山西省人民政府辦公廳

關(guān)于在全省推行政府法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)

晉政辦發(fā)〔2017〕5號(hào)

各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、辦、廳,、局：

　　為全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》,，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府,，根據(jù)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)就我省推行政府法律顧問(wèn)制度提出如下意見(jiàn)：

　　一,、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和落實(shí)“五大發(fā)展”理念,，立足我省實(shí)際，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府中的作用,，促進(jìn)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及行政機(jī)關(guān)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，不斷提高依法行政的能力水平,，為推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　?。ǘ┗驹瓌t,。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向,，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。選拔政治素質(zhì)高,、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進(jìn)入政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍,。

　　（三）目標(biāo)任務(wù),。

　　2017年6月底前,，縣級(jí)以上人民政府及其工作部門普遍設(shè)立政府法律顧問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處根據(jù)需要設(shè)立政府法律顧問(wèn)并開(kāi)展工作,。

　　二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,、吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍,。機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)且符合條件的工作人員，可以擔(dān)任政府法律顧問(wèn),。

　　縣級(jí)以上人民政府及其法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任政府法律顧問(wèn),。法律事務(wù)較少的縣級(jí)以上人民政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處根據(jù)需要,，配備專職或者兼職人員履行法律顧問(wèn)職責(zé)。

　　各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)以集體名義發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用,。

? ? 三,、外聘政府法律顧問(wèn)遴選的原則、條件

　?。ㄒ唬╁噙x的原則,。

　　堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則,，遴選出的政府法律顧問(wèn)人選報(bào)本級(jí)人民政府或者經(jīng)部門會(huì)議研究批準(zhǔn)后，聘任為本級(jí)人民政府或者本部門的法律顧問(wèn),。聘期一般不超過(guò)5年,。

　　（二）遴選的條件,。

　　1.政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策,，一般應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員,；

　　2.具有良好職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；

　　3.熟悉行政法,、經(jīng)濟(jì)法,、民商法等相關(guān)法律法規(guī)，且在所從事的領(lǐng)域有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家,，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn),、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師；

　　4.嚴(yán)格遵紀(jì)守法,，未受過(guò)刑事處罰,，受聘律師還應(yīng)當(dāng)未受過(guò)司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；

　　5.具備履行職責(zé)的身體條件,、時(shí)間和精力,，年齡一般不超過(guò)60周歲；

　　6.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件,。

　?。ㄈ╁噙x的方式和薪酬待遇依實(shí)際情況確定。

　　四,、外聘政府法律顧問(wèn)的工作職責(zé),、權(quán)利和義務(wù)

　　（一）工作職責(zé),。

　　1.為重大行政決策,、重大行政行為提供法律依據(jù)，出具法律意見(jiàn),；

　　2.參與地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿的起草,、論證,，參與立法后評(píng)估；

　　3.根據(jù)需要參與合作項(xiàng)目的洽談,，協(xié)助起草,、修改重要的法律文書(shū)或者以行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同,；

　　4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件,、群體性事件等提供法律服務(wù),；

　　5.參與處理行政復(fù)議、訴訟,、仲裁等法律事務(wù),；

　　6.為聘任機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn),；

　　7.聘任機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé),。

　?。ǘ┞穆毱陂g享有的權(quán)利。

　　1.接受邀請(qǐng),，參加政府及其部門有關(guān)調(diào)研、考察,、培訓(xùn),，根據(jù)需要列席有關(guān)會(huì)議,；

　　2.依據(jù)事實(shí)和法律,，提出法律意見(jiàn)；

　　3.獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料,、文件和其他必需的工作條件,；

　　4.獲得約定的工作報(bào)酬和其他待遇；

　　5.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他權(quán)利,。

　　（三）履職期間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),。

　　1.嚴(yán)格遵守工作規(guī)則,，依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)提供法律咨詢和服務(wù),，定期向政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作,；

　　2.遵守保密制度，不得泄漏黨和國(guó)家的秘密,、工作秘密,、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開(kāi)的信息，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；

　　3.不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件,，為本人及所在單位或者他人牟取利益,；

　　4.不得以政府法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與政府法律顧問(wèn)職責(zé)無(wú)關(guān)或者其他損害聘任機(jī)關(guān)合法權(quán)益的活動(dòng)；

　　5.不得接受其他當(dāng)事人委托,，辦理與聘任機(jī)關(guān)有利益沖突的法律事務(wù),，政府法律顧問(wèn)與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)回避,；

　　6.與聘任機(jī)關(guān)約定的其他義務(wù)。

　　五,、完善管理體制

　?。ㄒ唬┟鞔_政府法律顧問(wèn)工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

　　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府或者本部門的法律顧問(wèn)工作,，并分別承擔(dān)本單位法律顧問(wèn)辦公室職能。負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)的遴選,、聘任,、培訓(xùn)、考核,、獎(jiǎng)懲及日常業(yè)務(wù)管理等工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)需要配備專職或者兼職人員負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作,。

　　政府法制機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作的人員,，組織政府法律顧問(wèn)處理政府法律事務(wù)、提供法律服務(wù),?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府工作部門及下一級(jí)人民政府法律顧問(wèn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)政府法律顧問(wèn)的管理,。

　　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)本單位政府法律顧問(wèn)的管理,。政府法律顧問(wèn)玩忽職守、徇私舞弊或者不按規(guī)定履行職責(zé),，泄露國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,，從事有損政府形象等活動(dòng)的,，依法依紀(jì)處理,；屬于外聘法律顧問(wèn)的,，予以解聘,，并記入政府法律顧問(wèn)工作檔案和個(gè)人誠(chéng)信檔案，通報(bào)律師協(xié)會(huì)及所在單位,，依法追究責(zé)任,。

　　外聘政府法律顧問(wèn)在擔(dān)任政府法律顧問(wèn)期間被撤銷專業(yè)資格、專業(yè)職稱或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的,，應(yīng)當(dāng)予以解聘,。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┟鞔_第一責(zé)任人的責(zé)任,。

　　各級(jí)人民政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地,、本部門政府法律顧問(wèn)制度的實(shí)施,。

　　（二）發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用,。

　　各級(jí)人民政府及其工作部門要充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用,，為法律顧問(wèn)認(rèn)真履職提供保障。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取,，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)政府法律顧問(wèn)參加而未落實(shí),，應(yīng)當(dāng)采納政府法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者不良影響的,，依法依規(guī)追究政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　?。ㄈ┘{入責(zé)任制考核,。

? ? 各級(jí)人民政府及其工作部門要將政府法律顧問(wèn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。推動(dòng)政府法律顧問(wèn)力量建設(shè),，完善日常管理,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制和管理辦法,，促進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作科學(xué)化,、規(guī)范化。

? ? （四）保障工作經(jīng)費(fèi),。

　　各級(jí)人民政府要將政府法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，根據(jù)工作量和工作績(jī)效合理確定外聘政府法律顧問(wèn)報(bào)酬，為政府法律顧問(wèn)開(kāi)展工作提供保障,。

山西省人民政府辦公廳

2017年2月6日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）