山西省人民政府辦公廳

關于加快推進村莊規(guī)劃編制工作的通知

晉政辦發(fā)電〔2021〕28號

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

　　為加快落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）及自然資源部辦公廳《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）要求,，更好助力我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快促進我省村莊規(guī)劃編制工作通知如下,。

　　一,、明確村莊規(guī)劃編制目標

　　村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細規(guī)劃,，既是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制,、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可,、進行各項建設等的法定依據(jù)，又是鄉(xiāng)村振興的基礎性工作,。各市,、縣、鄉(xiāng)級人民政府要切實提高政治站位,，把握當前脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的重要階段,，充分認識村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的緊迫性，按照國家及我省關于開展村莊規(guī)劃編制和審批有關工作的要求,，力爭3年內(nèi)完成實用的綜合性村莊規(guī)劃編制工作,。村莊規(guī)劃編制要做到“尊重民意、因地制宜,、分類指導,、應編盡編”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供規(guī)劃指引,。（責任單位：省自然資源廳,、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，各市縣鄉(xiāng)級人民政府）

　　二,、加快縣域村莊分類布局

　　縣級人民政府要嚴格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，認真分析研究縣域人口變化趨勢,、區(qū)位條件,、資源稟賦和發(fā)展趨勢，結(jié)合縣級國土空間總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標,，因地制宜進行縣域村莊分類,。將現(xiàn)在規(guī)模較大的中心村，確定為集聚提升類村莊,；將城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地村莊,，確定為城郊融合類村莊；將歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落,、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等特色資源豐富的村莊,，確定為特色保護類村莊,；將人口規(guī)模較小、交通不便,、生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災害頻發(fā)的村莊，確定為搬遷撤并類村莊,；對于看不準的村莊,，可暫不做分類，留出足夠的觀察和論證時間,。具體認定標準由縣級人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H科學確定,，在2021年8月底前完成縣域?qū)用娲迩f分類和布局工作。嚴格規(guī)范村莊撤并,，不得違背農(nóng)民意愿,、強迫農(nóng)民上樓。省發(fā)展改革委要做好村莊分類標準指導工作,。村莊分類和布局成果由縣級人民政府報市級人民政府審定,，市級人民政府匯總后分別報省發(fā)展改革委、省民政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省自然資源廳備案,。（責任單位：省發(fā)展改革委,、省公安廳、省民政廳,、省自然資源廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市,、縣級人民政府）

　　三,、有序推進村莊規(guī)劃編制

　　（一）強化編制責任主體,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是村莊規(guī)劃編制的責任主體,，要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、縣級人民政府有關部門,、規(guī)劃設計單位、村民代表共同組成的村莊規(guī)劃編制工作組,，深入開展駐村調(diào)研,、入戶走訪，詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡,、文化背景和人文風情,，認真聽取村民訴求，獲取村民支持,，組織村民以主人翁的態(tài)度,，在調(diào)研訪談,、方案比選、公告公示等各個環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制,，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容,。鼓勵有條件的一個或幾個村聯(lián)合編制村莊規(guī)劃。各地結(jié)合實際不單獨編制村莊規(guī)劃的可納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃,，并做專章單獨進行規(guī)劃布局安排,，同步形成村莊規(guī)劃有關數(shù)據(jù)圖層?？h級人民政府要落實村莊規(guī)劃編制的領導和監(jiān)督責任,。（責任單位：各縣、鄉(xiāng)級人民政府）

　?。ǘ┛茖W確定應編村莊,。有條件、有需求的村莊應優(yōu)先編制村莊規(guī)劃,。對于建設需求量大或者有特殊保護需求的村莊,，在資金保障的情況下應加快編制實用的綜合性村莊規(guī)劃，包括有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目落地的村莊,、有新的居民點建設需求的村莊（不包括安置點在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊）,、擁有人文歷史或其他需要加強保護和利用的村莊，以及開展全域土地綜合整治,、土地整理,、增減掛鉤和生態(tài)修復時有較多需求的村莊；對于不進行開發(fā)建設或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊,，可只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則,、建設管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃（簡稱整治類村莊規(guī)劃）。緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的城郊融合類村莊應分析與中心城區(qū)的地理關系和發(fā)展關聯(lián)度,，可單獨編制村莊規(guī)劃,，也可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制。搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制,?？h級人民政府應從實際出發(fā)，根據(jù)村莊分類,、發(fā)展需求和訴求,，明確應編綜合性和整治類村莊規(guī)劃清單，擬定編制時序,，2021年8月底前由各市人民政府匯總后報省自然資源廳,。（責任單位：各縣級人民政府）

　　（三）規(guī)范編制村莊規(guī)劃,。綜合性村莊規(guī)劃要嚴格按照國家及我省有關技術要求進行編制,。在縣域?qū)用嬉獌?yōu)化國土空間布局,，落實生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，劃好歷史文化保護線,，明確生態(tài),、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村住房,、產(chǎn)業(yè),、基礎設施和公共服務設施等各類用地布局；村莊規(guī)劃編制時,，要統(tǒng)一底數(shù),、底圖，充分進行現(xiàn)狀調(diào)查和分析研究,；要通過全域規(guī)劃,、整體設計、綜合治理,、多措并舉,，按照增減掛鉤的原則整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復,；要提出各類開發(fā)建設,、修復整治等的管控和引導要求，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標,、生態(tài)保護修復,、耕地和永久基本農(nóng)田保護,、歷史文化傳承與保護,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊安全和防災減災,，合理安排住房,、基礎設施和基本公共服務設施以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)田水利配套設施布局，明確近期急需推進的生態(tài)修復整治,、農(nóng)田整理,、補充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎設施和公共服務設施建設,、人居環(huán)境整治、歷史文化保護等項目,，明確資金規(guī)模和籌措方式,、建設主體和方式等。整治類村莊規(guī)劃應落實縣,、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃確定的各類保護線,、安全控制線,、建設邊界線，規(guī)定用途管制規(guī)則和建設管控及人居環(huán)境整治要求,。

　　規(guī)劃編制嚴禁違反相關規(guī)定占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林,、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地,，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,；要明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標和管制強度,，提出高標準農(nóng)田建設方案。（責任單位：省自然資源廳,，各市,、縣、鄉(xiāng)級人民政府）

　?。ㄋ模┣袑嵚男懈黜棾绦?。村莊規(guī)劃編制要嚴格按照國家及我省有關規(guī)定、規(guī)范,，認真履行組織編制,、方案確認、技術論證,、村級審議,、公示公告、規(guī)劃報批和備案等程序,。經(jīng)依法批準的村莊規(guī)劃,，任何單位和個人不得隨意修改，確需修改規(guī)劃的,，嚴格按程序報原規(guī)劃審批機關批準,。修改后的村莊規(guī)劃要依法依規(guī)重新公布。（責任單位：各市,、縣,、鄉(xiāng)級人民政府，省自然資源廳）

　?。ㄎ澹┏浞肿鹬卮迕褚庠?。村黨組織和村民委員會作為村莊規(guī)劃的直接參與者和實施者，規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見,，反映村民訴求,。規(guī)劃文本形成后，應組織村民充分發(fā)表意見，參與集體決策,。規(guī)劃報送審批前,，應經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議，并在村莊內(nèi)公示,，確保規(guī)劃符合村民意愿,。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握實施節(jié)奏,，安置區(qū)選址規(guī)劃,，要充分論證并公開征求村集體和村民意見。（責任單位：縣,、鄉(xiāng)級人民政府）

　?。┳龊矛F(xiàn)有各類村莊規(guī)劃評估。要對已編制的各類村莊規(guī)劃進行評估,，主要評估內(nèi)容包括是否符合已劃定的生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田、村莊建設規(guī)模和邊界的管控要求,，是否能夠滿足鄉(xiāng)村振興需求等,。經(jīng)評估符合要求的，可繼續(xù)組織實施,，不再另行編制,，并將規(guī)劃編制成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。經(jīng)評估需補充完善的,，按照國土空間規(guī)劃關于村莊規(guī)劃編制的要求,，補充完善后再行報批。（責任單位：省自然資源廳,、省發(fā)展改革委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市,、縣級人民政府）

　　四,、保障措施

　　（一）完善工作機制,。各地要建立縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動工作機制,，推動村莊規(guī)劃編制工作落細落實。要結(jié)合本地實際情況,，聚焦突出問題,，認真調(diào)查研究，扎實有效做好村莊規(guī)劃評估工作，編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際,、符合農(nóng)民發(fā)展意愿,、符合鄉(xiāng)村振興要求的村莊規(guī)劃，切實提高規(guī)劃的實用性,。市,、縣級自然資源部門要做好數(shù)據(jù)保障、資料收集,、技術指導,、規(guī)劃審查和業(yè)務培訓工作；農(nóng)村基礎設施建設,、人居環(huán)境整治主管部門要做好相關指導工作,；其他相關部門要積極提供資料，并做好對鄉(xiāng)村振興的行業(yè)指導工作,。

　?。ǘ┍Ｕ暇幹平?jīng)費。各縣級人民政府要強化對村莊規(guī)劃工作的領導,，將規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預算,。要引導社會力量和資本積極參與村莊規(guī)劃編制和實施工作，探索規(guī)劃,、建設,、運營一體化工作機制。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO,。在開展村莊規(guī)劃編制工作中，各地應選擇擁有相應規(guī)劃編制資質(zhì),、技術力量強,、具有較多村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗的單位，并延伸規(guī)劃編制單位服務鏈條,，將宣傳輔導規(guī)劃內(nèi)容,、定期跟蹤指導村莊規(guī)劃實施情況納入服務要求。要積極探索建立駐村,、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度,。充分發(fā)揮公職人員文化水平高、熟悉政策等優(yōu)勢,，鼓勵和動員黨員領導干部回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃的編制和實施,。搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務平臺，引導大專院校,、規(guī)劃設計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務,。支持優(yōu)秀規(guī)劃師,、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務,，提供駐村技術指導,。要加強對基層規(guī)劃管理人員的培訓，不斷提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平,。鼓勵各地結(jié)合實際開展示范創(chuàng)建,，總結(jié)一批可復制可推廣的典型范例，發(fā)揮示范引領作用,。

　　（四）科學實施評估,。村莊規(guī)劃批準后，應及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的依據(jù),。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣,、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃的相關要求,，進行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以5年為周期開展實施評估,，評估后確需調(diào)整的,，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的,，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新,。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制,。

山西省人民政府辦公廳

2021年8月9日

（此件公開發(fā)布）