山西省人民政府辦公廳

關于加強水庫安全管理工作的意見

晉政辦發(fā)〔2023〕59號

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

水庫是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，水庫安全事關人民生命安全,、國家經濟安全,。為確保我省水庫安全運行，充分發(fā)揮水庫效益,，保障人民群眾生命財產安全,，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》及《水庫大壩安全管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，經省人民政府同意,，現就加強全省水庫安全管理工作提出以下意見,。

一、認真落實水庫安全管理責任制

（一）政府職責,。全省水庫安全管理實行各級人民政府行政領導負責制,。各級人民政府負責組建或確定所轄水庫的管理機構，落實水庫安全管理的政府責任人,、主管部門責任人,、水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任,，并落實責任追究制度,。組織協調有關部門做好水庫安全管理和調度運行工作，劃定工程管理范圍與保護范圍,，落實工程管護經費,，督促制訂和落實水庫安全管理應急預案，對重大安全隱患消除進行督辦,。組織水庫下游洪水淹沒影響范圍內單位,、村莊人員在遇到安全風險時的撤避相關工作。

各市,、縣人民政府主要負責人要切實擔負起轄區(qū)內水庫安全管理的責任,，分管負責人要及時協調解決水庫管理運行中的重要問題，親自檢查督促水庫安全工作,。

（二）主管部門職責,。各級水行政主管部門依法履行各級人民政府的水利行業(yè)主管部門職責。省水利廳會同省紀檢監(jiān)察,、生態(tài)環(huán)境,、公安、應急管理等部門對全省水庫安全實施監(jiān)督,。市,、縣水行政主管部門對所轄水庫履行主管部門職責，會同同級有關部門對轄區(qū)內水庫安全實施監(jiān)督,。

水行政主管部門應當按照法律法規(guī)有關規(guī)定,，認真履行水庫建設維護,、安全運行、水源利用和保護等監(jiān)督管理工作,；組織和督促水庫管理單位落實水庫管理制度,、對所轄水庫進行注冊登記、申請劃定工程管理范圍與保護范圍,，督促水庫管理機構和管護人員履行職責,，確保水庫安全運行。

（三）企業(yè)職責,。萬家寨水務控股集團,、晉能控股集團等相關企業(yè)是各自所轄水庫安全的責任主體，負責確定所轄水庫的管理機構,，落實水庫安全管理的主管部門責任人,、水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任,，并落實責任追究制度,。

（四）水庫管理機構職責。水庫管理機構對所管理水庫的安全運行負直接責任,，按照水庫管理制度要求實施水庫調度運用,，開展水庫日常安全管理、水庫年檢與工程維修養(yǎng)護,，落實大壩安全巡視檢查,，并依據規(guī)定及時向主管部門或主管單位報告大壩安全情況。

設有管理機構的水庫,，該管理機構法定代表人為所轄水庫的第一安全責任人,；實行集中管護、“以大帶小”管理模式的水庫,，其管理機構法定代表人為所轄水庫的第一安全責任人,；縣級水行政主管部門代管的水庫，縣水行政主管部門內承擔管理職能的內設管理機構負責人為水庫第一安全責任人,；實行購買服務管理的水庫,，購買服務的單位負責人為水庫的第一安全責任人。

（五）汛期管理職責,。汛期,，水庫安全管理與流域的防汛工作實施統(tǒng)一指揮，按照屬地和隸屬相結合的原則組建水庫防汛指揮部,，由屬地人民政府主要負責人牽頭調度指揮,，對水庫安全及流域防洪安全負總責。

各級人民政府每年4月底前要根據管轄權限,，將水庫安全責任人在本級主要媒體上公布,，接受社會監(jiān)督。全省大中型水庫安全管理責任人名單,，由省水利廳報經省政府同意后公布,，并在《山西日報》等省級媒體上向社會公布。

二,、切實加強水庫工程運行調度管理

（一）堅持科學管理,。水庫大壩的運行管理貫徹“安全第一、風險可控,、效益最大”原則,，堅持“興利服從防洪、電調服從水調,、汛期與非汛期并重”,。各級水行政主管部門應督促所屬水庫管理單位按照《水庫調度規(guī)程編制導則》，科學制定或修訂水庫調度運行規(guī)程,，并履行審批手續(xù),。

（二）強化“四預”措施。落實預報,、預警,、預演、預案措施,，大型水庫和重要中型水庫要盡快補齊入庫,、出庫水文站點，小型水庫要建設雨水情監(jiān)測設施,，加強雨水情監(jiān)測預報,，及時修訂完善洪水預報方案，提高洪水預報精度,；健全預警發(fā)布機制,，強化預警信息發(fā)布；精準掌握水庫上下游,、左右岸基本情況和洪水演進規(guī)律,，開展防御推演演練；健全調度管理制度和機制,，完善各類預案,，預案要科學、規(guī)范,，精準有效實施水工程聯合調度,，有效攔洪削峰錯峰。

（三）執(zhí)行調度計劃,。水庫運行調度計劃由水庫管理單位組織編制,。汛前水庫管理單位應當組織編制水庫年度汛期運用計劃（調度方案）,，經有審批權限的調度管理單位批復后執(zhí)行，并報有管轄權的人民政府防汛指揮機構,、水庫主管部門備案,。非汛期水庫運行調度計劃由水庫主管部門批復。水庫運行應嚴格執(zhí)行批復的水庫運行調度計劃,，堅決禁止違規(guī)蓄水和汛期非行洪時超汛限蓄水,。

（四）嚴格汛期調度。汛期水庫調度管理按照《山西省水庫汛期調度運用實施辦法（試行）》相關規(guī)定執(zhí)行,，其中小型水庫調度管理單位為縣級水行政主管部門,，當水庫下泄流量影響下游其他縣的防洪安全時，市級水行政主管部門實施應急實時調度,；大,、中型水庫調度管理單位為市級水行政主管部門，當大中型水庫蓄水位接近設計洪水位或者其他異常情況下泄流量影響下游其他市的防洪安全時,，省水利廳實施應急實時調度,。汾河、桑干河,、滹沱河,、沁河和濁漳河等省管河流出現流域洪水時，省水利廳可直接對水庫進行調度,，并指導市,、縣水行政主管部門對支流上的水庫實施流域水庫聯合調度。

（五）編制應急預案,。各級水行政主管部門應督促屬地水庫管理單位編制水庫大壩安全管理應急預案和水庫防洪搶險應急預案,，明確應對流域性洪水、超標準洪水,、工程隱患,、地震、地質災害,、潰壩,、水質污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等突發(fā)事件的應急調度方案和調度方式,。水庫大壩安全管理應急預案由防汛行政責任人所在政府的水行政主管部門批復并組織落實,；水庫防洪搶險應急預案由防汛行政責任人所在政府的防汛抗旱指揮部批復并組織落實。

三,、嚴格規(guī)范水庫安全管理

（一）劃定管理保護范圍,。縣級人民政府應依據《水庫大壩安全管理條例》和水利部《水庫管理設計規(guī)范》劃定轄區(qū)內水庫工程管理和保護范圍，設置界樁和公告牌,。

（二）組織年檢巡護,。各級水行政主管部門要組織水庫管理單位全面實施年檢制度并扎實做好巡視檢查和維修養(yǎng)護工作，保障水庫工程設施正常運行,。

（三）財政經費保障,。各級人民政府要科學核定具有防洪功能的公益性水庫的維修養(yǎng)護定額標準，將水庫維修養(yǎng)護費用納入各級財政資金預算予以重點保障,。水庫維修養(yǎng)護經費主要由各市、相關縣級人民政府統(tǒng)籌解決,，中央,、省級財政予以適當補助支持，各級財政資金落實后,，如有不足,，縣級負責兜底補足。省水利廳對水庫的防洪功能部分給予工程運行管護資金補助,。

（四）落實安全運用措施,。水庫大壩安全鑒定結果為“二類壩”的，根據鑒定結論制定限制運用措施并嚴格執(zhí)行,；安全鑒定結果為“三類壩”的,，要落實“一庫一策”安全度汛措施，在隱患未消除前原則上一律空庫度汛,。

四,、消除水庫工程安全隱患

（一）嚴格定期安全鑒定。按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》,，扎實開展水庫大壩定期安全鑒定工作,，嚴格安全鑒定程序，強化鑒定成果核查,，提高鑒定成果質量,，確保準確掌握水庫安全狀況。運行中遭遇特大洪水,、強烈地震,、工程發(fā)生重大事故或出現影響安全的異常現象后,，應及時組織專門的安全鑒定,。

（二）有序實施除險加固。已列入“十四五”規(guī)劃的病險水庫要在2025年前完成除險加固,；后續(xù)安全鑒定結果為“三類壩”的水庫,，由水庫所屬市縣人民政府或主管部門籌措資金及時實施除險加固。小型病險水庫除險加固項目初步設計由市級以上水行政主管部門進行審批,，大中型病險水庫除險加固項目初步設計由省水利廳提出技術審查意見,、省發(fā)展改革委進行審批,。除險加固工程未驗收前，不得投入正常運行,。

（三）嚴格降等與報廢管理,。對確需降等與報廢的水庫，有管轄權的水行政主管部門應按照《水庫降等與報廢管理辦法》和《水庫大壩降等報廢標準》實施降等或報廢處理,。

（四）全面實施標準化管理,。按照水利部《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》，水庫主管部門要督促指導水庫管理單位積極開展水庫標準化管理創(chuàng)建,，2025年前,，大中型水庫全面實現標準化管理；2030年前,，所有水庫實現標準化管理,。

五、加大水庫安全保護力度

（一）杜絕違法違規(guī)行為,。禁止在大壩管理和保護范圍內進行爆破,、打井、采石,、采礦,、挖沙、取土,、修墳等危害大壩安全的活動,，禁止在庫區(qū)內圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動,。出現上述違法情形的,，主管部門依法及時處理。

大中型,、重要小型水庫的大壩壩頂不得兼作公路,。確需兼作公路的，須經科學論證和水庫主管部門批準,，并采取相應的安全維護措施,。

（二）加強儲備和演練。水庫管理單位要儲備必要的彩條布,、木樁,、備防石等搶險物料，建立就近可用挖掘機,、裝載機等工程搶險設備清單,，組織搶險隊伍并開展演練，熟練掌握搶險工作流程和相關操作技能，一有需要,，立刻投入搶險,，確保大壩安全。

六,、提高水庫管理隊伍素質

（一）優(yōu)化人員專業(yè)結構,。水庫管理單位領導班子須配備不少于50%的水利專業(yè)干部，技術負責人應具有相應的水利專業(yè)技術職稱,。各級水庫管理機構應全面實施崗位設置管理制度和人員聘用制度,，優(yōu)化人員結構，明確崗位要求,，競聘上崗,。大中型水庫管理單位水利專業(yè)技術人員數量不得低于編制人數的二分之一，小型水庫管理單位不得低于三分之一,。

（二）實行公開招聘。水庫管理機構新進人員應按照公開招聘的有關規(guī)定面向社會進行招聘,。堅持公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)原則,，嚴格資格條件和進人程序。各水庫管理單位水利專業(yè)人員配備未達規(guī)定比例的,，公開招聘時要優(yōu)先聘用水利專業(yè)人員,，所占比例不得低于招聘總人數的80%。

（三）實行持證上崗,。省水利廳委托具有資質的專門院?；驒C構對從業(yè)人員進行培訓，培訓合格的發(fā)放從業(yè)資格證,，無從業(yè)資格證的不得上崗,。對具有水利專業(yè)學歷并已取得相應專業(yè)技術職稱資格的從業(yè)人員，經考核認可后,，可授予從業(yè)資格證,。

七、實施水庫安全管理責任追究制度

（一）強化考核激勵,。水庫安全管理工作納入河湖長制考核體系,，每年從水庫防汛責任制落實、大壩定期安全鑒定,、水庫管理保護范圍劃界確權,、病險水庫除險加固、水庫“兩項”經費落實等方面考核水庫安全管理工作，依據考核結果分檔次補助水庫維修養(yǎng)護資金,。

（二）安全隱患事前問責,。凡違反本意見有關規(guī)定，出現重大安全隱患的,，要依法依規(guī)追究相關人員責任,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。下列情形視同出現重大安全隱患：

——因勘測設計失誤,，施工質量低劣，隨意變更設計方案以及濫用職權,、玩忽職守等原因,，造成水庫主體工程出現隱患和病險的。

——拒不執(zhí)行《山西省水庫運行管理規(guī)定（試行）》,；拒不編制與執(zhí)行水庫大壩安全管理與防汛搶險應急預案,、水庫調度規(guī)程及調度計劃,、汛期調度運用計劃或度汛方案；拒不按規(guī)定對水庫進行年檢的,。

——對批復實施的除險加固工程重視不夠,，承諾的配套資金不到位，導致水庫大壩主體建筑物除險加固內容出現拋項、甩項,，病險問題未得到根治的。

（三）嚴格責任追究。水庫大壩發(fā)生生產安全事故的,，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》和水利部《關于強化水庫漫壩險情和垮壩事件調查處理工作的意見》等規(guī)定,，依法依規(guī)追究政府責任人,、主管部門責任人、水庫管理單位責任人的責任,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

（四）堅持問題導向。水行政主管部門要會同應急部門定期或不定期對水庫安全管理工作進行督查,，對出現重大安全隱患的,，要查明原因，及時督促整改,，以確保我省水庫工程的運行安全,。

八,、其他

攔河水閘、蓄水的骨干淤地壩、庫容在5萬立方米以上的塘壩和企業(yè)自建蓄水池，縣級人民政府要督促其管理單位在水行政主管部門進行登記,，建立技術檔案,，參考本意見加強安全管理,。

本意見自2023年10月1日起施行，有效期5年,。2014年5月27日印發(fā)的《山西省人民政府辦公廳關于加強水庫安全管理工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2014〕45號）同時廢止,。

山西省人民政府辦公廳

2023年9月20日

（此件公開發(fā)布）

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