山西省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門山西省“十四五”特殊教育

發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2022〕96號(hào)

各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、辦、廳,、局：

　　省教育廳,、省發(fā)展改革委、省民政廳,、省財(cái)政廳,、省人社廳,、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)《山西省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山西省人民政府辦公廳

2022年12月2日

　?。ù思_發(fā)布）

山西省“十四五”特殊教育發(fā)展

提升行動(dòng)實(shí)施方案

省教育廳　省發(fā)展改革委　省民政廳　省財(cái)政廳

省人社廳　省衛(wèi)健委　省殘聯(lián)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕60號(hào)）要求,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針,，認(rèn)真落實(shí)省委,、省政府工作部署，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，遵循特殊教育規(guī)律,，以適宜融合為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、特教特辦,，精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn),，促進(jìn)公平,、實(shí)現(xiàn)共享，尊重差異,、多元融合”的原則,，全面提升特殊教育質(zhì)量，不斷完善特殊教育保障機(jī)制,。到2025年,，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，適齡殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到97%,，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會(huì)明顯增加,。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩卣箤W(xué)段服務(wù),，健全特殊教育體系

　　1.鞏固提高義務(wù)教育普及水平。以縣級(jí)為單位健全殘疾兒童義務(wù)教育招生入學(xué)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)殘疾兒童身體狀況,、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進(jìn)行全面規(guī)范評(píng)估,，合理安置每一名殘疾兒童就近就便接受義務(wù)教育。規(guī)范學(xué)籍管理,，及時(shí)為入學(xué)的殘疾兒童建立學(xué)籍,，將在兒童福利機(jī)構(gòu)（包括兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會(huì)福利院等）特教班就讀和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理,，確保學(xué)籍和實(shí)際相符,，杜絕殘疾兒童空掛學(xué)籍、未能接受義務(wù)教育的現(xiàn)象,。加強(qiáng)控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長(zhǎng)效機(jī)制，加大摸底排查力度,，做好開學(xué)前后學(xué)生信息數(shù)據(jù)比對(duì),，摸清應(yīng)入學(xué)未入學(xué)、開學(xué)未返校復(fù)課殘疾兒童去向,，在中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)記,，建立控輟保學(xué)工作臺(tái)賬，實(shí)施殘疾兒童入學(xué)監(jiān)測(cè)幫扶工程,，堅(jiān)持“一人一案”,、精準(zhǔn)施策，實(shí)行銷號(hào)管理,，切實(shí)保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童不失學(xué)輟學(xué),。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委,、省民政廳,、省殘聯(lián)）

　　2.大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育,，鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。支持辦學(xué)規(guī)模較大的特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu),、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園,。積極發(fā)展以職業(yè)技能培養(yǎng)為主的高中階段特殊教育，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件,。支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)技能教育,，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校特殊教育專業(yè)和課程建設(shè)。支持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀,。支持特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班）,，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）。穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)高校加強(qiáng)特殊教育相關(guān)專業(yè)建設(shè),，為殘疾人教育事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才,。支持省內(nèi)高校平等招收符合條件的殘疾學(xué)生，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè),，方便殘疾人完成大學(xué)學(xué)業(yè),。辦好省特殊教育中等專業(yè)學(xué)校，提升辦學(xué)水平和質(zhì)量,。支持普通高校,、成人高校、開放大學(xué)等面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育,，支持各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn),，積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作,。實(shí)施特殊教育學(xué)習(xí)渠道拓展工程,，全面拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。（責(zé)任單位：省教育廳,、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省人社廳,、省民政廳,、省殘聯(lián)）

　　3.健全特殊教育制度。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長(zhǎng)效機(jī)制,，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨,。落實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任，學(xué)校應(yīng)根據(jù)隨班就讀學(xué)生的殘疾類別和程度,，結(jié)合其特殊需要給予妥善安置,，以每班安排隨班就讀學(xué)生1—2人為宜，原則上最多不超過(guò)3名,，建立學(xué)習(xí)幫扶機(jī)制,，提高學(xué)習(xí)效果。特殊教育資源中心要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)隨班就讀工作普通學(xué)校的巡回指導(dǎo),、教師培訓(xùn)和質(zhì)量評(píng)價(jià),，為普通學(xué)校和家長(zhǎng)提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)。規(guī)范落實(shí)送教上門制度,，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對(duì)象,，建立衛(wèi)生健康、殘聯(lián),、民政等部門參與的送教上門隊(duì)伍,，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，為送教服務(wù)學(xué)生建立成長(zhǎng)檔案，制定個(gè)別化教育計(jì)劃,，定期開展教學(xué),、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。送教服務(wù)原則上每周1—2次（偏遠(yuǎn)地區(qū)每周1次）,，每次2—4課時(shí),，確保每年送教120課時(shí)以上。要及時(shí)做好送教服務(wù)工作記錄,，加強(qiáng)送教服務(wù)過(guò)程管理,，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍,。（責(zé)任單位：省教育廳,、省衛(wèi)健委、省民政廳,、省殘聯(lián)）

　?。ǘ?qiáng)化政策支持，全面提升保障能力

　　4.改善特殊教育辦學(xué)條件,。加強(qiáng)特殊教育項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),，實(shí)施特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件提升工程。加強(qiáng)學(xué)校無(wú)障礙環(huán)境改造,，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無(wú)障礙支持服務(wù),。鼓勵(lì)20萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校,。20萬(wàn)人口以下的縣（市,、區(qū)）要因地制宜合理配置特殊教育資源，支持在九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班,。支持特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開辦特殊教育學(xué)校和特教班,，鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校,。依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)省、市,、縣,、校四級(jí)特殊教育資源中心，鼓勵(lì)依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心,，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)特殊教育資源中心全覆蓋，配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué),、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書,，進(jìn)一步改善特殊教育辦學(xué)條件。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省民政廳、省殘聯(lián)）

　　5.加大特殊教育經(jīng)費(fèi)保障力度,。落實(shí)并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平,。各地應(yīng)落實(shí)學(xué)前,、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜,。各級(jí)財(cái)政可設(shè)立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校,，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育,，加強(qiáng)民辦特殊教育管理，規(guī)范辦學(xué)行為,，確保特殊教育公益屬性,。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織,、公民個(gè)人捐資助學(xué),。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳）

　　6.加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè),。引導(dǎo)省內(nèi)師范類高校設(shè)置特殊教育專業(yè),，適當(dāng)安排公費(fèi)師范生，支持省內(nèi)高校培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要,、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資,。推動(dòng)師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例,，納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系,，落實(shí)教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求。特殊教育學(xué)校要按照相關(guān)規(guī)定配齊專任教師,，并按需配足康復(fù),、醫(yī)護(hù)、心理輔導(dǎo),、生活管理等教輔人員以及保育,、炊事、保安等后勤保障人員,。特殊教育學(xué)校教職工師生比要達(dá)到1∶3以上,?？h級(jí)以上教研機(jī)構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員。實(shí)施特殊教育教師能力提升工程,，加大培訓(xùn)力度,，提升能力素質(zhì)。（責(zé)任單位：省教育廳,、省人社廳）

　　7.保障特殊教育教師待遇,。認(rèn)真落實(shí)特殊教育教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)校教職工,、普通中小學(xué)附設(shè)特教班教師和職業(yè)高中,、普通中專（職業(yè)中專）成班建制的特殊教育班級(jí)教師，繼續(xù)按照本人未提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)10%或補(bǔ)貼10%的基本工資金額的50%發(fā)放特殊教育補(bǔ)貼,。按國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定,，列入特殊教育補(bǔ)貼實(shí)施范圍的民政、殘聯(lián)部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)（包括孤兒學(xué)校,、兒童福利院,、殘疾兒童康復(fù)中心和社會(huì)福利院兒童部等）工作人員，參照?qǐng)?zhí)行,。普通學(xué)校（幼兒園）在績(jī)效工資分配中對(duì)直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜,。教師職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜，在原有比例結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高各特殊教育學(xué)校中高級(jí)職稱比例,，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè),。兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師,，納入特殊教育教師培訓(xùn),、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍,，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇,、津貼補(bǔ)貼等。完善送教上門制度,，提高工作實(shí)效,。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳,、省教育廳）

　?。ㄈ┩晟迫诤蠙C(jī)制，提高特殊教育質(zhì)量

　　8.深化普通教育與特殊教育融合,。鼓勵(lì)各地積極探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長(zhǎng)的融合教育模式,，總結(jié)推廣隨班就讀工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)校際資源共享與整合,，科學(xué)推進(jìn)殘疾學(xué)生教育評(píng)估,、轉(zhuǎn)銜安置等工作,。推進(jìn)特殊教育融合教研活動(dòng),，積極開展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動(dòng),。結(jié)合“十四五”發(fā)展需要，加大特殊教育課題研究,，推動(dòng)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量,。完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索科學(xué)適宜的孤獨(dú)癥兒童培養(yǎng)方式,，逐步建立助教陪讀制度,，提高教育針對(duì)性和科學(xué)性。大力推廣使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文,。（責(zé)任單位：省教育廳,、省衛(wèi)健委、省民政廳,、省殘聯(lián)）

　　9.推進(jìn)職業(yè)教育與特殊教育融合,。支持符合條件的殘疾學(xué)生在中等職業(yè)學(xué)校隨班就讀，學(xué)習(xí)職業(yè)技能,。支持符合條件的特殊教育學(xué)校職教部（班）,、職業(yè)學(xué)校特教部（班）和省特殊教育中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾,、多重殘疾和孤獨(dú)癥等殘疾學(xué)生的專業(yè),，同步促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長(zhǎng),，為將來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ),。探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,，鼓勵(lì)殘疾學(xué)生參加職業(yè)技能大賽,，提高殘疾學(xué)生綜合能力。鼓勵(lì)和支持職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地向殘疾學(xué)生開放,。（責(zé)任單位：省教育廳,、省人社廳、省民政廳,、省殘聯(lián)）

　　10.加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù),、信息技術(shù)與特殊教育融合。健全教育,、衛(wèi)生健康,、民政、殘聯(lián)等部門和單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、婦幼保健機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作,，推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享,，在殘疾學(xué)生隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀,、送教上門及醫(yī)療康復(fù)等方面給予指導(dǎo)和支持,。殘疾人教育專家委員會(huì)要認(rèn)真履職，加強(qiáng)研究,，提高殘疾兒童評(píng)估鑒定,、入學(xué)安置、教育教學(xué),、康復(fù)訓(xùn)練和心理健康教育的針對(duì)性和有效性,。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童提供輔助器具適配及服務(wù),。推動(dòng)建設(shè)省級(jí)特殊教育資源平臺(tái),，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵(lì)各地充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù),，推進(jìn)特殊教育智慧校園,、智慧課堂建設(shè)。實(shí)施特殊教育融合教育示范工程,，提升融合發(fā)展水平,。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委,、省民政廳,、省殘聯(lián)）

　　三、組織保障

　　各地要堅(jiān)持以人民為中心,，嚴(yán)格落實(shí)省委,、省政府關(guān)于辦好特殊教育的工作要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo),，統(tǒng)籌安排資金,，有效配置資源，特教特辦,，重點(diǎn)扶持,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要健全多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機(jī)制,，教育,、發(fā)展改革,、民政、財(cái)政,、人力資源和社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),，強(qiáng)化信息共享，形成工作合力,。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任,，建立健全學(xué)校與科研,、醫(yī)療、康復(fù)等機(jī)構(gòu)協(xié)同的專業(yè)支撐工作機(jī)制,，共同推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展,。多種形式開展殘疾預(yù)防、助殘,、扶殘宣傳活動(dòng),，形成全社會(huì)共同關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將特殊教育納入對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容,，確保本方案有效實(shí)施,。

　　山西省人民政府辦公廳　　　　　2022年12月7日印發(fā)

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