山西省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于全省公安機關(guān)所屬保安企業(yè)

脫鉤改制工作實施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2013〕44號

各市、縣人民政府,，省人民政府有關(guān)部門：

省公安廳《關(guān)于全省公安機關(guān)所屬保安企業(yè)脫鉤改制工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施,。

山西省人民政府辦公廳

2013年4月11日

關(guān)于全省公安機關(guān)所屬保安企業(yè)脫鉤改制工作實施方案

（省公安廳? 2013年4月）

為認真貫徹落實《保安服務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第564號,，以下簡稱《條例》）及《公安部關(guān)于加快推進公安機關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制工作的通知》(公治〔2012〕748號)，結(jié)合我省實際,，制訂本實施方案,。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想,。按照保安服務(wù)行業(yè)法制化,、社會化、市場化,、規(guī)范化的發(fā)展要求,，依法推進公安機關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制，建立健全政企分開,、管辦分離的保安管理體制,，培育統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的保安服務(wù)市場。按照產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確,、政企分開、管理科學的要求,，建立健全保安企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,，打造山西保安服務(wù)品牌，充分發(fā)揮保安業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、協(xié)助維護社會治安的重要作用,。

(二)基本原則。一是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則,。公安機關(guān)保安企業(yè)的脫鉤改制,，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進。二是堅持管辦分離的原則。按照“政企分開,、管辦分離”的要求,，公安機關(guān)在保安企業(yè)中的各類資產(chǎn)全部剝離，公安機關(guān)和公安民警在脫鉤后的保安企業(yè)中不得占有股份,，不得參加收益分紅,，不得參與或變相參與保安企業(yè)的經(jīng)營活動。三是堅持依法實施的原則,。必須按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定和要求，認真履行各項工作程序,，依法規(guī)范實施,。四是堅持積極穩(wěn)妥的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃,，慎重決策,，正確處理改制、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，認真做好保安員隊伍思想政治工作,，切實維護保安員合法權(quán)益，制訂穩(wěn)定工作的各項預(yù)案,，充分估計,、化解改制中可能出現(xiàn)的各種問題和矛盾，穩(wěn)妥推進脫鉤改制,，確保平穩(wěn)過渡,。

二、改制范圍和方式

(一)改制范圍,。包括公安機關(guān)及其所屬單位（包括院校,、社團、基金會,、掩護性企業(yè)、保障性企業(yè)等）獨資開辦或與其他單位,、個人合資開辦的各類保安服務(wù)企業(yè)(以下簡稱公安機關(guān)所屬保安企業(yè)),。

(二)改制方式。凡從事人力防范和技術(shù)防范服務(wù)的普通保安企業(yè)可靈活采取以下四種改制方式：一是整體移交,。將公安機關(guān)所屬保安企業(yè)資產(chǎn)整體移交給同級政府國有資產(chǎn)管理部門,。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。對資產(chǎn)量較小,、不具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè),，按照國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓報批程序，將企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體打包(包括債權(quán)、債務(wù),、有形資產(chǎn),、無形資產(chǎn))轉(zhuǎn)讓或拍賣給符合條件的單位或個人，實行國有資本退出,。三是關(guān)閉破產(chǎn),。對沒有市場競爭力、無法獨立生存以及停業(yè)多年,、名存實亡的企業(yè),，依法予以撤銷，徹底關(guān)閉退出,；對資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)，依法實施破產(chǎn),。四是資產(chǎn)重組,。對公安機關(guān)所屬保安企業(yè)進行資產(chǎn)評估后，可以整合重組為符合條件的保安集團公司,，擴大規(guī)模,，提升競爭力。

對從事武裝守護押運服務(wù)的保安企業(yè),，必須堅持國有獨資或者國有資本絕對控股,，保證改制后的企業(yè)國有資本總額比例達到51%以上。對武裝守護押運服務(wù)保安企業(yè)的改制要堅持“三統(tǒng)一”,，即企業(yè)設(shè)立要符合公安部,、省公安廳對武裝押運企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃；企業(yè)組織的設(shè)定要經(jīng)省政府批準,，符合“山西保安押運集團公司”的統(tǒng)一模式,，各市現(xiàn)有保安押運企業(yè)改制為“山西保安押運集團公司”的子公司或分公司；企業(yè)改制由各級公安機關(guān)與國資,、財政等有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施,。

三、改制主要任務(wù)

(一)依法依規(guī)實施,。全省公安機關(guān)所屬保安企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》,、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財政部令第3號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(國辦發(fā)〔2003〕96號),、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》(國辦發(fā)〔2005〕60號)及《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門關(guān)于國有企業(yè)改革配套文件的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定要求,，因地制宜地實施脫鉤改制,。

（二）資產(chǎn)處置,。資產(chǎn)移交的企業(yè)，要在開展審計和清產(chǎn)核資后整體移交,；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組的企業(yè),，要進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計,、離任審計和資產(chǎn)評估,，并依據(jù)有關(guān)政策進行資產(chǎn)處置；關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),，由主管公安機關(guān)依法處置,。脫鉤改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要確保國有資產(chǎn)不流失,。

（三）人員安置,。資產(chǎn)移交的企業(yè)，按照“人隨資產(chǎn)走”的原則,，企業(yè)職工勞動關(guān)系保持不變,；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組的企業(yè)，原勞動合同繼續(xù)有效,，勞動合同由承繼其權(quán)利和義務(wù)的新企業(yè)接續(xù)和履行,；改制、關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)要妥善制訂職工安置方案,，并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后執(zhí)行,。

四、實施步驟

普通保安企業(yè)的脫鉤改制工作于2013年6月底前完成,，提供武裝守護押運服務(wù)的保安企業(yè)脫鉤改制工作最晚于2013年底前完成,。按照緊湊、高效的原則,，分三個階段實施,。

(一)動員部署階段(4月12日至4月15日)。全省各級政府和公安機關(guān)要對脫鉤改制工作做出動員部署,，認清形勢,，統(tǒng)一思想，明確任務(wù),，及時啟動,。

(二)組織實施階段（4月16日至6月20日，4月16日至11月30日）,。

1.清產(chǎn)核資。各級公安機關(guān)會同有關(guān)部門對所屬保安企業(yè)進行全面清產(chǎn)核資,，全面掌握企業(yè)資產(chǎn)狀況,、經(jīng)營狀況,、人員勞動關(guān)系等情況，指導(dǎo)脫鉤改制企業(yè)盡快提出脫鉤改制初步意見,。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性,、準確性負責。

2.制訂和審批改制方案,。在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上,，按照本方案的總體要求，研究制訂各企業(yè)的改制方案,。方案可由改制企業(yè)所屬公安機關(guān)制訂,，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)除外）制訂。方案的主要內(nèi)容包括：改制的目的及必要性,，改制后企業(yè)的資產(chǎn),、業(yè)務(wù)、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)品開發(fā),、技術(shù)改造等,；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結(jié)構(gòu),；企業(yè)的債權(quán),、債務(wù)落實情況；職工安置方案,；改制的操作程序,，財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場的選擇等,。脫鉤改制方案報經(jīng)本級政府批準后實施,。

3.脫鉤改制。對整體移交的企業(yè),，實施國有產(chǎn)權(quán),、債權(quán)債務(wù)、勞動人事,、組織關(guān)系等具體劃轉(zhuǎn)移交,，依法做好相關(guān)變更登記；對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè),，按照經(jīng)批準的脫鉤改制方案推進,，依法完善相關(guān)變更登記手續(xù)；對關(guān)閉企業(yè),，清算結(jié)束后,，依法辦理注銷手續(xù)；對破產(chǎn)企業(yè),，依法向法院提出破產(chǎn)申請,，破產(chǎn)程序終結(jié)后,，依法辦理注銷手續(xù)。

（三）總結(jié)驗收階段（6月底和12月底）,。完成脫鉤改制的保安企業(yè),，按照《條例》規(guī)定的行政許可條件重新申請核發(fā)《保安服務(wù)許可證》；注銷的保安企業(yè),，要辦理《保安服務(wù)許可證》注銷登記,。各地要做好脫鉤改制工作的總結(jié)驗收和掃尾工作。省保安企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別于6月底和12月底對普通保安企業(yè)和提供武裝守護押運服務(wù)保安企業(yè)的脫鉤改制工作進行檢查驗收,。

五,、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全省保安企業(yè)脫鉤改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立了由省委常委,、常務(wù)副省長高建民任組長，省長助理,、省公安廳廳長劉杰,，省政府副秘書長馬彥平任副組長，省公安廳,、省編辦,、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳,、省財政廳,、省人力資源社會保障廳、省審計廳,、省國資委,、省工商局、省地稅局,、省法制辦等單位負責人為成員的山西省保安企業(yè)脫鉤改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳，負責全省保安企業(yè)脫鉤改制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)檢查和考核驗收,。各市及有脫鉤改制任務(wù)的縣級政府要于2013年4月15日前成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責本地保安企業(yè)脫鉤改制工作的組織實施,。

(二)嚴肅工作紀律,。脫鉤改制工作要在紀檢監(jiān)察和審計部門的嚴格監(jiān)督下，按照法律法規(guī)要求和法定程序進行,，不準借機侵吞和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),，不準抽逃、隱匿資金,，不得突擊花錢,、私分財物,。脫鉤改制工作原則上不對外宣傳,，對于媒體出現(xiàn)的相關(guān)輿情,，各地要密切關(guān)注，積極引導(dǎo),，防止引發(fā)炒作,。在改制過程中，要嚴格執(zhí)行《條例》和公安部的有關(guān)規(guī)定,，堅決禁止外商獨資,、中外合資、中外合作的保安公司直接或以安防企業(yè)名義,，參與押運公司,、技防公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。脫鉤后的保安企業(yè)不得冠以公安機關(guān)的名稱,，不得掛靠各級公安機關(guān)及所屬企事業(yè)單位,，不得變相以公安機關(guān)名義開展經(jīng)營活動，不得使用警用牌照車輛,。

(三)維護職工合法權(quán)益,。要周密制訂職工安置方案，保障職工對改制工作的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動和保護廣大職工的積極性和主動性,。對現(xiàn)有職工,，原則上由改制后企業(yè)全部接收，依法簽訂書面勞動合同,，按規(guī)定辦理社會保險參保,、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等手續(xù),，逐步提高勞動報酬,，改善福利待遇。對確需依法解除或者終止勞動合同的職工,，原保安企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償,，出具解除或者終止勞動合同的證明，并在15日內(nèi)辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù),。對職工因工傷亡的,，要按照《工傷保險條例》落實相關(guān)待遇。

(四)加強保安監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè),。各級公安機關(guān)要積極適應(yīng)保安工作面臨的新形勢,、新任務(wù),，堅持一手抓保安企業(yè)脫鉤改制，一手抓監(jiān)管隊伍建設(shè),，盡快在省,、市、縣三級公安機關(guān)設(shè)立保安監(jiān)管機構(gòu),，強化各級公安機關(guān)的保安監(jiān)管職責和派出所監(jiān)督檢查工作要求,。公安機關(guān)派駐保安企業(yè)工作的民警全部撤回歸建，原則上配備到保安監(jiān)管崗位,。若因工作需要,，接收企業(yè)資產(chǎn)的單位或個人要求留用且本人也申請留下的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)動或辭職手續(xù),；達到法定退休年齡的,，辦理退休手續(xù)。

(五)加強協(xié)作配合,。保安企業(yè)脫鉤改制工作涉及公安,、國資、財政,、人力資源社會保障等多個部門,，各有關(guān)部門要各司其職、各負其責,、密切配合,、通力協(xié)作，積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)脫鉤改制工作,。各級公安機關(guān)是保安企業(yè)脫鉤改制工作的責任單位,，其主要負責人是脫鉤改制工作的第一責任人，負責所屬保安企業(yè)脫鉤改制工作的組織協(xié)調(diào),。各級國資部門負責指導(dǎo)國有產(chǎn)權(quán)的移交和轉(zhuǎn)讓工作,。各級財政、人力資源社會保障,、審計,、工商、法制等部門要按照各自工作職責,，搞好工作銜接,，簡化程序，提高效率,。各級稅務(wù)部門對企業(yè)脫鉤改制涉及的稅費,，應(yīng)遵照國家及省的相關(guān)政策規(guī)定給予減免。各級發(fā)展改革部門要做好保安服務(wù)業(yè)規(guī)劃、布局等產(chǎn)業(yè)政策的研究制定工作,。各級監(jiān)察部門對改制中的違紀違規(guī)行為要嚴肅查處,，并追究主管部門負責人和相關(guān)責任人的責任。各級機構(gòu)編制管理部門要大力支持公安機關(guān)設(shè)立保安監(jiān)管機構(gòu),，加強保安監(jiān)管工作,。