山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省易地扶貧搬遷資金

管理辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2016〕91號

各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、辦,、廳,、局：

《山西省易地扶貧搬遷資金管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

山西省人民政府辦公廳

2016年6月22日

（此件公開發(fā)布）

山西省易地扶貧搬遷資金管理辦法

第一章 總?則

第一條? 為深入貫徹落實省委、省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定,，確?！笆濉睍r期完成全省易地扶貧搬遷任務(wù)，根據(jù)國家發(fā)展改革委,、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、財政部、國土資源部,、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號）,，以及《山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施方案》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。

第二條? 本辦法所稱易地扶貧搬遷項目,，是指納入山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度實施計劃的易地扶貧搬遷項目,。包括省級統(tǒng)籌的建檔立卡貧困人口的易地搬遷（以下簡稱貧困搬遷）和確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶的易地搬遷（以下簡稱同步搬遷）,。

第三條? 本辦法所稱貧困搬遷項目資金包括中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券資金,、專項建設(shè)基金,、長期政策性低息貸款和農(nóng)戶自籌資金,。

中央預(yù)算內(nèi)投資是指國家發(fā)展改革委安排的中央補助資金,，主要用于貧困搬遷住房建設(shè)的資金,。

地方政府債券資金是指在中央下達的政府債務(wù)限額內(nèi)，由省人民政府發(fā)行的債券資金,。

專項建設(shè)基金是指國家開發(fā)銀行山西省分行（以下簡稱省開行）,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行（以下簡稱省農(nóng)發(fā)行）發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的建設(shè)基金。

長期政策性低息貸款是指通過申請省開行,、省農(nóng)發(fā)行籌集的,，享受優(yōu)惠利率且貸款期限最長可達20年的專項用于易地扶貧搬遷的貸款資金,。

農(nóng)戶自籌資金是指農(nóng)戶自籌的建房資金,。

專項建設(shè)基金和長期政策性低息貸款不納入地方政府債務(wù),。

第四條? 本辦法所稱同步搬遷項目資金包括省級財政易地扶貧搬遷資金,、市級財政易地扶貧搬遷資金、長期政策性貸款和農(nóng)戶自籌資金,。

省級財政易地扶貧搬遷資金是指省級財政統(tǒng)籌的中央財政和省本級財政預(yù)算安排的專項扶貧資金中用于易地扶貧搬遷和補助的資金,。

市級財政易地扶貧搬遷資金是指市人民政府在財政可承受能力范圍內(nèi)安排的專項用于市級投融資主體建設(shè)的資金。

長期政策性貸款是指通過申請省開行,、省農(nóng)發(fā)行籌集的,，享受較優(yōu)惠利率且貸款期限最長可達20年的用于同步搬遷的貸款資金,。

第五條? 本辦法所稱政府購買服務(wù),，是指政府授權(quán)財政、扶貧部門作為購買主體,，采取單一來源采購方式,，向省、市兩級投融資主體購買的易地扶貧搬遷服務(wù),。

第六條? 易地扶貧搬遷項目資金使用范圍包括：易地扶貧搬遷住房和必要的附屬設(shè)施建設(shè),，安置區(qū)水、電,、路,、網(wǎng)及垃圾、污水處理設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，教育,、衛(wèi)生、文化體育和商業(yè)網(wǎng)點、便民超市,、集貿(mào)市場,、養(yǎng)老院、老人日間照料中心等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，以及土地整治和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù),。

第七條? 易地扶貧搬遷資金本著“總量充裕、標(biāo)準(zhǔn)適度,、下達快捷,、負擔(dān)合理”的原則籌集和使用。

第八條? 各市,、縣人民政府應(yīng)按照“中央統(tǒng)籌,、省負總責(zé)、市級組織,、縣抓落實”的原則,，督促相關(guān)投融資主體和項目實施主體做好項目資金承接、使用,、償還,、管理等各項工作。

第二章? 資金籌集

第九條? 山西扶貧開發(fā)投資有限公司（以下簡稱省扶貧公司）為全省易地扶貧搬遷項目的省級投融資主體,，統(tǒng)籌全省易地扶貧搬遷項目資金,，負責(zé)省開行、省農(nóng)發(fā)行貸款的統(tǒng)貸統(tǒng)還,。

設(shè)區(qū)的市扶貧開發(fā)投資公司（以下簡稱市扶貧公司）,，為本市易地扶貧搬遷項目的市級投融資主體，主要承接省扶貧公司提供的本市易地扶貧搬遷項目資金,。

縣級項目實施主體,，為本縣易地扶貧搬遷項目實施主體,承接市扶貧公司提供的本縣易地扶貧搬遷項目資金。負責(zé)項目行政審批手續(xù)辦理,、項目組織實施,、資金使用申請、工程質(zhì)量監(jiān)督管理,、項目驗收等工作,。

第十條? 省扶貧公司資本金由地方政府債券和專項建設(shè)基金等資金注入。

地方政府債券資金,，由省人民政府按照市場化原則和債務(wù)發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定,，綜合考慮貧困搬遷項目需求，確定其發(fā)行規(guī)模和期限,，一次性發(fā)行后注入省扶貧公司作為項目資本金,。

專項建設(shè)基金，由省開行和省農(nóng)發(fā)行各按50%的份額,，全額注入省扶貧公司作為項目資本金,。

第十一條? 市扶貧公司資本金由省級財政易地扶貧搬遷資金和本市財政易地扶貧搬遷資金注入。

省級財政易地扶貧搬遷資金,，由省財政在市扶貧公司正式成立后一次性注入市扶貧公司作為項目資本金,。

市級財政易地扶貧搬遷資金，由市級人民政府在市扶貧公司正式成立后原則上按照不少于省,、市1:1比例一次性注入市扶貧公司作為項目資本金,。

第十二條? 貧困搬遷長期政策性低息貸款和同步搬遷長期政策性貸款按照“省級統(tǒng)貸、整體承諾,、分市核準(zhǔn),、分筆簽約”模式運作，由省開行和省農(nóng)發(fā)行按照山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃,、年度計劃和項目需求,，分批發(fā)放至省扶貧公司，原則上期限不超過20年,。其中,，長期政策性低息貸款利率按國家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，長期政策性貸款利率按協(xié)議合同確定利率執(zhí)行,。

第十三條? 貧困搬遷項目資本金包括地方政府債券資金,、專項建設(shè)基金等資金，其比例不低于項目總投資的20%,。

同步搬遷項目資本金包括省級財政易地扶貧搬遷資金和市級財政易地扶貧搬遷資金,，其比例不低于項目總投資的20%。

第十四條? 中央預(yù)算內(nèi)投資由省發(fā)展改革委按照山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃,、年度計劃及有關(guān)程序向國家發(fā)展改革委申報計劃和申請資金,。

第十五條? 省扶貧公司在承貸貧困搬遷長期政策性低息貸款和同步搬遷長期政策性貸款前，省財政廳,、省扶貧開發(fā)辦與其簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議,，并明確購買服務(wù)資金列入本級政府財政預(yù)算。

市扶貧公司在承接貧困搬遷和同步搬遷資金前,，市,、縣財政局、扶貧開發(fā)辦與其簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議,，并明確購買服務(wù)資金列入本級政府財政預(yù)算,。

第十六條? 省、市扶貧公司承擔(dān)的貧困搬遷業(yè)務(wù)和同步搬遷業(yè)務(wù)應(yīng)與其他業(yè)務(wù)物理隔離,、封閉運行,，實行專戶（單位專戶）管理,、專賬核算。

易地扶貧搬遷資金全部下達后,，因客觀原因造成工程建設(shè)超概,、投資增加，進而形成的資金缺口,，由市,、縣財政統(tǒng)籌解決。

第三章? 資金撥付

第十七條? 省發(fā)展改革委在收到國家發(fā)展改革委易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃下達后的20個工作日內(nèi)將計劃下達至省扶貧公司,，并抄送省財政廳,；省財政廳在收到中央財政資金30日內(nèi)根據(jù)省發(fā)展改革委的投資計劃將資金撥付至省扶貧公司，由省扶貧公司統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一撥付,。

第十八條? 省扶貧公司根據(jù)各設(shè)區(qū)市的易地扶貧搬遷項目工程進展及項目審批手續(xù)情況，按時將貧困搬遷項目資金和同步搬遷資金撥付至市扶貧公司,。市扶貧公司在省扶貧公司項目資金到達賬戶后,，根據(jù)各縣易地扶貧搬遷項目進展情況，原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)將資金撥付至各縣易地扶貧搬遷共管賬戶或縣級項目實施主體,。農(nóng)戶自建住房的,，用于住房建設(shè)補助的資金直接補助到農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行建設(shè)住房,。

第十九條? 統(tǒng)一建房的農(nóng)戶自籌資金在其購買住房時支出,。

第二十條? 易地扶貧搬遷資金原則上按照山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃、年度計劃和項目需求撥付使用,，市,、縣兩級人民政府為加快工程實施進度，也可根據(jù)自身實際向省扶貧公司提出撥付資金金額申請,，省扶貧公司對市縣申請金額審核通過后及時撥付所需資金,。

第二十一條? 縣級項目實施主體統(tǒng)一承接市扶貧公司提供的貧困搬遷資金和同步搬遷資金，確保項目建設(shè)按時完工,。

第四章? 資金使用

第二十二條? 貧困搬遷資金用于建檔立卡貧困搬遷人口建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施,，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，以及實施土地整治和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù),。各項標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）統(tǒng)一建房住房及配套設(shè)施補助標(biāo)準(zhǔn),。

人均補助3.88萬元，其中：建房補助2.5萬元,、基礎(chǔ)設(shè)施0.75萬元,、公共服務(wù)設(shè)施0.63萬元。（每戶按2.8人計算,，戶均補助10.87萬元,，其中：建房補助7萬元,、基礎(chǔ)設(shè)施2.1萬元、公共服務(wù)設(shè)施177萬元）,。

各地可根據(jù)工作實際,，調(diào)劑使用建房補助與配套基礎(chǔ)設(shè)施補助、公共服務(wù)設(shè)施補助,。其中,，建房補助與基礎(chǔ)設(shè)施補助調(diào)劑比例控制在10%以內(nèi),，基礎(chǔ)設(shè)施補助與公共服務(wù)設(shè)施補助調(diào)劑比例控制在20%以內(nèi),。公共服務(wù)設(shè)施補助不足部分，通過統(tǒng)籌整合使用財政資金解決,。易地扶貧搬遷與采煤沉陷區(qū)治理搬遷對象重復(fù)的,，只享受易地扶貧搬遷有關(guān)政策。

（二）分散安置建檔立卡貧困搬遷人口建房人均補助2萬元,。

（三）土地整治和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金,，由市縣兩級根據(jù)規(guī)劃要求和項目實施資金需求，按照建檔立卡貧困搬遷人口每人不超過1.62萬元的額度提出貸款需求,。

第二十三條? 同步搬遷資金用于同步搬遷人口住房建設(shè)補助,。補助標(biāo)準(zhǔn)人均1.2萬元。

第二十四條? 縣級項目實施主體應(yīng)嚴格按照項目資金使用范圍,、工程進度,，經(jīng)縣級財政局、扶貧開發(fā)辦審核同意后使用項目資金,。對貧困搬遷資金和同步搬遷資金分別建立臺賬制度,，實行專戶專賬管理，分賬核算,，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占,、挪用。

第五章? 資金償還

第二十五條? 地方政府債券自發(fā)行次日起計算利息,。專項建設(shè)基金自發(fā)放到省扶貧公司之日起計算財務(wù)費用,。長期政策性低息貸款和長期政策性貸款自發(fā)放到省扶貧公司之日起計息。

第二十六條? 易地扶貧搬遷資金在堅持省級財政主要承擔(dān)的原則下,，實行省,、市、縣財政三級分級負擔(dān),，省扶貧公司統(tǒng)一還款,。

（一）建房及配套設(shè)施補助資金負擔(dān)辦法,。

國定貧困縣的補助資金，省級財政全部承擔(dān),。有搬遷任務(wù)的省定貧困縣的補助資金,，省級財政承擔(dān)70%、市縣兩級承擔(dān)30%,。有搬遷任務(wù)的非貧困縣的補助資金,，省級財政承擔(dān)50%、市縣承擔(dān)50%,。市與縣承擔(dān)比例,，由各市根據(jù)實際情況自行確定。

（二）土地整治和遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)貸款負擔(dān)辦法,。

按照“誰使用,、誰還款”的原則，主要由使用市,、縣負責(zé)償還本金和10%的利息以及相配套的地方政府債券資金和專用建設(shè)基金,。省財政通過增加財政專項扶貧資金和整合使用相關(guān)涉農(nóng)資金給予適當(dāng)補助。

第二十七條? 中央財政對長期政策性低息貸款予以90%的貼息,。

第二十八條? 省財政廳和省扶貧開發(fā)辦通過安排省級財政專項扶貧資金預(yù)算和統(tǒng)籌調(diào)整中央及省級財政專項扶貧資金支出結(jié)構(gòu),，以政府購買服務(wù)方式，逐年向省扶貧公司支付易地扶貧搬遷項目費用,，用于償還應(yīng)承擔(dān)的地方政府債券本息,、專項建設(shè)基金財務(wù)費用和回購本金、長期政策性低息貸款本息以及長期政策性貸款本息,。

對拖欠銀行本息所產(chǎn)生的相關(guān)費用,，財政不予貼息，由造成拖欠行為產(chǎn)生的責(zé)任部門或單位自行承擔(dān),。

第二十九條? 市,、縣兩級財政通過增加市、縣級財政專項扶貧資金預(yù)算和統(tǒng)籌上級及本級財政專項扶貧資金支出結(jié)構(gòu),，運用城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策形成的土地出讓純收益,，以政府購買服務(wù)方式，逐年向市扶貧公司支付易地扶貧搬遷項目費用,，用于償還應(yīng)承擔(dān)的地方政府債券本息,、專項建設(shè)基金財務(wù)費用和回購本金、長期政策性低息貸款本息以及長期政策性貸款本息,。市與縣分擔(dān)比例,，由各市根據(jù)實際情況自行制定。

市扶貧公司匯總市,、縣財政應(yīng)承擔(dān)的易地扶貧搬遷資金后,，按期匯劃至省扶貧公司統(tǒng)一償還銀行貸款,。

對拖欠銀行本息所產(chǎn)生的相關(guān)費用，由造成拖欠行為產(chǎn)生的責(zé)任部門或單位自行承擔(dān),。

第三十條? 省扶貧公司歸集全省易地扶貧搬遷項目還款資金,，統(tǒng)籌還款，確保按時足額還本付息,。

第三十一條? 省財政廳,、省扶貧開發(fā)辦及市扶貧公司應(yīng)在易地扶貧搬遷項目資金本息到期5個工作日前，將購買服務(wù)資金及還款資金劃入省扶貧公司的還款資金賬戶,，銀行于到期日完成扣收,。

第三十二條? 市、縣財政局,、扶貧開發(fā)辦應(yīng)在易地扶貧搬遷資金到期10個工作日前,，將購買服務(wù)資金劃入市扶貧公司的還款資金賬戶,。市扶貧公司在易地扶貧搬遷項目資金到期5個工作日前,，將資金償還省扶貧公司，銀行于到期日完成扣收,。

第三十三條? 省扶貧公司對市扶貧公司還款資金的籌集情況進行催收,、跟蹤，及時歸集全省易地扶貧搬遷項目還款資金,，按期償還資金本息,。

第三十四條? 市扶貧公司對縣財政局、縣扶貧開發(fā)辦購買服務(wù)資金的籌集情況進行催收,、跟蹤,，及時歸集本市易地扶貧搬遷項目還款資金，按期償還資金本息,。

第三十五條? 市,、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)督促做好易地扶貧搬遷項目購買服務(wù)資金預(yù)算安排、撥付等工作,。

第三十六條? 市扶貧公司違反本辦法規(guī)定及借款合同約定,，不按期歸還易地扶貧搬遷資金本息的，省扶貧公司責(zé)令限期歸還,，并報告省財政廳,。省財政廳督促應(yīng)歸還資金的市財政局按協(xié)議及時劃轉(zhuǎn)資金。不能按期歸還的資金由省財政廳向省人民政府報告,，經(jīng)省人民政府常務(wù)會議研究決定,，省財政可先行墊付解決，在一個財政年度內(nèi)通過市縣財政年終結(jié)算扣繳資金,。

第三十七條? 省,、市扶貧公司均應(yīng)建立風(fēng)險補償金制度,，風(fēng)險補償金比例不低于易地扶貧搬遷項目貸款余額的5%。

第六章? 資金監(jiān)管

第三十八條? 易地扶貧搬遷項目資金按照“獨立核算,、分賬管理,、專款專用,、封閉運行”的原則管理,，依據(jù)規(guī)定和項目指定的用途使用。

第三十九條? 各縣均應(yīng)設(shè)立易地扶貧搬遷項目資金共管賬戶,，承接市扶貧公司提供的易地扶貧搬遷項目資金,。共管賬戶（單位賬戶）由縣級財政、扶貧開發(fā)部門共同管理,，共同簽字核報,。

市、縣整合用于易地扶貧搬遷項目資金,、搬遷項目商業(yè)開發(fā)收益,、土地出讓收益等相關(guān)資金也要及時劃歸共管賬戶。

第四十條? 各級財政,、扶貧開發(fā),、發(fā)展改革部門應(yīng)加強對易地扶貧搬遷資金使用的監(jiān)控管理，實行臺賬管理制度,，做到審核記錄,、賬目清楚，每筆資金可復(fù)核,、可追溯,，保證資金安全，提高資金使用效益,。

第四十一條? 易地扶貧搬遷項目資金實行定期統(tǒng)計報告制度,。縣級項目實施主體應(yīng)當(dāng)在每季度終了后5個工作日內(nèi),，向市扶貧公司及當(dāng)?shù)刎斦?、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門及時上報項目進度及各類資金使用情況,。市扶貧公司匯總后應(yīng)及時向省扶貧公司及市財政,、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門報送,。省扶貧公司匯總后應(yīng)及時向省財政,、扶貧開發(fā)、發(fā)展改革等部門報送。省扶貧開發(fā)辦會同省財政廳,、省發(fā)展改革委于每季度終了后10日內(nèi)分類匯總上季度項目進展,，將地方政府債券資金,、專項建設(shè)基金,、中央預(yù)算內(nèi)投資撥付額度,、長期政策性低息貸款發(fā)放及余額，以及農(nóng)戶自籌資金到位等情況報國務(wù)院扶貧開發(fā)辦,、財政部和國家發(fā)展改革委備案,。

未指定縣級項目實施主體的由縣級財政、扶貧開發(fā)部門負責(zé)上報,。

第四十二條? 各市,、縣人民政府應(yīng)分別加強對市扶貧公司及縣級項目實施主體的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范其資金使用,，防范經(jīng)營風(fēng)險,。

第四十三條? 省開行、省農(nóng)發(fā)行,、省市扶貧公司對項目資金使用情況進行監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)截留、擠占,、挪用貸款資金等問題,，有權(quán)停止辦理相關(guān)項目資金的發(fā)放和支付,，直至收回資金,。

第四十四條? 省財政廳會同省扶貧開發(fā)辦、省發(fā)展改革委委托第三方對搬遷項目進行績效評價,，評價結(jié)果作為下一年度分配資金的重要因素,。

第四十五條? 各級財政、扶貧開發(fā),、發(fā)展改革等部門要加強對易地扶貧搬遷項目的管理,，建立健全監(jiān)督考核機制，定期或不定期對項目資金使用情況進行檢查,，并將檢查結(jié)果作為績效評價的重要參考,。資金使用單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、財政及行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查,。

第四十六條? 任何單位或個人不得騙取,、截留、擠占,、挪用易地扶貧搬遷資金,。對資金使用管理中存在財政違法行為的單位及個人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及《財政違法行為處罰處分條例》追究法律責(zé)任,。

第七章? 附?則

第四十七條? 本辦法實施過程中,，如中央及省相關(guān)政策調(diào)整,，按照調(diào)整后政策執(zhí)行。

第四十八條? 各市,、縣可依據(jù)本辦法,，結(jié)合本地項目建設(shè)實際情況，制定具體實施細則并報省財政廳,、省發(fā)展改革委和省扶貧開發(fā)辦備案,，同時抄送省開行、省農(nóng)發(fā)行和省扶貧公司,。

第四十九條? 本辦法自印發(fā)之日起施行,。