山西省人民政府辦公廳

關(guān)于做好今冬明春保暖保供工作的通知

晉政辦發(fā)電〔2020〕68號(hào)

各市、縣人民政府,、省人民政府各委,、辦、廳,、局,，各相關(guān)企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照今冬明春北方地區(qū)保暖保供工作電視電話會(huì)議部署要求,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就做好我省今冬明春保暖保供工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí),，明確工作目標(biāo)

冬季保暖保供是重大民生工程,、民心工程,，直接關(guān)系人民群眾切身利益。要按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署及省委,、省政府工作要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問(wèn)題導(dǎo)向,，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)工作措施,，切實(shí)保障人民群眾安全溫暖過(guò)冬,。各地、各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)今冬明春保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨的困難和增儲(chǔ)上產(chǎn),、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè),、管網(wǎng)互聯(lián)互通等方面存在的問(wèn)題不足，切實(shí)增強(qiáng)做好冬季保暖保供工作的使命感和責(zé)任感,，把天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好,。按照“一刻不能放松，一戶也不漏過(guò),，一人不讓受凍,，一刻不能缺氣”的要求，認(rèn)真落實(shí)保暖保供各項(xiàng)措施,，確保天然氣（煤層氣）足量供應(yīng),，不能出現(xiàn)聚集性、區(qū)域性短供斷供,；確保全省資源供需平穩(wěn)有序,，盡可能不出現(xiàn)壓非保民情況；確保資源供應(yīng)價(jià)格基本穩(wěn)定,，解決投機(jī)性的價(jià)格調(diào)整問(wèn)題,。

二、努力增加資源供應(yīng),，統(tǒng)籌多能互補(bǔ)

（一）加大煤成氣增儲(chǔ)上產(chǎn),，提升保供能力。省發(fā)展改革委,、省自然資源廳,、省能源局要督促相關(guān)企業(yè)在確保安全前提下，加大非常規(guī)天然氣資源增儲(chǔ)上產(chǎn),。各市政府要按照《煤成氣增儲(chǔ)上產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》部署要求,，督促協(xié)調(diào)煤成氣抽采企業(yè)加大抽采力度，確保完成省政府確定的4季度全省煤成氣產(chǎn)量目標(biāo),，切實(shí)增強(qiáng)煤成氣保供能力,。省工信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳要協(xié)調(diào)督促對(duì)具備供氣條件的焦化企業(yè)在環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn)，加大焦?fàn)t煤氣管輸供應(yīng)量或通過(guò)焦?fàn)t煤氣制天然氣（LNG）補(bǔ)充氣源,。

（二）提前鎖定資源,，積極簽訂合同。各相關(guān)企業(yè)要積極采取參與資源競(jìng)拍以及加大LNG采購(gòu)等措施,，多渠道籌措氣源,，實(shí)施資源串換，彌補(bǔ)省內(nèi)管道氣不足,，增強(qiáng)氣源供應(yīng)能力,。各市、縣政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保供的主體責(zé)任,，按照《民生用氣保障責(zé)任書(shū)》要求,，完善綜合保障措施，梳理影響天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的問(wèn)題,，督促供用氣企業(yè)簽訂合同,，科學(xué)制定實(shí)施需求側(cè)管理措施及保供應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)確測(cè)算本地區(qū)冬供期間用氣量和用氣缺口,，制定氣量平衡方案,，采取LNG競(jìng)拍、壓非保民等多種措施和途徑彌補(bǔ)用氣缺口,。

（三）統(tǒng)籌做好各種清潔能源互補(bǔ),，提高煤炭供應(yīng)能力。各市,、縣政府要因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，按照“宜熱則熱,、宜電則電,、宜氣則氣、宜醇則醇,、宜煤則煤”的原則,，統(tǒng)籌清潔取暖工作。省能源局要指導(dǎo)煤炭企業(yè)提高煤炭供應(yīng)能力,，正常安排煤炭生產(chǎn),，確保煤炭穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn),。一旦出現(xiàn)天然氣短供,、斷供等特殊情況，各市,、縣政府要組織采取發(fā)放清潔燃煤等應(yīng)急措施,，最大限度降低對(duì)人民群眾生活造成的不良影響,。

三、加強(qiáng)需求側(cè)管理,，完善應(yīng)急保障機(jī)制

（一）健全完善用氣制度,，嚴(yán)格實(shí)施有序用氣。省保供辦要督促各地方政府明確保供,、限供序列,，始終將居民生活、公共交通等民生用氣放在首位,，鼓勵(lì)發(fā)展可中斷用戶,、可替代用戶，拓展需求側(cè)調(diào)節(jié)空間,。實(shí)施“煤改氣”的地區(qū)要銜接落實(shí)好氣源,，嚴(yán)格按照“以氣定改”“先立后破”的原則，有序?qū)嵤└脑?。在“煤改氣”完成?biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作中，具備通氣條件的才能納入“煤改氣”保障范圍,。對(duì)于今年新改造,、尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件及沒(méi)有經(jīng)過(guò)一年實(shí)際應(yīng)用檢驗(yàn)的“煤改氣”項(xiàng)目，嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施,。省能源局,、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各級(jí)政府要進(jìn)一步加大節(jié)能管控力度，節(jié)約供暖資源,，積極響應(yīng)節(jié)能號(hào)召,，根據(jù)天氣情況合理調(diào)控供暖溫度，避免資源浪費(fèi),。

（二）預(yù)測(cè)極端條件下用氣峰值,，平衡資源供應(yīng)。針對(duì)天然氣短供斷供風(fēng)險(xiǎn)因素,，省發(fā)展改革委要會(huì)同省工信廳,、省住建廳完善應(yīng)急保供預(yù)案，細(xì)化“壓非保民”方案,，明確終端用氣企業(yè)及不同層級(jí)預(yù)案啟動(dòng)條件和程序,，按照“確保安全、提前告知,、充分溝通,、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，必要時(shí)啟動(dòng)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案,。在市場(chǎng)供應(yīng)緊張時(shí),，各地要限制液化工廠用氣,。省工信廳和省住建廳要按照各自職能指導(dǎo)各市完善調(diào)峰用戶清單和分級(jí)調(diào)峰預(yù)案，科學(xué)確定,、做實(shí)做細(xì)非居民用氣減,、停、供次序名單,，有序?qū)嵤皦悍潜Ｃ瘛?。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步發(fā)揮晉城煤層氣調(diào)運(yùn)機(jī)制，晉城市政府要按全省統(tǒng)一部署,，組織協(xié)調(diào)做好煤層氣調(diào)運(yùn)工作,，保障全省用氣穩(wěn)定。

（三）落實(shí)“煤改氣”補(bǔ)貼資金,，穩(wěn)定供氣價(jià)格,。財(cái)政部門(mén)要協(xié)調(diào)各市積極落實(shí)“煤改氣”補(bǔ)貼資金，保持相關(guān)政策連續(xù)性,，防止出現(xiàn)“返煤”現(xiàn)象,。各地要提前籌措補(bǔ)貼資金，對(duì)煤改氣用戶,，特別是新增用戶逐步核算和落實(shí)補(bǔ)貼,，確保及時(shí)足額發(fā)放，不得拖欠煤改氣工程款,，避免影響相關(guān)企業(yè)保供的積極性,。“煤改氣”補(bǔ)貼政策到期,，尚未出臺(tái)延續(xù)性政策的地方,，要抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策。省發(fā)展改革委,、省市場(chǎng)監(jiān)管局,、省能源局要穩(wěn)定供用氣價(jià)格，對(duì)今年新增的居民“煤改氣”氣量,，凡是屬于地方政府認(rèn)定明確的,，供氣企業(yè)必須先按居民氣價(jià)結(jié)算，供暖季結(jié)束后再據(jù)實(shí)核算,，避免出現(xiàn)企業(yè)因擔(dān)心結(jié)算不到位而限供居民“煤改氣”用氣的問(wèn)題,。

四、落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰職責(zé),，提升應(yīng)急保障能力

（一）加快完成儲(chǔ)氣任務(wù)目標(biāo),，增強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。各地要進(jìn)一步落實(shí)地方政府3天,、城市燃?xì)馄髽I(yè)5%儲(chǔ)氣能力的要求,。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督促各市落實(shí)地方政府3天儲(chǔ)氣能力,，省住建廳負(fù)責(zé)督促落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)5%的儲(chǔ)氣能力，抓緊通過(guò)簽訂合同購(gòu)買(mǎi)調(diào)峰能力履行儲(chǔ)氣責(zé)任,。相關(guān)企業(yè)要對(duì)已投入使用的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施組織一次全面檢查,，保證設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)，氣化反輸裝置正常使用,。未完工的儲(chǔ)氣項(xiàng)目要倒排工期,，加大建設(shè)力度，在11月底前完工投入使用,。

（二）明確儲(chǔ)氣目標(biāo),，完善互聯(lián)互通。省發(fā)展改革委,、省住建廳,、省能源局要督促各儲(chǔ)氣設(shè)施加快注氣，在11月底前儲(chǔ)量須達(dá)到80%以上,。對(duì)在建的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，相關(guān)企業(yè)要倒排工期，爭(zhēng)取提前投入使用,。要進(jìn)一步加快與儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目連接線,，以及煤層氣氣田與省級(jí)主干管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線等互聯(lián)互通重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

五,、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管,，確保保供高效有序

（一）加強(qiáng)供需預(yù)警監(jiān)測(cè),，建立完善天然氣應(yīng)急供應(yīng)調(diào)度機(jī)制。進(jìn)入供暖季后,，各地,、各有關(guān)部門(mén)及相關(guān)企業(yè)要建立保供監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確牽頭部門(mén),、責(zé)任人和具體承辦人,，組建工作專(zhuān)班，24小時(shí)值守,，加強(qiáng)“煤改氣”,、供氣等方面問(wèn)題的監(jiān)測(cè)調(diào)度，妥善做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,，不斷提高應(yīng)急處置和保障能力,，降低短供、斷供風(fēng)險(xiǎn),，及時(shí)回應(yīng)保暖保供等負(fù)面輿情,，防止不良炒作,。各市、縣政府負(fù)責(zé)整理報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)迎峰度冬保供綜合情況,，負(fù)責(zé)社會(huì)輿情監(jiān)測(cè),，配合宣傳部門(mén)做好輿論引導(dǎo)工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),、分析,、匯總?cè)《┢陂g天然氣（煤層氣）供需情況；省工信廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)“壓非保民”,，組織協(xié)調(diào)焦?fàn)t煤氣制天然氣企業(yè)做好保供工作,；省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省城市燃?xì)夤ぷ?；省自然資源廳負(fù)責(zé)與煤成氣抽采企業(yè)建立信息對(duì)接機(jī)制,；省能源局負(fù)責(zé)清潔取暖相關(guān)工作；各有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),、分析和報(bào)告各自供氣區(qū)域內(nèi)情況,。宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方政府輿情監(jiān)管指導(dǎo),，做好保供工作正面宣傳和輿論引導(dǎo),，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)防不實(shí)炒作,。

（二）全面排查隱患,，保障穩(wěn)定供應(yīng)。入冬前,，省應(yīng)急廳,、省住建廳牽頭，省能源局,、省國(guó)資委等單位配合,，組織對(duì)全省供氣、儲(chǔ)氣和用氣等油氣設(shè)施開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查,，全面排查安全隱患,，切實(shí)做好保供期間各項(xiàng)安全監(jiān)管工作，督促地方政府和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,，深入排查并消除保供資源生產(chǎn),、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的安全隱患。各地,、各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，加大隱患排查整治力度，加強(qiáng)群眾取暖用煤用氣的安全宣傳教育，組織做好應(yīng)急搶修,，堅(jiān)決杜絕任何安全事故,，保證人民群眾安全用氣。

（三）強(qiáng)化工作監(jiān)督,，推動(dòng)責(zé)任落實(shí),。供暖季期間，各地,、各有關(guān)部門(mén)工作人員要忠于職守,、履行職責(zé)。對(duì)未落實(shí)政府3天儲(chǔ)氣責(zé)任的市政府,，由省發(fā)展改革委通報(bào)并約談市政府分管負(fù)責(zé)人,；對(duì)不落實(shí)5%儲(chǔ)氣責(zé)任的城市燃?xì)馄髽I(yè),，由省住建部門(mén)責(zé)令整改,，并納入失信企業(yè)名單,，經(jīng)整改仍不落實(shí)的，省住建廳要報(bào)送省保供辦,，作為燃?xì)馐袌?chǎng)整頓整改重點(diǎn)對(duì)象研究解決措施,。對(duì)保障民生用氣責(zé)任落實(shí)不到位、保供組織不力,、出現(xiàn)較大范圍短供,、斷供民生用氣情況的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。因推諉扯皮,、行動(dòng)不力、工作失誤,，或隱瞞,、遲報(bào)、謊報(bào)事實(shí)真相,，造成重大損失的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

通知印發(fā)之日起,，各市、省有關(guān)部門(mén)及相關(guān)企業(yè)要確定一名分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人,，每日向省保供辦（省發(fā)展改革委）報(bào)送相關(guān)工作信息,。省保供辦負(fù)責(zé)匯總有關(guān)信息，重大,、緊急情況及時(shí)向省政府報(bào)告,。

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山西省人民政府辦公廳

2020年11月24日

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