山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)中國（運(yùn)城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

建設(shè)實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕58號

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

《中國（運(yùn)城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山西省人民政府辦公廳

2023年9月15日

（此件公開發(fā)布）

中國（運(yùn)城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)中國（運(yùn)城）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱運(yùn)城綜試區(qū)）建設(shè),，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號）要求,，制定本方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，按照黨中央,、國務(wù)院推動跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展的決策部署,，圍繞我省建設(shè)“三區(qū)三地”目標(biāo)，聚焦運(yùn)城市“一區(qū)兩城三強(qiáng)市三高地”發(fā)展定位,，依托運(yùn)城機(jī)場,、保稅物流中心和特色產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，通過制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,，構(gòu)建與運(yùn)城特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進(jìn)的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制，建立立足運(yùn)城,、服務(wù)全省,、輻射黃河“金三角”的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展,，助力內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地建設(shè),。　

（二）基本原則

堅持政府推動,、市場主導(dǎo),。強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財稅扶持,、環(huán)境優(yōu)化,、人才引育等方面的引導(dǎo)和推動作用，在新業(yè)態(tài)孵化,、生態(tài)圈打造,、價值鏈提升、現(xiàn)代化物流體系構(gòu)建中提供重要基礎(chǔ)支撐和要素供給,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

堅持分步推進(jìn),、重點(diǎn)突破,。按照“兩平臺、六體系”建設(shè)要求,，著力解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題,，逐步建成跨境電子商務(wù)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化,、便利化和規(guī)范化,。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展,。堅持新發(fā)展理念,，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,，培育以技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務(wù)為核心競爭力的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,。加快推動制造方式和服務(wù)方式變革，推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，構(gòu)建提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

（三）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過3—5年的改革試驗(yàn)，力爭把運(yùn)城綜試區(qū)建成“線上集成服務(wù)”和“線下綜合園區(qū)”平臺相結(jié)合的投資貿(mào)易便利,、監(jiān)管服務(wù)高效,、法制環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，引進(jìn)培育一批有競爭力的跨境電子商務(wù)主體,，推動運(yùn)城外貿(mào)大幅提升,，國際影響力顯著增強(qiáng)。2023年實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口額1億元,，2024年突破6億元,，2025年達(dá)到20億元，培育認(rèn)定一批市級跨境電商示范園區(qū),、示范企業(yè)和省級跨境電商示范園區(qū)1～2個,、示范企業(yè)10家。

二,、主要任務(wù)

（一）建設(shè)線上線下“兩平臺”

建設(shè)線上公共服務(wù)平臺,。前期借助省跨境電商公共服務(wù)平臺，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程,，實(shí)現(xiàn)海關(guān),、外匯,、稅務(wù)、商務(wù),、市場監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)互通,、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管互助和信息共享,。鏈接跨境電子商務(wù)金融、物流等市場服務(wù),，收集整理數(shù)據(jù),，供監(jiān)管、服務(wù)部門和企業(yè)使用,。后期按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)及網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的要求,，建設(shè)完善運(yùn)城跨境電商公共服務(wù)平臺，完善個人身份信息核查庫,，履行安全保護(hù)義務(wù),，保證公共服務(wù)平臺的安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步使用,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān),、省發(fā)展改革委,、省審批服務(wù)管理局、省公安廳,、省交通廳,、省市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局,、省稅務(wù)局,、人行山西省分行、外匯局山西省分局,，運(yùn)城市政府）

建設(shè)線下跨境電子商務(wù)園區(qū)平臺,。在運(yùn)城開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)城進(jìn)出口商品展示體驗(yàn)中心、運(yùn)城跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,，吸引跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐,。加快申建保稅物流中心（B型），為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)提供承載基礎(chǔ),。大力培育跨境電商主體,，推動企業(yè)入駐阿里巴巴國際站、亞馬遜,、速賣通等跨境電商平臺,。鼓勵各縣（市,、區(qū)）整合本地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)資源，規(guī)劃發(fā)展跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。依托運(yùn)城航空口岸,，開展國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、太原海關(guān),，運(yùn)城市政府）

（二）構(gòu)建跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”

信息共享體系。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺,，基于區(qū)塊鏈技術(shù),，構(gòu)建信息共享體系。建立備案企業(yè)信息共享庫,，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù),，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次備案,、多主體共享、全流程使用,。建立商品溯源數(shù)據(jù)庫,，匯聚生產(chǎn)、交易,、通關(guān),、物流、支付,、結(jié)算及評價等綜合信息,，實(shí)現(xiàn)商品進(jìn)出口和交易全流程“源頭可溯、去向可查,、風(fēng)險可控,、責(zé)任可究”。建立信息交換共享數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門,、金融機(jī)構(gòu)、跨境電商企業(yè),、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通,，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流,、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān)、省委網(wǎng)信辦,、省發(fā)展改革委,、省公安廳、省交通廳,、省市場監(jiān)管局,、省稅務(wù)局、省郵政管理局,、人行山西省分行,、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局，運(yùn)城市政府）

金融服務(wù)體系,。提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平,，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu),、第三方跨境電子商務(wù)平臺,、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺開展金融服務(wù)創(chuàng)新，為跨境電子商務(wù)提供支付結(jié)算,、融資,、保險等金融服務(wù)。鼓勵開展訂單融資,、倉單質(zhì)押,、保險理財、賬期墊資等一站式跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù),。支持能夠承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的保險公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作,，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險、保單融資,、資信評估和海外倉業(yè)務(wù)金融服務(wù),。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局,、人行山西省分行,、省商務(wù)廳，運(yùn)城市政府）

智慧物流體系,。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)加快運(yùn)城市保稅物流中心（B型）項(xiàng)目建設(shè)，提供具有報關(guān)清關(guān),、跨境電子商務(wù),、倉儲分撥等功能的跨境物流供應(yīng)鏈服務(wù)。發(fā)揮運(yùn)城文化旅游的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展國際消費(fèi)品業(yè)務(wù)和文化產(chǎn)品跨境進(jìn)出口業(yè)務(wù),；立足運(yùn)城水果行業(yè)的優(yōu)勢以及周邊內(nèi)需市場的優(yōu)勢,，探索和發(fā)展果業(yè)出口平臺和冷鏈進(jìn)口平臺；依托運(yùn)城黑色,、有色行業(yè),，發(fā)展大宗冶金原料進(jìn)口供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)；為廣大制造企業(yè),、貿(mào)易企業(yè)提供“一站式”綜合物流服務(wù),。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳,、省工信廳,、省交通廳、中國鐵路太原局集團(tuán)公司,、山西航產(chǎn)集團(tuán),、中國郵政集團(tuán)山西省分公司，運(yùn)城市政府）

信用保障體系,。政府有關(guān)部門,、平臺企業(yè)、銀行,、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位要加強(qiáng)協(xié)作,，推進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者信用數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫,。結(jié)合海關(guān),、稅務(wù)、外匯等部門的信用認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),、跨境電子商務(wù)平臺對經(jīng)營者和消費(fèi)者的信用評價標(biāo)準(zhǔn),，以及第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)主體信用評價體系,。實(shí)施信用負(fù)面清單管理,，分類監(jiān)管、部門共享,、有序公開,，通過事前準(zhǔn)入禁止和事中嚴(yán)密監(jiān)管，維護(hù)跨境電子商務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、太原海關(guān)、人行山西省分行,、省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局,、省稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局,，運(yùn)城市政府）

統(tǒng)計監(jiān)測體系,。海關(guān)、商務(wù),、統(tǒng)計部門要聯(lián)合開展跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測試點(diǎn),，完善跨境電商統(tǒng)計方法。以申報清單,、平臺數(shù)據(jù)為依據(jù),，以市場主體全樣本調(diào)查為基礎(chǔ)，以跨境電商平臺交易情況,、部門數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查為補(bǔ)充,，建立跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測體系。以線上綜合服務(wù)平臺為媒介,，探索建立跨境電商自動化數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析系統(tǒng),。探索利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù),，對跨境電商業(yè)務(wù)全流程海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用,，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局,、太原海關(guān),、省商務(wù)廳,、省稅務(wù)局,、人行山西省分行、外匯局山西省分局,、中國郵政集團(tuán)山西省分公司,，運(yùn)城市政府）

風(fēng)險防范體系。建立風(fēng)險信息采集,、評估分析,、預(yù)警處置、復(fù)查完善機(jī)制,，普及國產(chǎn)密碼設(shè)備,、安全應(yīng)用等，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,，數(shù)據(jù)存儲,、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險,，以及產(chǎn)品安全,、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐,、決策輔助和服務(wù)保障,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和跨境電商平臺作用，開展質(zhì)量共治,，探索建立跨境電商消費(fèi)糾紛解決機(jī)制,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān),、省公安廳,、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局,、人行山西省分行,、外匯局山西省分局，運(yùn)城市政府）

（三）加快跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，加快發(fā)展布局,。形成以運(yùn)城開發(fā)區(qū)為核心，多個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相互促進(jìn)的“1+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)城開發(fā)區(qū)的跨境電商綜合功能,。推動跨境電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。不斷完善專業(yè)化的跨境電子商務(wù)信用,、產(chǎn)學(xué)研,、營銷、支付,、物流,、培訓(xùn)以及在線客服、爭議解決等公共服務(wù)支撐體系建設(shè),。依托運(yùn)城各縣（市,、區(qū)）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，聚焦“直播電商+特色產(chǎn)業(yè)”“直播電商+特色產(chǎn)品”等多方向,，建設(shè)多元化的網(wǎng)絡(luò)直播間,。推動外貿(mào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。支持有條件的大型傳統(tǒng)企業(yè)在智能化改造過程中自建行業(yè)跨境電子商務(wù)平臺或分銷平臺,，提高外貿(mào)服務(wù),、品牌等核心競爭力。加強(qiáng)對傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)拓展國內(nèi)外市場的引導(dǎo)和支持,。組織線上貿(mào)易促進(jìn)活動,，支持企業(yè)開展線上推介、網(wǎng)絡(luò)直播,、供需對接,、在線洽談和線上成交,，線上線下融合開拓國際市場。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與海外倉等合作,，融入目標(biāo)市場營銷網(wǎng)絡(luò)和零售體系,，建立自主營銷渠道。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、太原海關(guān),，運(yùn)城市政府）

三、工作舉措

（一）開展跨境電商直接出口

探索創(chuàng)新運(yùn)城跨境電子商務(wù)發(fā)展途徑,，支持企業(yè)開展9710（跨境電商B2B直接出口）,、9810（跨境電商出口海外倉）等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)現(xiàn)有進(jìn)出口企業(yè)開展9710（跨境電商B2B直接出口）業(yè)務(wù),，2023年實(shí)現(xiàn)B2B出口1億元,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān),，運(yùn)城市政府）

（二）培育跨境電商創(chuàng)新企業(yè)

發(fā)揮運(yùn)城開發(fā)區(qū),、萬榮、平陸,、夏縣,、芮城、臨猗,、垣曲等電子商務(wù)示范優(yōu)勢,，爭取國內(nèi)外跨境電子商務(wù)運(yùn)營主體機(jī)構(gòu)的集聚，形成跨境電子商務(wù)“區(qū)域中心經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新業(yè)態(tài),。完善跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈,，支持直播、營銷,、攝影,、代運(yùn)營,、創(chuàng)意,、推廣、培訓(xùn)等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套行業(yè)發(fā)展,，形成良好跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),。（責(zé)任單位：運(yùn)城市政府）

（三）推動跨境電商海外倉建設(shè)

支持海外倉建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，通過落實(shí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策,，支持企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系,，引導(dǎo)海外倉企業(yè)整合國內(nèi)外資源，完善物流體系,，提高服務(wù)水平,，構(gòu)建布局合理的海外倉網(wǎng)點(diǎn),，鼓勵企業(yè)建立境外服務(wù)保障體系，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)境外售后維修服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地和培訓(xùn)中心,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳,、省發(fā)展改革委、太原海關(guān),，運(yùn)城市政府）

（四）建設(shè)保稅物流中心（B型）

加快推動運(yùn)城保稅物流中心（B型）建設(shè),，實(shí)現(xiàn)在保稅物流中心的條件下簡單加工、貿(mào)易,、退稅,、結(jié)購匯以及其他增值性服務(wù)，有效提高企業(yè)與海關(guān)之間的協(xié)同效率,，節(jié)省通關(guān)時間,，提高跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)處理能力。在保稅物流中心同步規(guī)劃建設(shè)大型網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管場所,，引進(jìn)知名跨境電商保稅零售進(jìn)口企業(yè),。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān),，運(yùn)城市政府）

（五）提升口岸服務(wù)功能

在風(fēng)險可控的前提下,，實(shí)行航空口岸與保稅物流中心（B型）一體化運(yùn)作，對跨境電商進(jìn)出口商品實(shí)行檢驗(yàn)檢疫和安檢互認(rèn),，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫,、隔離場所、檢測實(shí)驗(yàn)室等口岸檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和智能化設(shè)備,，提升跨境電商商品進(jìn)出口便利化水平,。加強(qiáng)運(yùn)城與“一帶一路”沿線國家口岸的互聯(lián)互通，積極開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）合作,、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)等,。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、太原海關(guān),，運(yùn)城市政府）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

運(yùn)城市成立中國（運(yùn)城）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省級協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)運(yùn)城綜試區(qū)建設(shè),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在運(yùn)城市商務(wù)局,。

（二）制定跨境電商發(fā)展政策

借鑒建設(shè)黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),、建強(qiáng)建優(yōu)晉南市域中心城市、建設(shè)全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市為牽引政策措施,，設(shè)立市級跨境電商綜試區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金,，出臺促進(jìn)跨境電商發(fā)展政策,，促進(jìn)運(yùn)城開放高地建設(shè)。

（三）加強(qiáng)跨境電商人才培育

支持職業(yè)院校開設(shè)電子商務(wù)相關(guān)專業(yè),，推動運(yùn)城市職業(yè)院校,、研究機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)或?qū)I(yè)共建,，同時規(guī)范電子商務(wù)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)畢業(yè)生實(shí)際操作能力,，提升人才數(shù)量穩(wěn)定性和培育質(zhì)量,。

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(運(yùn)城)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知.pdf