康,。每年組織一次從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓和健康體檢?？h級疾病預防控制機構,、婦幼保健機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導和咨詢服務,，定期對嬰幼兒照護服務機構進行衛(wèi)生保健檢查,，預防控制傳染病，努力降低常見病發(fā)病率,。

　　三,、保障措施

　　（一）加強政策支持,。

　　1.落實國家對嬰幼兒照護服務的稅收優(yōu)惠政策,。要加強稅收宣傳輔導、簡化辦稅流程,，確保支持嬰幼兒照護服務的各類稅收優(yōu)惠應享盡享,。

　　2.嬰幼兒照護服務機構用水、用電,、用氣,、用熱,，按居民生活類價格執(zhí)行。

　　3.鼓勵用人單位對計劃生育政策內生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費,。

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　　各地要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,。支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施,。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的,，可采取劃撥方式予以保障,。

　　（三）加強人才隊伍建設,。

　　1.高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）要根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃,，合理確定招生規(guī)模,、課程設置和教學內容，豐富實踐教學,，注重嬰幼兒照護理論與實踐的結合,，加強專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，提升實踐能力,。

　　2.加強保育員,、育嬰師等職業(yè)鑒定及技能培訓，對符合條件的人員,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,、技能鑒定補貼或技能提升補貼，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務人才,。

　　3.充分發(fā)揮高等院校,、行業(yè)學（協(xié)）會的作用，研發(fā)培訓教材,，規(guī)范培訓流程,，組織開展嬰幼兒照護人員相關業(yè)務培訓，完善崗前培訓和定期培訓等制度,，不斷提高嬰幼兒照護服務能力和水平,。

　　4.建立健全嬰幼兒照護服務人才評價和激勵機制，依法保障從業(yè)人員的合法權益,，建設一支品德高尚,、富有愛心、敬業(yè)奉獻,、素質優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍,。

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　　各地要充分利用互聯(lián)網,、大數(shù)據(jù)和智能終端設備,，應用好嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，在嬰幼兒照護機構登記備案,、執(zhí)業(yè)綜合監(jiān)管,、信息公開、誠信記錄,、人員隊伍建設,、業(yè)務數(shù)據(jù)、服務全過程監(jiān)督等方面實現(xiàn)信息化管理,。

　　四,、組織領導

　　（一）強化政府主導,。

　　各地要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務的認識,，站在完善生育配套政策、完善家庭發(fā)展支持體系,、保障和改善民生的高度,，加強組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核內容,，不斷完善政策措施,，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。建立聯(lián)席會議制度,，研究解決嬰幼兒照護服務發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題,。設立專家指導委員會，有條件的地方可成立嬰幼兒照護服務中心,、行業(yè)協(xié)會,，負責嬰幼兒照護服務研究、咨詢,、評估等工作,。

　　（二）強化部門協(xié)同,。

　　嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭,，機構編制、發(fā)展改革,、教育,、公安、民政,、財政,、人社,、自然資源、住建,、應急管理,、審計、市場監(jiān)管,、稅務等部門要按照各自職責,，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理,。各部門要厘清職責任務,，細化分解、抓好落實,，強化協(xié)作配合,，形成工作合力。充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用,，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律,，推動嬰幼兒照護服務事業(yè)健康發(fā)展,。

　　（三）強化監(jiān)督管理,。

　　按照屬地管理和分工負責的原則,，各地政府對嬰幼兒照護服務機構資格準入、安全監(jiān)管,、規(guī)范發(fā)展負主要責任,，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任。各地各部門要加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理,，定期對所轄區(qū)域嬰幼兒照護服務機構進行專項督促檢查,，對機構人員、設施,、服務,、管理等進行綜合評估，及時糾正工作中發(fā)現(xiàn)的問題,。對工作成績突出的給予通報表揚或獎勵,；對工作不力或進展緩慢的給予通報批評或約談；對履行職責不到位,、發(fā)生安全事故的,，嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員責任,。運用好嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，對監(jiān)督檢查結果和行政處罰情況等信息予以公告,。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,，確保各項政策、規(guī)章制度落實到位,。

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　　2020年,，各地要結合實際開展試點工作,。各市要選擇1-2個公辦（或公辦民營、民辦公助）模式,、1-2個私立模式的嬰幼兒照護服務機構開展試點,。各縣要積極開展幼兒園托班試點，或者在機關,、企事業(yè)等單位開展福利性嬰幼兒照護服務機構試點,。在先行試點的基礎上，及時總結經驗,，查找問題不足,，調整完善政策，逐步推廣,，增加嬰幼兒照護服務供給,，推動全省嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。

附件：促進嬰幼兒照護服務發(fā)展部門職責分工

山西省人民政府辦公廳

2020年4月3日

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附件　

促進嬰幼兒照護服務發(fā)展部門職責分工

機構編制部門負責事業(yè)單位性質的嬰幼兒照護服務機構審批和登記,，依法查處違反《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的行為。

發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃,，推動嬰幼兒照護服務納入相關重點專項規(guī)劃,。

教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)，鼓勵有條件的幼兒園開設托班,。

公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范,。

民政部門負責社會服務性質的嬰幼兒照護服務機構法人注冊登記，依法查處違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為,，協(xié)助推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍,。

財政部門負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持,。鼓勵各地結合實際,，發(fā)揮資金引導作用，加大對嬰幼兒照護服務人力、物力和財力支持力度,。

人社部門負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓,，按規(guī)定開展從業(yè)人員職業(yè)資格、技能等級認定,，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益,。

自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準,，將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障,。

住建部門負責做好嬰幼兒照護服務設施工程建設的管理工作。

衛(wèi)健部門負責制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范,，協(xié)調相關部門做好嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理,，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。

應急管理部門負責督促嬰幼兒照護服務機構落實消防安全主體責任,，依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查,。

稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市場監(jiān)管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,，依法對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監(jiān)管,。

審計部門負責對相關部門落實嬰幼兒照護服務政策情況，以及財政專項資金籌集管理使用情況的審計監(jiān)督,。

工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,。

共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

婦聯(lián)組織參與為家庭提供科學育兒指導服務,。

計生協(xié)會參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督,。