山西省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的通知

晉政辦發(fā)電〔2021〕5號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委,、辦,、廳、局：

　　根據(jù)省委,、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》和省委辦公廳,、省政府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見>等5個(gè)實(shí)施意見的通 知》要求以及十一屆省委第183次常委會(huì)精神，結(jié)合中辦,、國(guó)辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》,，為加快推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，著力解決綜合行政執(zhí)法改革過(guò)程中的突出問(wèn)題，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,，切實(shí)提升綜合行政執(zhí)法效能，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一,、整合行政執(zhí)法職能，理順執(zhí)法體制

2021年6月底前,，各地要印發(fā)“三定”規(guī)定,，明確綜合行政執(zhí)法部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,，整合執(zhí)法隊(duì)伍,，劃轉(zhuǎn)人員編制，理順市級(jí)與市轄區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé),，明確各自執(zhí)法職能,，縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全“局隊(duì)合一”體制，強(qiáng)化統(tǒng)一管理,。要梳理,、規(guī)范、精簡(jiǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng),，編制并公布綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄,，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,，清理取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，厘清綜合行政執(zhí)法的職責(zé)邊界,，針對(duì)跨部門的執(zhí)法事項(xiàng),，由業(yè)務(wù)主管部門履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，做到職責(zé)明晰,、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng),。

二、健全行政執(zhí)法制度,，規(guī)范執(zhí)法行為

2021年6月底前,，各地要全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在本地本單位門戶網(wǎng)站設(shè)置“行政執(zhí)法公示專欄”,，及時(shí)公開執(zhí)法事項(xiàng)清單,、流程圖、處罰決定等信息;全面配備使用執(zhí)法記錄儀,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程記錄,、可回溯管理;配齊配強(qiáng)法制審核隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn),、公職律師作用,，嚴(yán)把法制審核關(guān)，確保重大行政執(zhí)法決定合法有效,。省級(jí)綜合行政執(zhí)法部門要編制行政執(zhí)法制度手冊(cè)和執(zhí)法手冊(cè),，明確執(zhí)法程序、履職要求,、辦理時(shí)限,、行為規(guī)范等，加強(qiáng)對(duì)市縣綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法指引,。2021年9月底前,，省級(jí)綜合行政執(zhí)法部門要完善行政執(zhí)法裁量權(quán)制度，公布本領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn),，細(xì)化,、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量行為,、種類,、幅度，壓縮自由裁量空間,，確保同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰,、無(wú)差別執(zhí)法。有條件的市級(jí)綜合行政執(zhí)法部門要根據(jù)實(shí)際對(duì)省級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)化量化,，進(jìn)一步壓減執(zhí)法裁量權(quán),。

三,、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法證件后方可執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)持證上崗,、亮證執(zhí)法,。要建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度,，執(zhí)法人員年度輪訓(xùn)不得少于1次,，鼓勵(lì)采取線上培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性;加強(qiáng)全方位,、多層級(jí)的崗位練兵,，積極開展案卷評(píng)查評(píng)比、執(zhí)法技能競(jìng)賽,、執(zhí)法標(biāo)兵評(píng)選,、執(zhí)法大比武等活動(dòng)，在實(shí)戰(zhàn)中提升執(zhí)法能力和水平,。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制和依法履職免責(zé)制度,，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，營(yíng)造執(zhí)法人員愿干事、敢干事,、干成事的環(huán)境,。

四、加大財(cái)政保障力度,，強(qiáng)化執(zhí)法支撐

2021年年底前,，各地要將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，落實(shí)執(zhí)法人員工資和津補(bǔ)貼待遇,，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn),，保障執(zhí)法辦案所需的執(zhí)法制式服裝標(biāo)志、執(zhí)法執(zhí)勤用車,、執(zhí)法裝備和辦公設(shè)施,。省級(jí)綜合行政執(zhí)法部門要根據(jù)實(shí)際情況，加快執(zhí)法信息化建設(shè),，依托大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建行政執(zhí)法信息化體系,，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送,、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示,、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，切實(shí)提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性,。

五,、構(gòu)建協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提升執(zhí)法效能

2021年3月底前,，各地要建立綜合行政執(zhí)法部門與財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、司法行政等部門的改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的共性問(wèn)題,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查改革推進(jìn)情況,，合力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,。各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門要建立健全與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度,，完善信息共享、案情通報(bào),、證據(jù)銜接,、案件移送等機(jī)制，推動(dòng)解決法律適用爭(zhēng)議和執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題,，堅(jiān)決杜絕有案不移,、以罰代刑。

六,、工作要求

(一)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市、縣政府主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的第一責(zé)任人,，要及時(shí)準(zhǔn)確了解掌握改革推進(jìn)情況,，研究解決工作中的重大問(wèn)題、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措,，加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,。

(二)?壓實(shí)工作責(zé)任。各地要把綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年底對(duì)綜合行政執(zhí)法部門效能目標(biāo)考核體系,，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。

(三)?狠抓整改落實(shí),。市,、縣政府、各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門要全面梳理分析本地區(qū),、本部門綜合行政執(zhí)法改革存在的問(wèn)題,，逐項(xiàng)分解、逐條分析,，即知即改,、立行立改，同時(shí)要注重舉一反三,，堅(jiān)決徹底排查漏洞、補(bǔ)齊短板,，扎實(shí)做好綜合行政執(zhí)法改革的“后半篇文章”,。

(四)?強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。市,、縣政府要牢固樹立“交賬意識(shí)”,，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期,，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作,，對(duì)工作滯后、問(wèn)題突出的單位和責(zé)任人要加大問(wèn)責(zé)力度,，通報(bào)批評(píng),，督促整改，確保改革工作落地落實(shí),。

山西省人民政府辦公廳

2021年3月2日

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