山西省人民政府辦公廳

關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

晉政辦發(fā)〔2014〕69號

各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、辦,、廳,、局：

地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感,、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ),以地理信息開發(fā)利用為核心,從事地理信息獲取,、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè),，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，具有科技含量高、環(huán)境污染少,、產(chǎn)業(yè)鏈長,、關(guān)聯(lián)度大,、市場前景廣闊、吸納就業(yè)能力強等特點,。大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),，對實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、維護國家安全,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、保障和改善民生等都具有重要意義。為加快推進我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕2號),結(jié)合我省實際,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出如下實施意見。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大,、十八屆三中全會精神為指導(dǎo),積極把握山西建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的歷史機遇,加大對地理信息產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點,、地理信息資源開發(fā)利用為核心,、突破關(guān)鍵核心技術(shù)為切入點，不斷提升自主創(chuàng)新能力,，加快開發(fā)地理信息資源及技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品,，提高地理信息應(yīng)用水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭實力,，把地理信息產(chǎn)業(yè)培育成我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，為推動全省改革發(fā)展做出更大的貢獻,。

（二）發(fā)展目標,。完善產(chǎn)業(yè)體系，引進,、扶持若干個實力雄厚,、競爭力強的地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批體制機制靈活,、創(chuàng)新能力較強,、運營模式先進的地理信息增值開發(fā)中小型企業(yè)，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)形成涵蓋裝備制造,、軟件研發(fā),、系統(tǒng)集成和地理信息獲取、處理,、應(yīng)用,、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，建成一個特色鮮明、輻射帶動和聚集作用強的省級地理信息產(chǎn)業(yè)園,。

二,、發(fā)展重點

（三）積極推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺體系建設(shè)。完善現(xiàn)代化測繪基準體系建設(shè),構(gòu)建高精度,、三維,、具有動態(tài)更新能力的測繪基準體系，不斷提高空間定位精度,。加強基礎(chǔ)測繪工作,，建立基礎(chǔ)測繪定期更新機制，重點發(fā)展區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)更新,提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性,。全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),，促進具備條件的向智慧城市轉(zhuǎn)型升級。推進地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè),，支撐重大項目科學(xué)決策,，實現(xiàn)省、市,、縣互聯(lián)互通,，成立天地圖山西公司，建立山西省地理信息大數(shù)據(jù)中心,，拓展地理信息“一站式”服務(wù),。開展地理國情普查，構(gòu)建地理國情本底數(shù)據(jù)庫,，適時實施地理國情動態(tài)監(jiān)測,。完善應(yīng)急地理信息資源數(shù)據(jù)庫，并與政府綜合應(yīng)急平臺互聯(lián)互通,，建立集動態(tài)監(jiān)測,、數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計分析為一體的公共應(yīng)急測繪服務(wù)體系。加快信息化測繪體系建設(shè),，促進地理信息獲取實時化,、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,、應(yīng)用社會化,。

（四）加快提升遙感影像數(shù)據(jù)獲取和處理能力。加快建設(shè)遙感衛(wèi)星地面接收站,，建立多星數(shù)據(jù)源接收獲取平臺,。大力發(fā)展高中空航攝飛機、低空無人機,、地面遙感等遙感系統(tǒng),，綜合利用多傳感器平臺,，建設(shè)低空數(shù)碼影像、航空三維實景影像,、地面靜態(tài)和移動三維實景影像獲取和處理系統(tǒng),。建立并行處理、高速運算的大型遙感影像數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用中心,，加強遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)研發(fā),，提高遙感影像數(shù)據(jù)處理、分析及開發(fā)應(yīng)用能力與水平,，加快遙感影像數(shù)據(jù)和技術(shù)在經(jīng)濟建設(shè),、社會管理、科學(xué)研究等方面的應(yīng)用,，促進遙感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

（五）大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位與位置服務(wù),。結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的民用化應(yīng)用,，完善衛(wèi)星定位基礎(chǔ)設(shè)施，改造升級全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng),，提升衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務(wù)能力,。推動導(dǎo)航定位及位置服務(wù)與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展,建立山西導(dǎo)航與位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)中心,大力開發(fā)基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位及位置服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)品,促進地理信息在智慧旅游,、智能交通、物流監(jiān)控,、電子商務(wù)等涉及民生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

(六)著力發(fā)展地理信息技術(shù)裝備制造業(yè),。通過產(chǎn),、學(xué)、研,、用相結(jié)合的方式,，引進和培育一批地理信息技術(shù)裝備制造企業(yè),，加強地理信息技術(shù)裝備研發(fā),，大力開發(fā)多功能全站儀、電子水準儀,、激光掃描儀,、衛(wèi)星定位儀等新一代地面裝備,不斷向電子化,、智能化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。依托我省特有優(yōu)勢,重點發(fā)展航攝相機、航攝無人機,、高性能傳感器、智能采集儀器等技術(shù)裝備,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)裝備。大力推進地理信息企業(yè)技術(shù)裝備升級換代,，提升現(xiàn)代化技術(shù)裝備水平,，促進地理信息技術(shù)裝備國產(chǎn)化和現(xiàn)代化,。

(七)深化地理信息資源開發(fā)應(yīng)用,。妥善處理地理信息保密與應(yīng)用的關(guān)系，在確保國家安全的前提下,，最大限度地向社會開放地理信息資源,。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新技術(shù)的發(fā)展,，推動傳統(tǒng)測繪服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化地理信息在空間規(guī)劃,、資源調(diào)查,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、產(chǎn)權(quán)管理,、交通物流、旅游休閑,、環(huán)境監(jiān)管,、綜合治稅、公共安全等方面廣泛應(yīng)用,。鼓勵地理信息企業(yè)充分利用地理信息資源開展社會化應(yīng)用和增值服務(wù),開發(fā)出版多樣化,、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品,。不斷創(chuàng)新地圖表現(xiàn)形式,，提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，開發(fā)多媒體電子地圖,、實景三維動態(tài)電子地圖,、移動導(dǎo)航電子地圖、電子沙盤等品種豐富、功能完善,、形式新穎的地圖產(chǎn)品,。積極發(fā)展地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，開發(fā)以地圖和地理信息為核心的動漫,、智力,、游戲、科普,、教育等文化創(chuàng)意產(chǎn)品,培育地圖和地理信息文化產(chǎn)品的消費市場,。

(八)促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進省級地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，培育龍頭企業(yè)和知名品牌聚集的國內(nèi)外地理信息加工服務(wù),、設(shè)備制造、地理信息軟件開發(fā)企業(yè)群,促進產(chǎn)業(yè)集群化,、集約化、規(guī)?；l(fā)展,努力打造立足山西,、輻射全國、面向世界的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū),，發(fā)揮園區(qū)對全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用,。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（九）加大財稅金融支持力度,。各級政府在相關(guān)專項資金分配和使用時,要支持地理信息獲取,、處理、應(yīng)用,、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。進一步加大對公益性地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的投入力度，落實政府采購政策,鼓勵政府部門向社會力量購買地理信息及其技術(shù)服務(wù),，推動地理信息企業(yè)產(chǎn)品在政府采購及投資項目中的應(yīng)用,。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化等專項資金,，大力支持地理信息企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

落實稅收優(yōu)惠政策,。相關(guān)部門要結(jié)合地理信息產(chǎn)業(yè)特點,，積極指導(dǎo)地理信息企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，對符合認定條件的地理信息企業(yè)可以享受國家出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。

加大融資信貸支持,。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)對地理信息企業(yè)開展業(yè)務(wù),。引導(dǎo)金融投資機構(gòu)設(shè)立地理信息產(chǎn)業(yè)基金或并購基金,投資地理信息企業(yè),。鼓勵民間資本投資地理信息產(chǎn)業(yè),支持地理信息企業(yè)上市融資,，培育具有競爭優(yōu)勢的地理信息企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)資源庫。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債,、公司債,、短期融資券等融資產(chǎn)品,多渠道籌措發(fā)展資金。銀行業(yè)等金融機構(gòu)對地理信息及相關(guān)企業(yè),要積極拓寬抵質(zhì)押品范圍,開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品,對其合理信貸需求給予支持,。

(十)引導(dǎo),、支持企業(yè)做大做強。按照“非禁即準,、非限即許”的原則,，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù),，引導(dǎo),、支持地理信息企業(yè)做大做強。引進和培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌,、掌握核心技術(shù),、引領(lǐng)作用強的地理信息龍頭骨干企業(yè),支持企業(yè)通過并購、參股等方式進入地理信息產(chǎn)業(yè),，鼓勵地理信息企業(yè)兼并,、重組、聯(lián)合,優(yōu)化資源配置,擴大企業(yè)規(guī)模,。依托地理信息示范工程項目,，建設(shè)具有國際影響力、特色鮮明的地理信息應(yīng)用服務(wù)示范基地,，扶持地理信息技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品研發(fā)企業(yè),。鼓勵和支持地理信息企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國內(nèi)外市場,，為相關(guān)企業(yè)走向國際市場提供信息咨詢和服務(wù),。鼓勵地理信息企業(yè)輸出地理信息產(chǎn)品、服務(wù),、技術(shù),、裝備和標準，承攬國際外包業(yè)務(wù),。

（十一）推進地理信息科技創(chuàng)新,。加大對地理信息技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，加大國家及省科技計劃,、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目對地理信息科技創(chuàng)新的支持力度,發(fā)揮科技重大專項的核心引領(lǐng)作用,實施產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展工程,，著力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息技術(shù)。鼓勵、引導(dǎo)和支持高等院校,、科研機構(gòu)和企事業(yè)單位加強產(chǎn),、學(xué)、研,、用協(xié)同創(chuàng)新,共建院士工作站,、重點實驗室以及工程技術(shù)中心、技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺,，聯(lián)合開展科技攻關(guān),，加快科技創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵,、引導(dǎo)和支持測繪地理信息企業(yè)、單位建立地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，大力研發(fā)地理信息軟件平臺和系統(tǒng)集成產(chǎn)品,。擴大地理信息企業(yè)之間的合作與交流，著力推介國內(nèi)外地理信息新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新應(yīng)用，不斷增強我省地理信息企業(yè)的競爭能力,。

（十二）強化人才隊伍建設(shè),。加大地理信息高層次人才的引進培養(yǎng)選拔力度，全面落實高層次人才優(yōu)惠政策,，支持高層次人才申報“萬人計劃”,、“千人計劃”、“百人計劃”,、高端創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進工程,、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程、創(chuàng)新團隊等各類重大人才工程,。建立政府,、高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，支持省內(nèi)高校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)地理信息產(chǎn)業(yè)人才需求完善專業(yè)學(xué)科設(shè)置,，支持各類教育培訓(xùn)機構(gòu)加大地理信息及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵和支持高校,、職業(yè)技術(shù)學(xué)院在企業(yè)設(shè)立學(xué)生實習(xí)基地,。大力推進注冊測繪師制度和職業(yè)資格證書制度的實施,加強注冊測繪師隊伍建設(shè)和職業(yè)技能鑒定工作。完善專業(yè)技術(shù)職稱評審制度,，為各類地理信息人才提供職稱評審服務(wù),。加強市,、縣級測繪地理信息管理人才隊伍建設(shè)。

四,、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

(十三)健全政策法規(guī)體系,。建立健全促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取、加工處理,、交換共享,、應(yīng)用服務(wù),、市場準入,、產(chǎn)權(quán)保護、信息安全保密,、質(zhì)量管理,、市場管理等政策法規(guī)，適時修訂《山西省測繪管理條例》,，加快制定《山西省測繪地理信息市場管理辦法》,、《山西省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》等規(guī)章。編制地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標,、任務(wù)、重點領(lǐng)域和措施,。完善地理信息技術(shù)標準,，健全地理信息產(chǎn)業(yè)標準體系。加快建立全面反映地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度和指標體系,，建立地理信息產(chǎn)業(yè)單位名錄庫,加強產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計和發(fā)布工作,。

(十四)規(guī)范地理信息市場秩序。加強相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合,，完善監(jiān)管機制,，強化地理信息市場和安全監(jiān)管。依法規(guī)范地理信息項目的招投標,，加大項目合同履約監(jiān)管,，維護有關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。依法查處非法獲取,、處理,、提供、應(yīng)用地理信息數(shù)據(jù)和非法出版,、不正當競爭等行為,，健全地理信息市場信用體系，維護公平開放,、競爭有序的市場秩序,。完善涉密地理信息分發(fā)與應(yīng)用跟蹤機制,，加強互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管，加大對涉外地理信息合作項目及其使用涉密地理信息成果的監(jiān)管,，依法嚴厲打擊境外組織和個人非法獲取,、處理地理信息的行為。

（十五）推進地理信息資源共享利用,。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理信息交換共享機制,搭建省,、市、縣地理信息交換和共享平臺,，明確共建共享內(nèi)容,、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工,、更新和共享工作,，有效整合各部門地理信息資源,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。加強全省航空航天遙感影像獲取,、處理和分發(fā)服務(wù)的統(tǒng)一管理,確保地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全性,、權(quán)威性和現(xiàn)勢性。進一步完善全省地理信息資源目錄系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用,，鼓勵企業(yè)利用基礎(chǔ)地理信息資源進行增值開發(fā)服務(wù),。加強軍地測繪地理信息深度融合發(fā)展,服務(wù)國家安全,推進地理信息社會化應(yīng)用。

(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),。由省測繪地理信息局會同省發(fā)展改革委,、省經(jīng)信委、省財政廳等部門,，建立促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制,，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,，指導(dǎo)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,。各級政府要進一步健全地理信息行政管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化管理職責,，建立省,、市、縣三級權(quán)責清晰,、政令暢通,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪地理信息行政管理體系,支持和促進地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù),、規(guī)范,、健康發(fā)展。

山西省人民政府辦公廳

2014年9月9日