山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)“一泓清水入黃河”工程資金

籌措方案的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕48號

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

《“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織落實。

山西省人民政府辦公廳

2023年8月13日

（此件公開發(fā)布）

“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案

為深入貫徹落實省委,、省政府關(guān)于“一泓清水入黃河”部署要求,，建立權(quán)責清晰、切實可行,、實施有效的財政保障機制,，確保全省“一泓清水入黃河”工程項目順利實施，制定本方案,。

一,、目標任務(wù)

落實我省《深入學(xué)習貫徹習近平總書記考察山西重要指示精神奮力實現(xiàn)“一泓清水入黃河”行動方案》,、《“一泓清水入黃河”工程方案》（晉政辦發(fā)〔2023〕14號）確定的目標和年度建設(shè)任務(wù)，切實解決投資需求較大而現(xiàn)有預(yù)算覆蓋不足,、市縣項目集中且支出壓力較重,、績效監(jiān)管滯后等突出問題，按照“政府投入為主體,、多元融資為依托,、績效獎懲為激勵”的整體思路，建立財政保障機制,，拓寬項目籌資渠道，明確資金來源路徑,，強化績效監(jiān)管問責,，支持建設(shè)任務(wù)按期完成,。

二,、基本原則

——堅持政府主導(dǎo),、多方參與,。強化政府投入主導(dǎo)作用和引導(dǎo)功能,，帶動多元主體參與建設(shè),，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品,，在提高公共財政保障能力的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。對經(jīng)濟性差,、生態(tài)效益突出,、受益非排他性的公益性項目，建設(shè)投入以政府為主；對具有較強公益性兼有一定收益的準經(jīng)營性項目,，政府加大投入力度,、專項債券適當補充、市場融資配套支持,；對具有一定公共服務(wù)功能,、具備消費者購買條件、可獲得較高收益的經(jīng)營性項目,，建設(shè)投入以市場為主。

——堅持省級抓總,、分級負責。嚴格落實省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分的相關(guān)要求,，構(gòu)建事權(quán)清晰,、權(quán)責一致、各負其責、協(xié)同推進的財政資金投入體系,，壓實各級支出責任，優(yōu)化財政資源配置,。強化省級財政牽頭抓總作用，加大對市縣的支持力度,，在相關(guān)領(lǐng)域資金分配中重點傾斜、優(yōu)先保障項目建設(shè),，并在項目謀劃,、資金籌措、實施推進,、績效管理等方面給予指導(dǎo),。

——堅持創(chuàng)新機制、拓寬渠道,。用好專項債券和政策性開發(fā)性金融工具,，最大限度撬動社會資本參與工程項目建設(shè)。發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，創(chuàng)新運用多類型融資模式,，示范帶動多渠道市場參與，探索推動生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目一體化實施,，逐步完善政府有力主導(dǎo),、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的資金籌措機制,。

三,、項目類型

我省“一泓清水入黃河”工程方案謀劃了“十大工程”共285個項目，涉及生態(tài)環(huán)境,、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利,、林草,、住建六大領(lǐng)域，估算總投資1046億元,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號）,、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕80號）,，將全省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)警類項目,，確認為省級事權(quán),；將區(qū)域?qū)用嫔蠈θ窠?jīng)濟和社會發(fā)展有較大影響的農(nóng)林水領(lǐng)域項目和重大生態(tài)修復(fù)治理類項目確認為省級與市縣共同事權(quán)；將直接面向基層,、受益范圍在市縣轄區(qū)內(nèi)的污染防治,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、水利設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)類項目,，確認為市縣事權(quán)。

（一）省級事權(quán)類

山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設(shè)項目,、汾河流域重點斷面水質(zhì)自動站建設(shè)及數(shù)據(jù)服務(wù)項目,、山西省流域水污染事件環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)試點項目、山西省重點流域環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)項目,，共4個項目,，估算總投資26億元。

（二）共同事權(quán)類

自然資源領(lǐng)域項目（山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù),、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)等）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目（高標準農(nóng)田、秸稈綜合利用,、地膜科學(xué)使用回收,、面源污染治理、畜禽糞污資源化利用,、化肥減量增效等）,、林草領(lǐng)域項目（國土綠化、林地建設(shè),、省級濕地建設(shè)等）,、水利領(lǐng)域項目（跨市域的河流生態(tài)廊道建設(shè)、河道綜合治理,、防洪能力提升,、大中型灌區(qū)續(xù)建配套、水土保持等）,，共53個項目,，估算總投資328億元。

（三）市縣事權(quán)類

住建領(lǐng)域項目（城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及改造,、城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造,、再生水循環(huán)利用等）、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目（工業(yè)園區(qū)中水回用,、尾水水質(zhì)提升,、農(nóng)村環(huán)境整治、市縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警,、產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營類等）,、水利領(lǐng)域項目（市縣轄區(qū)范圍內(nèi)的河流生態(tài)廊道、水資源配置,、水土保持,、泉域保護和地下水超采治理、河湖生態(tài)化修復(fù)治理等）,、林草領(lǐng)域（市縣轄區(qū)范圍內(nèi)的濕地建設(shè)）,，共228個項目，估算總投資692億元,。

四,、籌措機制

各級政府要多渠道、全方位統(tǒng)籌財政各類資源,，市場化,、系統(tǒng)化發(fā)揮金融工具作用，產(chǎn)業(yè)性,、讓利性吸引社會資本投入,，充分釋放有限財力的乘數(shù)作用，保障項目建設(shè)資金早到位,、早使用,、早見效。

（一）爭取中央資金支持

各級各部門要有序推進項目立項,，抓緊做好項目儲備,，謀劃包裝重點項目，爭取更多中央資金支持,，并在中央有關(guān)資金的分配使用中,，優(yōu)先保障工程項目資金需求。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展獎補資金,、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等中央一般轉(zhuǎn)移支付資金分配中,，對建設(shè)任務(wù)重、財力相對困難的縣給予傾斜,，強化市縣財力支撐?，F(xiàn)行可爭取的中央資金包括：專項轉(zhuǎn)移支付資金（中央預(yù)算內(nèi)投資、城市管網(wǎng)及污水處理,、重點生態(tài)修復(fù),、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等資金）,、共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金（農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護,、林業(yè)改革發(fā)展,、林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)、水利發(fā)展等資金）和地方政府債券資金,。

（二）加大省級投入力度

將“一泓清水入黃河”列入省財政大事要事保障清單進行管理,，在生態(tài)環(huán)境、自然資源,、農(nóng)林水,、住建、發(fā)展改革等相關(guān)領(lǐng)域資金分配使用中,，除保障國家及省委,、省政府明確的重點工作任務(wù)之外，重點支持工程項目建設(shè),，強化統(tǒng)籌保障力度,；結(jié)合部門工作實際和市縣資金需求，通過擴大省級現(xiàn)有相關(guān)專項資金規(guī)?；蛟O(shè)立獎補資金給予支持,；將統(tǒng)籌的待分配資金和收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，以及礦業(yè)權(quán)出讓收益,、省級排污權(quán)收入,、森林植被恢復(fù)費、林地補償費,、林區(qū)經(jīng)營收入,、國家重大水利工程建設(shè)基金、水土保持費等相關(guān)非稅收入,，優(yōu)先滿足工程項目建設(shè)資金需求,。

（三）強化市縣支出責任

市縣財政要依法合規(guī)、合理適度籌措資金,，切實履行市縣事權(quán)類項目的支出義務(wù)和保障責任,，牢牢堅持在優(yōu)先安排“三保”支出,、確?！叭！敝С霾怀鰡栴}的前提下,，統(tǒng)籌現(xiàn)有預(yù)算,，盤活存量資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，支持工程項目建設(shè),。

（四）加強債券資金保障

全面梳理工程項目清單，對符合支持條件的項目，省財政在專項債券分配上給予傾斜,；對已儲備入庫并具備發(fā)行條件的項目,，列入優(yōu)先安排發(fā)行范圍，確保資金及早到位,，項目盡快實施,；對尚未儲備入庫或暫不具備債券發(fā)行條件的項目，省財政負責督促指導(dǎo)市縣做好方案設(shè)計,、策劃包裝等前期工作。市級政府具體負責本地區(qū)專項債券項目的謀劃儲備和推進實施,，相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)配合,。

（五）吸引金融資本進入

省財政利用財政金融聯(lián)動機制，積極對接國家開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和政府產(chǎn)業(yè)基金,，推介工程項目清單，大力爭取政策性開發(fā)性金融工具和產(chǎn)業(yè)投資基金支持,；鼓勵采用債貸組合模式,，拓寬專項債項目融資渠道，發(fā)揮政府專項債券資金的引導(dǎo)作用,；推動市縣運用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）,，深度挖掘生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目之間的密切關(guān)聯(lián)，依靠產(chǎn)業(yè)運營反哺項目投入,，爭取政策性開發(fā)性金融支持,，解決長期性、基礎(chǔ)性,、區(qū)域性資金不足問題,。市級政府負責整體謀劃、統(tǒng)籌對接金融資本支持事宜,，相關(guān)領(lǐng)域主管部門加強指導(dǎo)配合,。

（六）鼓勵社會資本參與

省直相關(guān)部門和有關(guān)市政府積極對接有關(guān)省屬國有企業(yè)，搭建信息服務(wù)平臺,，宣介項目情況,，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，參與工程項目建設(shè),。市縣政府招商引導(dǎo),、扶持服務(wù)民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，自主投資,、公益參與項目建設(shè),。

五、資金保障

（一）省級事權(quán)項目

省級財政負責落實資金來源。

（二）共同事權(quán)項目

省級積極承擔相應(yīng)支出責任,，市縣主動落實本級投入,，共同保證工程項目建設(shè)實施。

1.自然資源和林草領(lǐng)域中央試點示范項目（山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目,、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目,、國土綠化試點示范項目），嚴格按照實施方案,，落實各級出資責任,。

2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目，省級財政按照不低于整體投資額的50%承擔主要支出責任,，市級財政按照不低于整體投資額的15%承擔支出責任（體制管理型省直管縣項目,，市級承擔部分由省級負擔），剩余部分由縣級承擔,。

3.水利,、林草領(lǐng)域項目，省級財政按照不低于整體投資額的30%承擔支出責任,，市級財政按照不低于整體投資額的15%承擔支出責任（體制管理型省直管縣項目,，市級承擔部分由省級負擔），剩余部分由縣級承擔,。

4.有關(guān)資金管理辦法等文件中已明確各級財政負擔比例的,，按文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）市縣事權(quán)項目

市縣政府承擔主體責任,，多渠道籌措資金,，落實資金來源，省級財政給予獎補支持,。

1.生態(tài)環(huán)境,、住建、水利,、林草領(lǐng)域項目,，由項目責任主體承擔主要支出責任，省級財政給予一定比例獎補支持,。

城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及改造,、再生水循環(huán)利用、工業(yè)園區(qū)中水回用,、尾水水質(zhì)提升,、農(nóng)村環(huán)境整治，市縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警,、河流生態(tài)廊道建設(shè),、水土保持、水資源配置、泉域保護和地下水超采治理,、河湖生態(tài)化修復(fù)治理,、濕地建設(shè)等項目，省級財政按照政府投資部分的10%和社會資本投資部分的20%給予補助,。

城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造項目,，省級財政按照60萬元/公里標準進行補助。

2.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營類項目,，按照“誰受益,、誰投入”原則，由項目所在地政府負責建設(shè)融資,，建設(shè)投入以企業(yè)為主,，省級財政不予補助。

3.對能夠?qū)崿F(xiàn)自身收益平衡類項目,，包括中水回用、供水工程,、污水處理等項目,，市縣可通過市場化方式實施，推動具備投資運營能力的市場主體參與,，爭取政策性開發(fā)性金融支持,；符合條件的項目，可申請政府專項債券資金或爭取政府投資基金支持,。

4.對收益不足,、難以實現(xiàn)自身資金平衡類項目，包括環(huán)境保護,、河道治理,、生態(tài)修復(fù)等項目，市縣加大項目謀劃力度,，按照市場化原則,，基于全要素統(tǒng)籌理念，通過配套經(jīng)營性資產(chǎn)與有收益項目進行“肥瘦搭配”“延鏈擴面”等,，統(tǒng)籌構(gòu)建資金平衡的建設(shè)運營模式,，選擇具備資金實力的市場化主體實施，或策劃生態(tài)環(huán)境效益和產(chǎn)業(yè)效益融合反哺一體化實施的EOD項目,，爭取政策性開發(fā)性金融支持,；符合條件的項目，爭取政府投資基金支持,。

5.有關(guān)資金管理辦法等文件中已明確各級財政負擔比例的,，按文件規(guī)定執(zhí)行。

六、工作要求

（一）強化組織保障,，密切協(xié)調(diào)聯(lián)動

各級各部門要發(fā)揮各自工作專班的作用,，做好協(xié)調(diào)對接、資源調(diào)配,、指導(dǎo)督促和過程管理等工作,；要加強橫向聯(lián)動與縱向?qū)樱纬缮舷屡浜?、左右協(xié)同,、齊抓共管的合作局面，高效高質(zhì)推進各項任務(wù),，確保財政資金用好,、用到位、用出效益,?！耙汇逅朦S河”工作專班有關(guān)成員單位要積極組織開展債券項目輔導(dǎo)、金融對接服務(wù),、EOD政策培訓(xùn)等工作,，加強政策信息共享和金融工具支持，提高市縣項目謀劃儲備,、融資工具設(shè)計水平和資金籌措能力,，保障財政資金規(guī)范安全運行。

（二）推進前期工作,，做好項目儲備

各級政府要督促項目主管部門抓緊推進項目立項,、用地審批、規(guī)劃設(shè)計,、事前績效評估等前期工作,，提高項目成熟度和開工率，加快工程項目建設(shè)進度,，確保資金到位后即可形成有效支出,，并持續(xù)做好中央轉(zhuǎn)移支付資金、省級專項資金和專項債券資金項目入庫儲備工作,，及時獲得各級資金支持,，避免出現(xiàn)“資金等項目”的情況。

（三）嚴格項目審核,，規(guī)范資金使用

各級各部門要確保工程項目通過技術(shù)審查,，在履行完立項審批、用地環(huán)評,、初步設(shè)計等審核程序的條件下,，規(guī)范使用財政資金,。各級財政要加強與有關(guān)部門單位的溝通協(xié)作，嚴把項目資金撥付審核關(guān),，嚴禁財政資金用于“挖湖造景”“移石造景”“過度亮化”等政績工程,、形象工程，堅決杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程,。

（四）依法合規(guī)舉債,，防控債務(wù)風險

各級政府要依法合規(guī)舉債，舉債規(guī)模不能超過上級政府核定的限額,；要注重優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),，做好長短期限匹配，平滑年度間償債壓力,；要引導(dǎo)金融資本和社會資本合理規(guī)范參與工程項目建設(shè),，嚴禁以任何方式新增政府隱性債務(wù)，嚴守政府債務(wù)風險管控底線,。

（五）硬化預(yù)算約束,，提升資金效益

各級政府要規(guī)范資金使用管理，嚴格按照資金管理辦法分配使用,，不得擠占,、截留和挪用；要加快預(yù)算支出進度,，切實提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和資金使用效益；要加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控,，項目實施過程中進行不定期調(diào)度督導(dǎo),，對細化程度不高、執(zhí)行進度較慢的項目,，根據(jù)項目進展統(tǒng)籌調(diào)劑資金用于成熟度更高,、推進度更快的項目。

（六）注重監(jiān)督管理,，持續(xù)追蹤問效

各級各部門要堅持“花錢問效,、無效問責”的基本要求，強化全過程績效管理,，不斷提高資金管理的及時性,、合規(guī)性和有效性。財政,、審計部門要加強資金監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見,，促進財政資金使用管理提質(zhì)增效,。

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“一泓清水入黃河”工程資金籌措方案的通知.pdf