山西省人民政府辦公廳

關(guān)于完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與

物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知

晉政辦發(fā)〔2014〕51號

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：?

為進一步做好困難群眾的生活保障工作,，切實減輕價格上漲對困難群眾生活水平的影響,，維護群眾根本利益，保障和改善民生,，根據(jù)《國家發(fā)展改革委民政部 財政部 人力資源和社會保障部 國家統(tǒng)計局關(guān)于完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（發(fā)改價格〔2014〕182號）及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的通知》（晉政辦發(fā)〔2011〕64號）精神,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制（以下簡稱聯(lián)動機制）有關(guān)事項通知如下：

一,、基本原則

聯(lián)動機制是以居民消費價格指數(shù)為主要依據(jù),，以困難群眾為保障對象建立的價格臨時補貼機制。當(dāng)居民消費價格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲,、困難群眾生活消費支出明顯增加時,，及時啟動聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼,，緩解因價格上漲對困難群眾生活造成的影響,。

二、保障范圍

（一）優(yōu)撫對象,、城鄉(xiāng)低保對象,、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生,。??

（二）大,、中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

各市不得縮小補貼范圍,，可根據(jù)實際情況適當(dāng)擴大補貼范圍,。

三、啟動條件

按照國家及省的有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn),，符合下列條件之一的,，應(yīng)及時啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼,。

（一）全省居民消費價格總指數(shù)（CPI）同比漲幅連續(xù)3個月超過3%,。

（二）全省糧食價格（CPI中糧食價格）同比漲幅連續(xù)3個月超過10%。

四、聯(lián)動方式

當(dāng)CPI或者CPI中的糧食價格同比漲幅連續(xù)3個月達(dá)到啟動條件時,，全省統(tǒng)一啟動聯(lián)動機制,，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。聯(lián)動補貼周期為3個月,，按月計算,，一次性發(fā)放補貼；當(dāng)CPI和CPI中的糧食價格同比漲幅連續(xù)3個月回落至啟動條件之下時,，中止聯(lián)動機制,，停止發(fā)放價格臨時補貼。

五,、補貼標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，在符合聯(lián)動機制啟動條件下，價格臨時補貼具體標(biāo)準(zhǔn)按月測算,，測算依據(jù)為各當(dāng)月統(tǒng)計數(shù)字,。測算方法為：價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)＝全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)×城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅。優(yōu)撫對象,、城鎮(zhèn)低保對象,、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補貼計算基數(shù)為全省城鎮(zhèn)低保月平均標(biāo)準(zhǔn),；農(nóng)村低保對象和農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生補貼計算基數(shù)為全省農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn),。當(dāng)實際測算補貼標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)低保對象,、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,、大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生月補貼額低于30元，農(nóng)村低保對象和農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生月補貼額低于20元時,，分別按每月30元,、20元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。實際測算補貼標(biāo)準(zhǔn),，高于上述底線時,，按實際測算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的補貼標(biāo)準(zhǔn),，由省人力資源社會保障廳會同省財政廳參照上述方法另行制定,。

聯(lián)動機制啟動后，按隸屬關(guān)系,，同級財政按聯(lián)動周期核撥大中專院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補貼,。月補貼標(biāo)準(zhǔn)按照大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)的三分之一掌握，補貼計算基數(shù)為大中專院校和技工學(xué)校在校生,。測算方法為：大中專院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補貼總額=大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)×1/3×同期大中專院校和技工學(xué)校在校學(xué)生人數(shù),。大中專院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補貼,，一次性直補學(xué)生食堂。

六,、資金保障

優(yōu)撫對象,、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,、農(nóng)村寄宿制學(xué)校寄宿學(xué)生價格臨時補貼所需資金,，按現(xiàn)行財政規(guī)定分級按比例分擔(dān),；大中專院校和技工學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生價格臨時補貼,、大中專院校和技工學(xué)校學(xué)生食堂補貼所需資金，按隸屬關(guān)系由本級財政全額負(fù)擔(dān),；領(lǐng)取失業(yè)保險金人員補貼所需資金由失業(yè)保險基金支付,。

七、聯(lián)動程序

國家統(tǒng)計局山西調(diào)查總隊每月15日前,，向省物價局提供上月全省以及各市居民消費價格總指數(shù),、分類指數(shù)。當(dāng)價格漲幅達(dá)到聯(lián)動機制啟動條件時,，物價,、民政、統(tǒng)計調(diào)查等部門按規(guī)定測算補貼標(biāo)準(zhǔn),，并及時報告省人民政府,，由省人民政府發(fā)布啟動通知。啟動時間為符合啟動條件的月份20個工作日內(nèi),，臨時價格補貼應(yīng)在聯(lián)動機制啟動后30日內(nèi)一次性發(fā)放到位,。

聯(lián)動機制的中止程序，參照上述啟動程序辦理,。

八,、工作分工

聯(lián)動機制的實施由各級市場價格調(diào)控工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，民政,、財政,、人力資源社會保障、教育,、統(tǒng)計,、統(tǒng)計調(diào)查等部門分工負(fù)責(zé)。?

物價部門負(fù)責(zé)會同民政,、財政,、人力資源社會保障、教育,、統(tǒng)計,、統(tǒng)計調(diào)查等部門提出啟動或中止聯(lián)動機制的意見,。

統(tǒng)計、統(tǒng)計調(diào)查部門負(fù)責(zé)居民消費價格指數(shù)的具體編制和低收入居民家庭住戶調(diào)查的統(tǒng)計匯總,，負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù),、通報情況。各級國家統(tǒng)計局調(diào)查隊要將每月當(dāng)?shù)鼐用裣M價格指數(shù)及時通報同級政府和物價,、民政,、財政部門。

財政部門要將價格臨時補貼所需資金納入預(yù)算,，按相關(guān)規(guī)定積極安排補助資金,，省級財政按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定對各市給予適當(dāng)補助。同時,，要按現(xiàn)行財政體制和預(yù)算程序給予統(tǒng)計經(jīng)費保障,。

民政、人力資源社會保障,、教育部門根據(jù)各自職能,，負(fù)責(zé)提供補貼對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼資金發(fā)放工作。

民政,、人力資源社會保障和財政部門負(fù)責(zé)做好調(diào)整最低生活保障和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的工作,。

九、妥善應(yīng)對因突發(fā)事件引發(fā)的市場價格顯著上漲

對因突發(fā)事件引發(fā)的市場價格顯著上漲,，要按《山西省非常時期價格行政干預(yù)工作預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2004〕67號）妥善應(yīng)對,，穩(wěn)定市場物價。價格持續(xù)顯著上漲,，符合本通知規(guī)定的,，按本通知規(guī)定執(zhí)行；價格非持續(xù)顯著上漲,，經(jīng)省人民政府決定,，可以發(fā)放一次性價格臨時補貼，補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)參照本通知規(guī)定執(zhí)行,。

十,、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地,、各部門要高度重視,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力做好完善聯(lián)動機制各項相關(guān)工作,。各級市場價格調(diào)控工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實聯(lián)動機制政策,，并將執(zhí)行聯(lián)動機制的情況及時向同級人民政府和省物價局報告。

（二）及時發(fā)放補貼,。各地,、各部門要按照職責(zé)分工開展相關(guān)工作,，包括核定補貼對象、制訂用款計劃,、落實有關(guān)資金等,，確保補貼及時、足額發(fā)放到位,。有關(guān)補貼政策,、標(biāo)準(zhǔn)要向社會公布，接受社會監(jiān)督,。

（三）強化監(jiān)督檢查,。各地、各有關(guān)部門要強化監(jiān)督檢查,，堅決查處弄虛作假及貪污,、挪用,、截留補貼等違紀(jì)違法行為,。?

（四）搞好輿論宣傳。省有關(guān)部門和地方政府要做好宣傳引導(dǎo)工作,，大力宣傳聯(lián)動機制建設(shè),、實施情況，及時解釋相關(guān)政策,，正確引導(dǎo)市場預(yù)期,。

山西省人民政府辦公廳

2014年6月30日