山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2023〕90號(hào)

各市,、縣人民政府，省人民政府各委、辦,、廳,、局：

《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

山西省人民政府辦公廳

2023年12月28日

（此件公開發(fā)布）

山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法

第一章　總則

第一條　為壓實(shí)文物安全責(zé)任，確保文物安全,，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法,。

第二條　我省各級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門,，各文物、博物館單位以及其他文物安全相關(guān)單位履行文物安全責(zé)任和義務(wù),，適用本辦法,。

第三條　各級(jí)人民政府依據(jù)“屬地管理”原則對(duì)本行政區(qū)域文物安全負(fù)責(zé)，按照“省人民政府督察指導(dǎo),，設(shè)區(qū)市人民政府檢查監(jiān)管,，縣（市、區(qū)）人民政府具體管理”的總體思路落實(shí)層級(jí)責(zé)任,。

各級(jí)文物行政主管部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)本行政區(qū)域文物安全實(shí)施監(jiān)督管理。

文物,、博物館單位法定代表人或者所有人按照“誰管理,、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任,，并自覺接受屬地監(jiān)管,。

文物管理使用者按照“誰管理、誰使用,、誰負(fù)責(zé)”原則對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，并自覺接受屬地監(jiān)管,。

第四條　無專門管理使用者的田野文物和地下文物,，其文物安全責(zé)任由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

第五條　其他機(jī)關(guān),、組織和個(gè)人依法履行文物安全義務(wù),。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物安全，定期研究本行政區(qū)域重大文物安全事項(xiàng),，并將文物安全納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，納入綜合治理網(wǎng)格化管理、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系,，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物安全宣傳教育，增強(qiáng)全民文物安全意識(shí),，并對(duì)文物安全工作突出的單位和個(gè)人給予精神獎(jiǎng)勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。

第二章　安全責(zé)任

第八條　省人民政府對(duì)全省文物安全負(fù)責(zé)，省人民政府主要負(fù)責(zé)人是文物安全第一責(zé)任人,，分管副省長對(duì)全省文物安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。責(zé)任主要包括：

（一）貫徹執(zhí)行文物安全法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于文物安全的部署和要求,，落實(shí)本行政區(qū)域文物安全責(zé)任。

（二）建立健全文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期研判本行政區(qū)域文物安全形勢,，督促指導(dǎo)下級(jí)人民政府、有關(guān)職能部門落實(shí)文物安全責(zé)任,。

（三）將文物安全納入政府目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系,，納入文明城市考核指標(biāo)體系。

（四）督促下級(jí)人民政府保障重要文物保護(hù)單位,、博物館安全防護(hù)設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（五）督察指導(dǎo)下級(jí)人民政府開展文物行政執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪,，依法督辦、查處重大文物安全事故和文物違法案件,，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

第九條　設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本行政區(qū)域文物安全負(fù)責(zé)，市人民政府主要負(fù)責(zé)人是文物安全第一責(zé)任人,，分管副市長對(duì)文物安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。責(zé)任主要包括：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)文物安全法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)上級(jí)人民政府關(guān)于文物安全的部署和要求,，接受上級(jí)有關(guān)職能部門監(jiān)督指導(dǎo),，落實(shí)本行政區(qū)域文物安全責(zé)任。

（二）建立健全由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭的文物安全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，定期分析研判本行政區(qū)域文物安全形勢,，督促指導(dǎo)下級(jí)人民政府、有關(guān)職能部門落實(shí)文物安全責(zé)任,。

（三）不斷完善本行政區(qū)域文物安全制度并監(jiān)督實(shí)施,，統(tǒng)籌開展本行政區(qū)域文物安全和文物行政執(zhí)法工作,。

（四）依法落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位“有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明,、有記錄檔案,、有專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理”的要求，通過政府購買服務(wù)等多種形式強(qiáng)化文物安全隊(duì)伍建設(shè),，確保本行政區(qū)域不可移動(dòng)文物“有人看,、有人管、有人查”,。

（五）加強(qiáng)文物安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施市級(jí)安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，并與省級(jí)安全監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),，與公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)互通,、信息共享。

（六）堅(jiān)持保護(hù)第一,，不得大拆大建,，確保城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物安全。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)用地考古前置管理等制度規(guī)定,，確?；窘ㄔO(shè)中的文物安全。

（七）加強(qiáng)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，深入推行文物行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪,，依法督辦、查處文物安全事故和文物違法案件,，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

第十條　縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域文物安全負(fù)責(zé),，縣（市,、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是文物安全第一責(zé)任人，分管副縣（市,、區(qū)）長對(duì)文物安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。責(zé)任主要包括：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)文物安全法律法規(guī)和方針政策，落實(shí)上級(jí)人民政府關(guān)于文物安全的部署和要求,，接受上級(jí)有關(guān)職能部門監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)本行政區(qū)域文物安全責(zé)任,。

（二）依法落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位“有保護(hù)范圍,、有標(biāo)志說明,、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理”的要求,，通過政府購買服務(wù)或其他方式強(qiáng)化基層文物安全隊(duì)伍,，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的文物、博物館單位有專人巡查,、看護(hù),。

（三）堅(jiān)持保護(hù)第一，強(qiáng)化文物執(zhí)法,，確保城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物安全,。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)用地考古前置管理等制度規(guī)定，確?；窘ㄔO(shè)中的文物安全,。

（四）加強(qiáng)文物安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),，并與市級(jí)安全監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng),，與公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)互通、信息共享,。

（五）組織開展本行政區(qū)域文物安全檢查和文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查,，依法查處文物安全事故和文物違法案件，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。

（六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文物安全責(zé)任,。

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展文物安全工作,，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專門負(fù)責(zé)，確保文物安全各項(xiàng)工作順利推進(jìn),。

第十二條　文物行政主管部門要依法對(duì)本行政區(qū)域文物安全實(shí)施監(jiān)督管理,。文物行政主管部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的文物安全工作負(fù)責(zé),。責(zé)任主要包括：

（一）擬定有關(guān)文物安全制度規(guī)定,，并監(jiān)督實(shí)施。

（二）實(shí)施文物安全監(jiān)督管理,，及時(shí)上報(bào)文物違法犯罪案件和文物安全事故,。

（三）組織開展文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查，依法查處文物行政違法案件,，監(jiān)督指導(dǎo)文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)履行文物行政執(zhí)法責(zé)任,。

（四）協(xié)助配合有關(guān)部門打擊文物犯罪，查處安全事故,，并提供專業(yè)支持,。

（五）組織開展文物安全與行政執(zhí)法教育培訓(xùn),，提升文物安全工作人員業(yè)務(wù)能力。

（六）建立健全文物安全應(yīng)急機(jī)制,，組織開展文物自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,，制定并落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，組織應(yīng)急演練,。

（七）實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）加強(qiáng)文物保護(hù)法治宣傳,，建立文物違法行為舉報(bào)制度,，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

（九）鼓勵(lì)義務(wù)文物保護(hù)員,、文物保護(hù)社會(huì)組織以及文物保護(hù)志愿者等社會(huì)力量積極參與文物安全監(jiān)督,，營造良好社會(huì)氛圍。

第十三條　各級(jí)有關(guān)職能部門應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院及省委,、省政府關(guān)于文物安全的各項(xiàng)部署及要求，履行下列安全責(zé)任：

（一）發(fā)展改革部門做好職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)涉及文物保護(hù)利用項(xiàng)目的審批,、核準(zhǔn)和上報(bào)國家中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的初審,。

（二）公安部門負(fù)責(zé)防范和打擊文物違法犯罪活動(dòng)，監(jiān)督指導(dǎo)文物和博物館單位做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,，強(qiáng)化人防,、物防、技防的監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)對(duì)重要文物單位和博物館周邊治安巡邏防范,。

（三）財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門完善資金管理機(jī)制，落實(shí)文物安全管理經(jīng)費(fèi),，支持提升文物安全防范能力,，將文物保護(hù)公共服務(wù)納入山西省部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

（四）自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃,、土地利用或礦產(chǎn)資源開發(fā)中按照文物保護(hù)部門的意見避讓文物保護(hù)范圍,。

（五）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境設(shè)施的,，或者對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的進(jìn)行依法處理,。

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（或市縣人民政府指定的保護(hù)主管部門）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的監(jiān)督管理,，配合文物行政主管部門做好歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中有關(guān)的文物保護(hù)工作,。

（七）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目前期選址時(shí)征求文物行政主管部門意見,，涉及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和地下埋藏文物的建設(shè)工程,，應(yīng)按程序報(bào)批后依法依規(guī)開展工作，確保文物安全,。

（八）文化和旅游部門協(xié)助文物部門配合景區(qū)主管部門指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)做好文物保護(hù)工作,。

（九）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同文物行政主管部門應(yīng)對(duì)和處置文物安全生產(chǎn)突發(fā)事件，指導(dǎo)督促文物和博物館單位完善應(yīng)急預(yù)案,，開展應(yīng)急預(yù)案演練,。

（十）消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)文物和博物館單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，承擔(dān)文物火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作,，依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,。

（十一）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)許可擅自從事文物商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)行為進(jìn)行依法查處。

（十二）行政審批服務(wù)管理部門按職責(zé)權(quán)限做好涉及文物保護(hù)利用項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn),。

（十三）海關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境文物的監(jiān)管,，開展打擊走私文物違法犯罪活動(dòng)。

（十四）宗教事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)配合文物行政主管部門宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,，提高宗教教職人員和信教群眾文物保護(hù)意識(shí),。監(jiān)督宗教活動(dòng)場所加強(qiáng)內(nèi)部管理，依照有關(guān)規(guī)定建立健全文物保護(hù)管理制度,，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的指導(dǎo),、監(jiān)督、檢查,。

（十五）水利,、地震等部門應(yīng)及時(shí)向文物和博物館單位發(fā)布重大災(zāi)害事故預(yù)警信息。氣象部門應(yīng)當(dāng)向被認(rèn)定為氣象災(zāi)害預(yù)警信息防御重點(diǎn)行業(yè)序列的文物部門及時(shí)推送重大災(zāi)害事故預(yù)警信息,。

（十六）教育,、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化,、民政,、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行文物安全相關(guān)責(zé)任。

第十四條　文物,、博物館單位文物安全堅(jiān)持“安全自查,、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”,，其管理使用者履行下列文物安全責(zé)任：

（一）明確文物安全責(zé)任人和文物安全管理人,。國有文物、博物館單位法定代表人為該單位文物安全責(zé)任人,，非國有文物,、博物館單位法人代表或所有人為該單位文物安全責(zé)任人,。文物安全管理人由文物安全責(zé)任人指定，未指定的由該單位文物安全責(zé)任人兼任,。

文物安全責(zé)任人對(duì)本單位文物安全負(fù)責(zé),，文物安全管理人組織落實(shí)本單位文物安全管理工作。

（二）文物,、博物館單位實(shí)行崗位責(zé)任制,。文物安全責(zé)任人根據(jù)本單位崗位、人員具體情況制定工作制度,，明確崗位安全責(zé)任并予以公示,，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗,。同時(shí)自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督管理,。

安防、消防控制室執(zhí)行雙人雙崗24小時(shí)值班制度,，值班人員須持相關(guān)部門頒發(fā)的資格證書上崗,。

（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源常態(tài)化管控，落實(shí)安全防范措施,，開展文物安全日常檢查,，及時(shí)消除安全隱患。

（四）編制本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，組織文物安全教育培訓(xùn),，定期開展應(yīng)急演練。同時(shí)建立與公安,、消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，預(yù)防各類安全事故和案件的發(fā)生。

（五）按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備安全防范設(shè)施或器材,，選配電氣設(shè)備,，敷設(shè)電氣線路，積極應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)測和消防物聯(lián)網(wǎng)等技防,、物防措施,。同時(shí)按照有關(guān)規(guī)范要求對(duì)文物安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測檢修和維修保養(yǎng)，確保設(shè)施安全有效運(yùn)行,。

（六）國有文物,、博物館單位所需安全經(jīng)費(fèi)由本單位承擔(dān)，非國有文物,、博物館單位所需安全經(jīng)費(fèi)由其所有人承擔(dān),。

非國有文物、博物館單位所有人確實(shí)無能力承擔(dān)安全經(jīng)費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以幫助,。

（七）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文物安全工作職責(zé),。

第三章　督察檢查

第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確文物安全目標(biāo)責(zé)任,，強(qiáng)化源頭治理，整治重大隱患,，督促有關(guān)方面履職盡責(zé),，確保文物安全責(zé)任落實(shí)。

第十六條　省人民政府及其有關(guān)職能部門對(duì)全省文物安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督察指導(dǎo),。設(shè)區(qū)市人民政府及其有關(guān)職能部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)人民政府及相應(yīng)職能部門的文物安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條　省文物行政主管部門對(duì)全省文物安全工作實(shí)施督察檢查,，督辦處理各類文物違法犯罪案件，督辦解決重點(diǎn)文物安全隱患,。

第十八條　省文物行政主管部門根據(jù)需要聯(lián)合有關(guān)部門開展文物安全專項(xiàng)行動(dòng),。各有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)制定并落實(shí)本行業(yè)文物安全制度，及時(shí)消除安全隱患,。

第四章　責(zé)任追究

第十九條　違反本辦法規(guī)定,，造成文物、博物館單位安全責(zé)任事故的,，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任,。

第二十條　濫用職權(quán)、不履行文物安全責(zé)任,，瞞報(bào),、謊報(bào)、遲報(bào)文物違法案件,、文物安全事故信息的,，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十一條　文物安全責(zé)任事故和案件責(zé)任追究由有處分權(quán)限的部門按照干部管理權(quán)限實(shí)施,，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān),，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第二十二條　本辦法由省文物局負(fù)責(zé)解釋,。

第二十三條　本辦法自2024年1月1日起施行,，有效期5年。

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