山西省人民政府辦公廳

關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)

扶貧的意見

晉政辦發(fā)〔2016〕101號(hào)

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）,，優(yōu)化財(cái)政資金供給機(jī)制,，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，結(jié)合我省實(shí)際,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提出以下意見,。

　　一,、重大意義

　　統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼扶貧開發(fā)全局作出的戰(zhàn)略決策,，是支持貧困縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，是推動(dòng)扶貧開發(fā)工作權(quán)責(zé)匹配,，調(diào)動(dòng)貧困縣脫貧攻堅(jiān)積極性,、主動(dòng)性的需要，也是提高貧困地區(qū)財(cái)政資金配置效率,，深化精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的需要,。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金事關(guān)全面建成小康社會(huì)的大局，各地,、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想,，立足全局，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,、必要性和緊迫性,，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)決策部署，積極推動(dòng)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金試點(diǎn)工作順利實(shí)施,。

　　二,、總體要求

　　貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，落實(shí)省委,、省政府推進(jìn)我省脫貧攻堅(jiān)工作部署,，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,，按照省負(fù)總責(zé),、各市推動(dòng)、縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,，改革財(cái)政資金管理使用機(jī)制,，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金，形成“多個(gè)渠道引水,、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局,，充分發(fā)揮財(cái)政資金在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用和集聚效應(yīng)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益,，確保我省如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。

　　三、基本原則

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。各地政府要加大體制機(jī)制創(chuàng)新,，以集中整合財(cái)力解決扶貧突出問(wèn)題為前提，以提高資金使用效益為目標(biāo),，優(yōu)化貧困縣財(cái)政資金供給,，提高貧困縣財(cái)政資金配置效率，著力形成一套管用,、有效的統(tǒng)籌整合使用新機(jī)制,，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效實(shí)施,。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，確保貧困人口有資產(chǎn)性收益,。要借鑒易地扶貧搬遷等籌資模式,，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用,，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān),。

　　——堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。進(jìn)一步明晰事權(quán)，通過(guò)支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金,，推動(dòng)解決財(cái)政支持貧困縣資金條塊分割,、上級(jí)管得過(guò)死、貧困縣主體責(zé)任與相應(yīng)資金自主權(quán)不匹配等問(wèn)題,。省市部門項(xiàng)目資金要最大限度地向貧困縣傾斜,，確保對(duì)貧困縣投入不斷增加,，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的自主權(quán),，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，積極作為,，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，既要明確部門職責(zé)分工,，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持民主決策,、科學(xué)決策,，積極推進(jìn)試點(diǎn)改革，又要做好各項(xiàng)工作銜接,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善制度體系。

　　——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),。統(tǒng)籌整合資金以全省脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。根據(jù)全省脫貧攻堅(jiān)總體部署，省,、市扶貧部門科學(xué)合理編制扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,，確定資金重點(diǎn)投向。省,、市財(cái)政部門從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手,，強(qiáng)化以脫貧效果為導(dǎo)向的資金分配方式，統(tǒng)籌安排資金,。支持貧困縣政府根據(jù)全省脫貧攻堅(jiān)總體部署結(jié)合本縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，在科學(xué)論證、尊重民意的基礎(chǔ)上,，編制好本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，以規(guī)劃引領(lǐng)投入,，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金,，按照脫貧效益最大化原則配置資源,，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)發(fā)力,，集中力量脫貧攻堅(jiān),。

　　——堅(jiān)持保障監(jiān)督。統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的政策標(biāo)志著行政權(quán)力的下放和扶貧投入的加大,，各地政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效,，深入實(shí)施“六權(quán)治本”，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度,，從源頭上確保統(tǒng)籌整合的財(cái)政資金真正用于脫貧攻堅(jiān),，進(jìn)一步提高資金使用效率和效益。

　　四,、試點(diǎn)范圍和資金類型

　　統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金試點(diǎn)工作從2016年開始,，統(tǒng)籌整合試點(diǎn)范圍為全省58個(gè)貧困縣。

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金范圍,包括中央安排的涉農(nóng)資金和省,、市,、縣安排的可用于貧困縣的財(cái)政性資金，主要涵蓋三個(gè)方面：一是用于支持農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,；二是用于支持美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”,、保障農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生及醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè),、農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)等方面的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展資金,；三是用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件,、提高貧困人口收入水平等方面的扶貧開發(fā)資金,。具體包括9類83項(xiàng)：扶貧專項(xiàng)資金3項(xiàng)，農(nóng)林水資金56項(xiàng),，節(jié)能環(huán)保資金6項(xiàng),，教育資金7項(xiàng)，社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生資金5項(xiàng),，住房保障資金2項(xiàng),，國(guó)土資金2項(xiàng)，交通運(yùn)輸資金1項(xiàng),，金融扶貧資金1項(xiàng),。

　　五,、主要措施

　　（一）完善資金分配機(jī)制,。

　　省,、市及貧困縣政府按照“管總量、管任務(wù),、管監(jiān)督”和“管結(jié)構(gòu),、管項(xiàng)目、管實(shí)施”的原則分工,。省,、市對(duì)所有用于58個(gè)貧困縣的中央、省,、市財(cái)政資金,，原則上采用因素法分配，切塊直接下達(dá)到縣,，便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用,。項(xiàng)目審批權(quán)下放到貧困縣,，解決項(xiàng)目層層上報(bào),、資金戴帽下達(dá)、資金投向固化,、“碎片化”使用問(wèn)題,，打破“打醬油的錢不能買醋”的困局。強(qiáng)化以脫貧效果為導(dǎo)向的資金分配方式,，將脫貧成效作為資金分配的重要因素,，加大扶貧績(jī)效因素在分配中的權(quán)重。

　?。ǘ┘哟蠼y(tǒng)籌整合力度,。

　　1.清理歸并扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有扶貧專項(xiàng)資金與其他扶持政策交叉重疊,、資金使用分散,，難以形成合力的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行清理歸并，除國(guó)家及省重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目外,，集中發(fā)展能夠幫助貧困戶脫貧增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。

　　2.加大對(duì)貧困縣傾斜支持力度?！笆濉逼陂g,，農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利等行業(yè)主管部門除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性直補(bǔ)資金,、應(yīng)急救災(zāi)等具有特殊用途的資金以外的資金,，包括當(dāng)年預(yù)算安排及歷年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，都要向58個(gè)貧困縣傾斜,，2016年對(duì)尚未分配下達(dá)的資金要重點(diǎn)向貧困縣傾斜,，自2017年起要在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上平均增長(zhǎng)10%,，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等資金按不低于資金總量的60%向貧困縣傾斜。各部門安排的項(xiàng)目資金,，要最大限度地向貧困縣,、貧困村、貧困人口傾斜,。

　　3.推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用,。清理整合目標(biāo)接近、資金投入方向類同,、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌整合使用。對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，除國(guó)家及省重點(diǎn)項(xiàng)目資金,，以及補(bǔ)貼、救濟(jì),、應(yīng)急類資金外,，貧困縣政府可在不改變資金大類用途的基礎(chǔ)上，按照“大類間統(tǒng)籌,、大類內(nèi)打通”的原則,，發(fā)揮貼近基層的前沿優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)扶貧任務(wù),，加大整合力度,，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)資金整合使用,，同時(shí)做好相關(guān)已完成前期工作項(xiàng)目的銜接工作,。

　　4.取消貧困縣配套資金政策。對(duì)貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目,，國(guó)定貧困縣一律不要求縣級(jí)資金配套,，所需資金由省級(jí)足額安排。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)貧困縣財(cái)政保障能力,。

　　優(yōu)化省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，明顯加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付比重,，增強(qiáng)貧困縣財(cái)力統(tǒng)籌安排自主權(quán),。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例,，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%,，其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%，便于縣級(jí)政府統(tǒng)籌編制預(yù)算,。省財(cái)政接到中央轉(zhuǎn)移支付后,，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制,。

　　鼓勵(lì)貧困縣積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新,，發(fā)揮好易地扶貧搬遷和采煤沉陷區(qū)治理籌資模式作用,，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù),、貸款貼息等有效方式,，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān),。探索建立市場(chǎng)主體,、合作組織與貧困戶的利益鏈接機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧等資金可通過(guò)量化作為貧困戶在農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的股份,，參與收益分紅,。

　?。ㄎ澹?shí)行負(fù)面清單制度,。

　　貧困縣統(tǒng)籌整合資金使用實(shí)行負(fù)面清單制度，切實(shí)做到“六不準(zhǔn)”,，即不準(zhǔn)用于與易地扶貧搬遷無(wú)關(guān)的基本建設(shè),；不準(zhǔn)用于樓堂館所建設(shè)；不準(zhǔn)用于發(fā)放部門（單位）和基層干部職工的工資和津補(bǔ)貼,；不準(zhǔn)用于補(bǔ)充部門（單位）公用經(jīng)費(fèi)不足及交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置,；不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)使用統(tǒng)籌財(cái)政資金搞“盆景式扶貧”；不準(zhǔn)將統(tǒng)籌資金用來(lái)平衡各種關(guān)系造成資金再度分散,?？h政府要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合發(fā)展需要,、群眾訴求,，因地制宜，統(tǒng)籌安排資金。要尊重群眾意愿,，區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強(qiáng)烈的扶貧項(xiàng)目,，有效發(fā)揮資金效益,。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制,。

　　在省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省財(cái)政廳牽頭,，省扶貧開發(fā)辦,、省發(fā)展改革委、省金融辦,、省扶貧公司及有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌整合財(cái)政資金支持扶貧開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度,。按照集體議事、會(huì)議決定的原則,，研究制定支持扶貧脫貧的政策措施,，通報(bào)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況，查擺問(wèn)題,，分析原因,，研究對(duì)策，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題,，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,，切實(shí)提高資金保障質(zhì)量和使用效益。

　?。ǘ┩晟浦贫润w系,。

　　省市有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定,。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合資金具體辦法,，明確部門分工、操作程序,、資金用途,、監(jiān)管措施。對(duì)統(tǒng)籌整合使用的資金,，貧困縣要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃,，提出包括主要目標(biāo)和具體任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,，各部門應(yīng)予以認(rèn)可,，并將其作為加強(qiáng)指導(dǎo),、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。

　?。ㄈ﹪?yán)格資金監(jiān)管,。

　　監(jiān)察、審計(jì),、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查,，完善事前、事中,、事后全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)整合資金日常監(jiān)管，對(duì)貧困縣資金監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效,。建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，按年度對(duì)各地資金統(tǒng)籌整合使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為下一年度資金分配的重要因素,。建立資金,、項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假或擠占,、截留,、挪用資金和不作為、亂作為等行為,，要嚴(yán)肅追責(zé),。

山西省人民政府辦公廳

2016年7月14日

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