山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省防范瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故

行為規(guī)定的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕57號(hào)

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

《山西省防范瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為規(guī)定》已經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2023年9月15日

（此件公開發(fā)布）

山西省防范瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為規(guī)定

第一條　為促進(jìn)各級(jí),、各部門,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，防范瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為發(fā)生,，規(guī)范涉嫌瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故信息處置,，建立完善長效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，制定本規(guī)定,。

第二條　本規(guī)定中的瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故是指瞞報(bào)生產(chǎn)安全亡人的事故。

第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和瞞報(bào)事故的舉報(bào),、受理,、核查、處置,，適用本規(guī)定,。

第四條　防范瞞報(bào)事故工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、個(gè)人保護(hù)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、群眾參與,、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督全方位,、無死角、穿透式防范生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)事故工作機(jī)制,。

第五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善事故報(bào)告和調(diào)查處理制度,，明確作業(yè)崗位操作人員、班組長,、車間主任,、廠（礦）長等各層級(jí)人員的事故報(bào)告職責(zé)，及時(shí)報(bào)告事故發(fā)生的地點(diǎn),、傷亡人數(shù)等情況,，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)。

第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人是事故報(bào)告的第一責(zé)任人,，對(duì)本單位的事故報(bào)告全面負(fù)責(zé)，并對(duì)瞞報(bào)事故行為承擔(dān)法律責(zé)任,。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故報(bào)告情況應(yīng)當(dāng)每月至少檢查一次,，涉及外包工程承包單位的,，一并納入檢查范圍。

第七條　事故發(fā)生后,，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,，情況緊急時(shí)，可以直接向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告,。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管理職責(zé)的部門報(bào)告。

接到事故報(bào)告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的事故,，按照事故等級(jí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府調(diào)查,，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為不屬于生產(chǎn)安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以統(tǒng)計(jì)核銷,。

第八條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立完善事故報(bào)告和處置制度,，落實(shí)24小時(shí)值班制度，并向社會(huì)公布事故舉報(bào)電話,、受理郵箱和微信舉報(bào)小程序等,，受理事故信息和舉報(bào)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故信息后,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)部門,，并通知同級(jí)公安機(jī)關(guān),、人力資源社會(huì)保障部門和工會(huì),。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故報(bào)告情況列入執(zhí)法檢查清單，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故報(bào)告情況進(jìn)行檢查,。

第九條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可以在本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員中選用信息員,，建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期或者不定期聯(lián)系,，及時(shí)獲取生產(chǎn)經(jīng)營單位事故信息線索,。

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期聽取有關(guān)部門生產(chǎn)安全事故報(bào)告情況匯報(bào)，分析研判是否存在瞞報(bào)事故行為,，并將防范瞞報(bào)事故工作情況納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核范疇,。

第十一條　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告,。

第十二條　廣大職工群眾應(yīng)當(dāng)積極參與監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)，依法行使安全生產(chǎn)批評(píng)權(quán),、檢舉權(quán),、控告權(quán)，拒絕生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè),。發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)事故線索的,，積極向有關(guān)部門舉報(bào)。

第十三條　鼓勵(lì)農(nóng)村（社區(qū)）網(wǎng)格員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員,、殯葬從業(yè)人員,、戶籍民警、保險(xiǎn)理賠等人員積極提供瞞報(bào)事故線索,。

第十四條　各級(jí),、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過媒體反映、群眾信訪舉報(bào),、企業(yè)反饋以及工傷社保,、衛(wèi)生健康、民政,、公安警情警報(bào)等多種渠道,，收集涉嫌瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故線索信息。

（一）網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)將媒體和網(wǎng)民曝光的本地區(qū)涉嫌瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的網(wǎng)上信息推送屬地應(yīng)急管理部門,、相關(guān)監(jiān)管部門,；

（二）信訪部門負(fù)責(zé)將群眾通過信訪渠道反映的涉嫌瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故信息移交屬地應(yīng)急管理部門或相關(guān)監(jiān)管部門；

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門自行受理和監(jiān)測(cè)本行業(yè)涉嫌瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故信息的舉報(bào)和網(wǎng)上輿情,；

（四）市縣兩級(jí)公安,、民政、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康,、金融監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，每月上旬向同級(jí)應(yīng)急管理部門提供上月生產(chǎn)安全亡人事故相關(guān)信息,，構(gòu)建“信息共享,、資源共用、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作格局,。省級(jí)上述部門每季度第一個(gè)月上旬向省應(yīng)急廳提供上季度相關(guān)生產(chǎn)安全事故亡人信息,。

第十五條　信息共享內(nèi)容包括：

（一）公安部門負(fù)責(zé)提供110接處警中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故亡人有關(guān)信息；

（二）民政部門負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故亡人殯葬火化有關(guān)信息,；

（三）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故亡人《工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》《工傷認(rèn)定決定書》有關(guān)信息,；

（四）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故救治過程中亡人《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》有關(guān)信息。

有關(guān)信息共享可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行,。同時(shí),，建立即時(shí)共享機(jī)制，上述部門接到生產(chǎn)安全亡人事故信息舉報(bào),、輿情反映后,，要及時(shí)向應(yīng)急管理部門提供相關(guān)信息。

第十六條　各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)收到的媒體反映,、群眾信訪舉報(bào),、企業(yè)反饋等即時(shí)生產(chǎn)安全事故線索信息,，要立即責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行初篩轉(zhuǎn)辦，提出處置意見,。

各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌對(duì)公安,、民政、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康等部門提供的共享涉嫌瞞報(bào)事故信息的處置,，對(duì)照《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)》進(jìn)行比對(duì)、甄別,，提出處置意見,。

第十七條　各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)將比對(duì)、甄別的涉及人員死亡的涉嫌瞞報(bào)事故信息移交或提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府組織核查,。

上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),，可以提級(jí)核查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)核查的涉嫌瞞報(bào)事故。

第十八條　涉嫌瞞報(bào)事故核查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī),、實(shí)事求是,、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，及時(shí)準(zhǔn)確核查事故發(fā)生的經(jīng)過,、死亡人員信息,、事故直接原因和瞞報(bào)情節(jié)。

第十九條　對(duì)已經(jīng)受理的涉嫌瞞報(bào)事故舉報(bào),，負(fù)責(zé)核查的人民政府按照下列規(guī)定處理：

（一）對(duì)實(shí)名舉報(bào)的,，立即組織核查；

（二）對(duì)匿名舉報(bào)的,，具備核查基本條件,，有具體的事故單位名稱,、時(shí)間,、地點(diǎn)、死亡人數(shù),、死者身份信息,、聯(lián)系方式的，立即組織核查,；

（三）舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查不屬實(shí)的,，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清，并依法保護(hù)被舉報(bào)人的合法權(quán)益,。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門成立核查組進(jìn)行核查,。核查組成員單位職責(zé)如下：

（一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)開展走訪調(diào)查、核查涉嫌瞞報(bào)事故死亡人數(shù),、死者身份信息,、家庭情況,、戶籍變動(dòng)等情況；對(duì)由有關(guān)部門移送的瞞報(bào)事故案件,，確需立案的,，應(yīng)當(dāng)按照案件管轄規(guī)定，進(jìn)行立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和有關(guān)偵查措施,；對(duì)有可能涉及虛假新聞、有償新聞,、敲詐勒索等行為的線索,，及時(shí)移交相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

（二）民政部門負(fù)責(zé)核查涉嫌瞞報(bào)事故死亡人員在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的喪葬情況,。

（三）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)核查涉嫌瞞報(bào)事故死亡人員社保信息和勞動(dòng)用工備案信息情況,。

（四）衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)核查涉嫌瞞報(bào)事故死亡人員就醫(yī)記錄和死亡證明的真?zhèn)涡浴⒑戏ㄐ?，?duì)涉及提供虛假死亡證明材料的醫(yī)務(wù)人員交由相關(guān)部門依法依規(guī)處理,。

（五）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管行業(yè)涉嫌瞞報(bào)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，查驗(yàn)企業(yè)相關(guān)檔案數(shù)據(jù),。瞞報(bào)事故發(fā)生時(shí)間久遠(yuǎn),、現(xiàn)場(chǎng)已不存在、相關(guān)檔案數(shù)據(jù)滅失的除外,。

（六）工會(huì)負(fù)責(zé)核查涉嫌瞞報(bào)事故中是否存在侵犯職工合法權(quán)益的問題,，參與收集舉報(bào)事故有關(guān)資料，并提出處理意見,，依法維護(hù)職工合法權(quán)益,。

（七）縣級(jí)以上人民政府視情抽調(diào)其他有關(guān)部門人員，按照職責(zé)分工參加核查工作,。

（八）核查牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核查工作,，對(duì)核查組成員單位組成和調(diào)整提出意見，召集開展核查組工作會(huì)議,，起草擬定核查報(bào)告,，完成核查組其他日常工作。

第二十一條　核查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,，未經(jīng)舉報(bào)人同意,，不得以任何方式泄露舉報(bào)人個(gè)人信息及案情等情況，與被舉報(bào)單位或者相關(guān)事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避,。

第二十二條　核查工作過程中應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)材料作為核查事實(shí)的證據(jù)，包括相關(guān)物證照片,、書證,、視聽,、尸檢報(bào)告、死亡證明,、數(shù)據(jù),、詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)檢查圖片等,，不得以單一詢問筆錄等材料作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，嚴(yán)禁以威脅,、引誘,、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù),。

第二十三條　核查工作結(jié)束后,，核查組匯總形成核查報(bào)告，報(bào)負(fù)責(zé)核查的人民政府審核,。核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）涉嫌瞞報(bào)企業(yè)基本情況,；

（二）舉報(bào)或信訪輿情反映的內(nèi)容；

（三）核查過程,、事實(shí)和結(jié)論,；

（四）核查組人員簽字表和相關(guān)證據(jù)材料。

核查事實(shí)應(yīng)當(dāng)說明涉嫌瞞報(bào)事故是否屬實(shí),，以及事故發(fā)生簡(jiǎn)要經(jīng)過,；核查結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確反映舉報(bào)或信訪輿情反映的內(nèi)容是否屬實(shí)。

第二十四條　核查工作原則上自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié),，情況復(fù)雜的,，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長核查處理時(shí)間,。但延長期限不得超過30日,，并告知舉報(bào)人延期理由。

第二十五條　經(jīng)核查屬實(shí)的生產(chǎn)安全瞞報(bào)事故,，由縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門于接到核查報(bào)告2個(gè)工作日內(nèi)通過《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)》上報(bào)事故統(tǒng)計(jì)信息和核查報(bào)告,。

第二十六條　經(jīng)核查屬實(shí)的生產(chǎn)安全瞞報(bào)事故,，各級(jí)人民政府應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)啟動(dòng)事故調(diào)查程序,。

上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故,。

第二十七條　各級(jí)各有關(guān)部門相互配合及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，積極處置因瞞報(bào)事故引發(fā)的線下線上輿情。網(wǎng)信部門協(xié)助做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè),、研判,、處置,。公安部門負(fù)責(zé)巡查、依法處置互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)借瞞報(bào)事件發(fā)布的違法有害信息,。

負(fù)責(zé)核查的人民政府適時(shí)公開核查進(jìn)展及結(jié)果,。

第二十八條　對(duì)瞞報(bào)事故舉報(bào)核查屬實(shí)的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門,，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人和信息員給予獎(jiǎng)勵(lì),，并依法保護(hù)舉報(bào)人和信息員的合法權(quán)益，不得以任何方式泄漏其信息,。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行有獎(jiǎng)舉報(bào)財(cái)政保障職責(zé),，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

第二十九條　從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí),，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件,，到合法合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)。

從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動(dòng)合同,，應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位載明保障勞動(dòng)安全,、防止職業(yè)危害、辦理工傷保險(xiǎn)的條款,。

從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素,、防范措施及事故應(yīng)急措施，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，掌握崗位安全生產(chǎn)技能,，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理,，做到不傷害自己,、不傷害他人。

第三十條　任何單位和個(gè)人不得參與或者配合瞞報(bào)事故,，上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人要求下級(jí)參與或者配合瞞報(bào)事故的,，下級(jí)應(yīng)當(dāng)拒絕，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告,。

第三十一條　舉報(bào)人和信息員應(yīng)當(dāng)對(duì)其舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),，不得捏造、歪曲事實(shí),，不得誣告,、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位。查實(shí)屬于誣告的,，依法追究法律責(zé)任,。

舉報(bào)人、信息員或者拒絕參與瞞報(bào)事故的人員可能遭受有關(guān)單位打擊報(bào)復(fù)而請(qǐng)求上級(jí)政府及其有關(guān)部門保護(hù)的,，上級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施,，并嚴(yán)肅追究打擊報(bào)復(fù)者的責(zé)任,。

第三十二條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生事故且正常上報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得隨意實(shí)施停產(chǎn)措施,，隨意延長停產(chǎn)整頓期限和擴(kuò)大范圍,。

第三十三條　各級(jí)、各部門,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)人防,、技防,、物防措施，改善安全生產(chǎn)條件,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生,。

第三十四條　凡被查實(shí)參與或配合瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人,，嚴(yán)格依法依紀(jì)給予處罰或者處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

對(duì)核查工作不認(rèn)真、走過場(chǎng),，核查不及時(shí),、失職瀆職的，由相關(guān)部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予處分,。

第三十五條　經(jīng)核查屬實(shí)的瞞報(bào)事故,，由相關(guān)單位依法處理：

（一）對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員處上一年年收入60%至100%的罰款,；

（二）對(duì)主要負(fù)責(zé)人逃匿的處15日以下拘留；

（三）構(gòu)成犯罪的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,；

（四）對(duì)瞞報(bào)事故負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，由相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理,。

第三十六條　本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期5年。

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