山西省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山西省加快構建廢棄物

循環(huán)利用體系實施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕37號

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

《山西省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2024年7月1日

（此件刪減后公開）

山西省加快構建廢棄物循環(huán)

利用體系實施方案

為貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）,、國務院辦公廳《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）及《山西省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（晉政發(fā)〔2024〕10號）精神,，深入實施暢通資源循環(huán)利用鏈條行動，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系,，制定本實施方案,。

一、主要目標

緊抓大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇,，結合工業(yè),、農(nóng)業(yè)、建筑,、交通,、教育、文旅,、醫(yī)療等重點領域設備更新和汽車,、家電、家裝以舊換新,，推動廢棄物精細管理,、有效回收、高效利用,，推動發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),，加快構建覆蓋全面、運轉高效,、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,。到2025年，初步建成覆蓋各領域,、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系,，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。煤矸石,、粉煤灰,、冶煉渣,、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等工業(yè)固廢年利用量達2億噸以上,，建筑垃圾綜合利用率達60%以上,，秸稈綜合利用率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達83%以上,，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60％,。廢鋼鐵、廢銅,、廢鋁,、廢鉛、廢鋅,、廢紙,、廢塑料,、廢橡膠,、廢玻璃等主要再生資源綜合利用企業(yè)年加工能力超過1900萬噸,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1100億元。到2030年,，建成覆蓋全面,、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系,，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘,，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、質量顯著提高,。

二、推進廢棄物精細管理和有效回收

（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理,。以煤矸石,、粉煤灰等煤基固廢為重點，完善工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置臺賬,、標識標志,、污染防治要求及跨省轉移等制度體系，強化全過程管理,。深入開展一般工業(yè)固體廢物堆存場所排查,，建立環(huán)境監(jiān)管全口徑清單和問題堆場清單，實施分級分類整治,。持續(xù)推進黃河流域“清廢行動”,，深入開展黃河流域固體廢物非法傾倒排查整治。完善工業(yè)廢水收集處理設施,。鼓勵廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開展點對點定向合作,。（省生態(tài)環(huán)境廳,、省自然資源廳，各市政府按照職責分工負責,。以下均需各市政府落實,，不再一一列出）

（二）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系,。實施好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,，持續(xù)開展規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套。健全秸稈收儲運體系,，培育第三方服務主體,，開展秸稈收儲中心示范建設。開展地膜科學使用回收試點,，推進地膜機械化回收,，健全多元化回收體系，推進廢舊農(nóng)膜科學分類處置,。確定1-3個縣（市,、區(qū)）開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，推動行政村建立農(nóng)藥廢棄物回收點,，縣（市,、區(qū)）建立集中收貯轉運站。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

（三）推進社會源廢棄物分類回收,。持續(xù)推進生活垃圾分類工作,。組織開展公共機構生活垃圾分類示范點遴選活動。分類推進再生資源暫存點,、中轉站和分揀中心建設,。推動有條件的生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展廢舊產(chǎn)品逆向物流回收,。結合汽車,、家電產(chǎn)品等以舊換新需求，推動報廢汽車回收拆解和廢棄家電回收利用,。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式,。推動太原市、呂梁市首批園林綠化垃圾處理和資源化利用試點建設,。完善建筑垃圾管理體系,。加快城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設。因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡,。充分發(fā)揮供銷合作社基層經(jīng)營服務網(wǎng)點優(yōu)勢,，推動完善再生資源回收體系,。（省商務廳、省住建廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省機關事務管理局、省供銷社按照職責分工負責）

三,、推動各類廢棄物資源化能源化利用

（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用,。開展煤矸石、粉煤灰等固廢多元素,、多組分梯級利用,，提升工業(yè)固廢在生產(chǎn)纖維材料、微晶玻璃,、超細化填料等領域的高值化利用水平,。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進煤基固廢用于露天礦采坑回填和修復治理等領域的法規(guī)政策和技術規(guī)范，暢通井下充填,、生態(tài)修復,、路基材料等利用消納渠道。開展秸稈高效離田,，因地制宜優(yōu)化調(diào)整秸稈綜合利用結構,，扶持培育一批市場化利用主體。（省工信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省自然資源廳、省能源局,、省市場監(jiān)管局,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責分工負責）

（五）加強再生資源高效利用。在長治,、太原,、大同、忻州,、呂梁,、運城、陽泉等地統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批廢鋼鐵,、廢有色金屬,、廢橡膠等再生資源精深加工利用產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈,，實施綠色化,、智能化提質改造。加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理再生水利用設施建設。因地制宜合理規(guī)劃布局再生水輸配設施,。根據(jù)實際需要建設污水資源化利用設施,。（省工信廳、省住建廳,、省發(fā)展改革委,、省水利廳按照職責分工負責）

（六）加強廢舊動力電池循環(huán)利用。加強新能源汽車廢舊動力蓄電池溯源規(guī)范管理,，推動新能源汽車廢舊動力蓄電池利用項目建設,，提升動力電池規(guī)范化處置能力。落實動力電池梯次利用產(chǎn)品認證制度,，推動動力電池梯次利用產(chǎn)品質量認證,。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動，加強廢鉛蓄電池等危險廢物收集,、利用過程環(huán)境監(jiān)管。（省工信廳,、省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

（七）加強低值可回收物循環(huán)利用,。研究制定我省低值可回收物目錄,。鼓勵有條件的市建立低值可回收物回收財政補貼機制，探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用,。省財政在市財政補貼低值可回收物的基礎上,，給予一定比例的財政獎勵支持。健全縣級補貼為主,、市級補貼獎補和省級適當獎勵的低值可回收物補償機制,。（省商務廳、省財政廳按照職責分工負責）

（八）探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑,。健全風電,、光伏設備改造升級和退役管理機制。推動發(fā)電企業(yè)完善退役風電,、光伏設備報廢管理制度,，提升報廢資產(chǎn)處置效率。鼓勵光伏,、風電生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設計,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推進數(shù)據(jù)中心,、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用,。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,、省工信廳,、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局按照職責分工負責）

（九）推進廢棄物能源化利用,。加快推進縣（市）生活垃圾焚燒設施建設,，貫徹落實《山西省垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2023年修訂）》（晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2023〕208號），補齊縣（市）生活垃圾焚燒處理設施短板,。按照科學評估,、適度超前的原則，積極推進廚余垃圾處理設施建設,。因地制宜推進農(nóng)林生物質能源化利用,，穩(wěn)步推進生物質能多元開發(fā)利用。（省住建廳,、省發(fā)展改革委,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局,、省林草局按照職責分工負責）

四,、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)和再利用模式

（十）推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,，推動園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。持續(xù)積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結果應用,。推進企業(yè)能源梯級利用,、水循環(huán)利用、固廢綜合利用,，加強余壓余熱余氣和廢液資源化利用,。深入推進綠色礦山建設。推進煤炭綠色開采,，強化標準體系建設,，指導煤礦因地制宜開展綠色開采技術路線的探索應用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術模式探索應用,。推廣種養(yǎng)結合,、農(nóng)牧結合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式，強化生物廢棄物資源利用,。通過財政補貼獎勵支持,，培育壯大一批糞肥還田社會化服務組織，更高水平推行綠色種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式,。（省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省自然資源廳,、省能源局,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責分工負責）

（十一）引導二手商品交易便利化、規(guī)范化,。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展,。支持有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理,，促進便利交易,。建立二手車出口專項工作機制，支持有實力的企業(yè)開展二手車出口業(yè)務,。加強交易行為監(jiān)管,，推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營，督促指導省內(nèi)電子商務平臺建立健全協(xié)議規(guī)則,。加強計算機類,、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管。推動二手商品交易誠信體系建設,，加強交易平臺,、銷售者、消費者,、從業(yè)人員等信用信息共享。鼓勵發(fā)展二手商品第三方評估機構,，完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制,。（省商務廳、省市場監(jiān)管局,、省公安廳,、省人社廳按照職責分工負責）

（十二）培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè),、交通等領域大規(guī)模設備更新需求,，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備及關鍵零部件進行梯次利用，深入推進我省產(chǎn)業(yè)基礎較好的煤機裝備,、軌道交通,、工程機械等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展汽車零部件,、風電光伏,、航空等裝備再制造業(yè)務，推廣應用再制造先進技術工藝,，提升再制造加工水平,。結合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，推廣使用再制造產(chǎn)品和服務。在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下,，鼓勵汽車零部件再制造產(chǎn)品在售后維修等領域應用,。（省工信廳、省發(fā)展改革委,、省能源局,、省商務廳、省科技廳按照職責分工負責）

五,、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

（十三）推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,。依托太原、晉城“無廢城市”和太原,、臨汾國家廢舊物資循環(huán)利用重點城市建設,，推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快朔州,、長治,、晉城國家級工業(yè)資源綜合利用基地和大同、呂梁,、陽泉,、臨汾及河津、保德等國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設,。引導各地根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構,、廢棄物特點等情況,，培育資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委,、省工信廳、省商務廳,、省自然資源廳按照職責分工負責）

（十四）培育行業(yè)骨干企業(yè),。持續(xù)開展全省再生資源回收骨干企業(yè)培育工作。培育一批加工利用骨干企業(yè),，依托“鏈主”,，牽引“鏈核”“鏈上”企業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校,、科研院所對綠色低碳技術進行聯(lián)合攻關，參與國家,、省相關重點科技項目,。引導,、支持相關省屬企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用。（省商務廳,、省工信廳,、省國資委、省科技廳,、省供銷社按照職責分工負責）

（十五）引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展,。鼓勵回收骨干企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營（加盟）等方式,，暢通回收利用渠道,，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。推動廢棄電器電子產(chǎn)品,、廢鋼鐵,、廢舊輪胎、廢塑料,、廢紙等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理,。強化工業(yè)固廢全流程環(huán)境管理，建設工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置數(shù)據(jù)庫,，強化大宗工業(yè)固廢申報登記管理,，建立監(jiān)管企業(yè)清單。依法打擊再生資源回收,、二手商品交易等廢棄物循環(huán)利用過程中的違法違規(guī)行為,。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省商務廳,、省市場監(jiān)管局、省公安廳按照職責分工負責）

六,、完善政策機制

（十六）完善財政支持政策。積極爭取中央預算內(nèi)投資支持我省廢棄物回收和加工利用項目建設,。充分利用現(xiàn)有資金渠道,，支持再生資源綠色分揀中心等回收體系建設。發(fā)揮省級技術改造資金作用,，加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設的支持,。加大省級資金統(tǒng)籌力度，支持廢棄資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),。有序推進生活垃圾分類計價,、計量收費。（省發(fā)展改革委,、省商務廳,、省工信廳,、省財政廳、省住建廳按照職責分工負責）

（十七）落實稅收優(yōu)惠政策,。落實好資源綜合利用增值稅,、企業(yè)所得稅、環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策,。落實國家推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法,，細化實施舉措。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策,，不斷落實落細所得稅征管措施,。（省稅務局負責）

（十八）創(chuàng)新金融支持方式。建立再生資源加工利用骨干企業(yè),、重點項目動態(tài)統(tǒng)計和產(chǎn)融對接機制,。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，按照市場化法治化原則加大對工業(yè)固體廢棄物綜合利用,、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點領域廢棄物循環(huán)利用企業(yè)和項目的金融支持力度,。支持符合條件的資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資,，并依法依規(guī)披露相關信息,。（省地方金融管理局、人行山西省分行,、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局,、山西證監(jiān)局按照職責分工負責）

（十九）強化要素保障措施。引導各市將交投點,、中轉站,、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉貯存等設施納入公共基礎設施用地范圍,，保障合理用地需求,。對加工利用產(chǎn)業(yè)、二手交易市場等項目,，各市在年度用地計劃指標上給予傾斜支持,。因地制宜規(guī)劃布局農(nóng)村廢棄物回收利用設施。將廢舊物資回收車輛納入城市運行保障車輛范疇,，按照各地城市限行政策通行,，對確需在禁限行時段路段通行的車輛，通過核發(fā)通行證等方式予以保障,。對可實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的新建,、改建、擴建再生資源利用項目,，簡化能評,、環(huán)評等前期審批手續(xù),，開辟審批“綠色”通道。（省自然資源廳,、省住建廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳,、省商務廳,、省審批服務管理局、省能源局,、省生態(tài)環(huán)境廳按照職責分工負責）

（二十）增強科技支撐能力,。聚焦大宗固廢綜合利用、再生資源高效利用,、廢舊裝備再制造等領域,，實施一批廢棄物循環(huán)利用領域關鍵核心技術攻關項目。鼓勵企業(yè),、高校和科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體,，開展產(chǎn)學研深度合作。積極組織企業(yè)申報《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》,，鼓勵各市組織廢棄物循環(huán)利用技術推廣對接,、交流培訓。（省科技廳,、省教育廳,、省工信廳按照職責分工負責）

（二十一）推廣應用再生材料。推進再生材料推廣應用,、廢棄物循環(huán)利用等領域省級地方標準的制定工作,。落實國家再生材料認證制度，推動再生材料推廣應用,。加大政府綠色采購力度,，積極采購再生資源產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍,。支持有條件的企業(yè)有序參與或牽頭制定產(chǎn)品碳足跡國家規(guī)則和標準,。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委,、省工信廳、省住建廳,、省商務廳,、省財政廳按照職責分工負責）

七、加強組織實施

各市各部門要深刻認識構建廢棄物循環(huán)利用體系的重要意義,，完善工作機制,，明確任務分工,，抓好貫徹落實，確保各項政策舉措,、重點任務落地見效,。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門加快構建我省廢棄物循環(huán)利用體系,，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,。各市各部門要結合大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，圍繞廢棄物循環(huán)利用重點領域,，做好項目謀劃儲備和推進建設工作,。加大宣傳引導力度，及時總結推廣先進經(jīng)驗和典型做法,，營造良好社會氛圍,。重大事項及時按程序請示報告。

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