山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的

實(shí)施意見

晉政辦發(fā)〔2024〕41號

各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、辦、廳,、局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神,，全面落實(shí)省委、省政府推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略部署和《關(guān)于做好治水興水大文章助推全省高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》及《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),，著力推進(jìn)我省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，制定如下實(shí)施意見,。

一、目標(biāo)要求

加快推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式,，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)模化建設(shè),，因地制宜推進(jìn)小型工程規(guī)范化,，實(shí)現(xiàn)縣域?qū)I(yè)化管理全覆蓋，最大程度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源,、同網(wǎng),、同質(zhì)、同服務(wù),、同監(jiān)管,，切實(shí)提升農(nóng)村供水保障能力和服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

到2025年,，工程供水保障水平和應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升，水量,、水質(zhì),、方便程度,、供水保證率“四項(xiàng)指標(biāo)”持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，全省規(guī)模化率達(dá)到45%,，自來水普及率達(dá)到98%,，千人以上集中供水工程全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)穩(wěn)定供水，縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到10%以上,，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管,。到2027年,，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水水源有保障、工程可持續(xù),、水價(jià)能承受,、服務(wù)跟得上，全省規(guī)?；蔬_(dá)到55%,，自來水普及率達(dá)到98.5%，集中供水工程全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)穩(wěn)定供水,，縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)到30%以上,，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。到2030年,，從“水源”到“水龍頭”安全可靠,、保質(zhì)保量、城鄉(xiāng)融合的供水工程建設(shè)管理體系基本構(gòu)建,，全省規(guī)?；蔬_(dá)到70%，自來水普及率達(dá)到99%,，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村24小時(shí)穩(wěn)定供水,，縣域飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)率達(dá)到80%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化,、城鄉(xiāng)供水均等化,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建高質(zhì)量工程體系

1.優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程,。堅(jiān)持縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，結(jié)合山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，以水網(wǎng)骨干工程引調(diào)水,、水庫水等地表水為主水源,，建設(shè)或升級改造水廠，積極推進(jìn)以城市,、縣城為中心的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),，有條件的地區(qū)全力實(shí)施城市管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸工程，能聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng),、能擴(kuò)網(wǎng)盡擴(kuò)網(wǎng),、能并網(wǎng)盡并網(wǎng)，同步加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水管理平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一運(yùn)維,。（責(zé)任單位：省水利廳、省住建廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省自然資源廳，各市縣政府）

2.大力推進(jìn)集中供水規(guī)?；こ?。對短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)城市管網(wǎng)延伸覆蓋的村鎮(zhèn)，因地制宜選擇中小型水庫,、地下水等穩(wěn)定可靠水源,，加強(qiáng)水源調(diào)度和優(yōu)化配置，以人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心,，按照“建大,、并中、減小”的原則,，新建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、聯(lián)村連片規(guī)模化供水工程,，或通過管網(wǎng)延伸,、兼并整合小型水廠等措施，升級改造現(xiàn)有“千噸萬人”供水工程和規(guī)模較大的千人以上供水工程,，穩(wěn)定提高規(guī)?；屎凸┧Ｕ纤健＃ㄘ?zé)任單位：省水利廳,、省住建廳,、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省自然資源廳,，各市縣政府）

3.實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。短期內(nèi)不能納入城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；┧秶牡貐^(qū),，以穩(wěn)定現(xiàn)有工程為主，統(tǒng)一建設(shè)和提升標(biāo)準(zhǔn),，因地制宜實(shí)施小水庫,、塘壩、機(jī)井,、蓄水池等水源建設(shè),，采取以大并小、小小聯(lián)合,、新建改造等措施,，推進(jìn)小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造。不具備改造條件的單戶自備井,、旱井,、水窖（窯）等供水工程，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測,，適時(shí)應(yīng)急供水,，配套適用的凈化消毒設(shè)施設(shè)備，推廣戶用型末端凈化設(shè)備應(yīng)用,，提升供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,，各市縣政府）

（二）健全高水平管護(hù)機(jī)制

4.推進(jìn)縣域統(tǒng)管。以縣為單元,，依托城市供水及規(guī)?；┧こ坦芾韱挝唬M建或引進(jìn)供水工程運(yùn)行管理公司或機(jī)構(gòu),，對全縣域農(nóng)村供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù),，開展工程日常維修養(yǎng)護(hù),，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營、專業(yè)化管理,，提高從水源到農(nóng)戶的全鏈條管理水平,。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

5.強(qiáng)化運(yùn)行管理,。全面夯實(shí)農(nóng)村供水縣級管理“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”,。健全群眾反映問題辦理機(jī)制，壓實(shí)屬地辦理責(zé)任,。以縣為單元,，全面開展農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)縣域農(nóng)村供水信息化建設(shè),，因地制宜搭建智慧化服務(wù)管理平臺(tái),，逐步實(shí)現(xiàn)工程水量、水質(zhì),、水壓等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測和重點(diǎn)環(huán)節(jié)自動(dòng)控制和全過程監(jiān)管,。以“設(shè)施良好、管理規(guī)范,、供水達(dá)標(biāo),、水價(jià)合理、運(yùn)行可靠”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理,。開展數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程試點(diǎn)建設(shè),。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

6.形成合理水價(jià),。因地制宜推行農(nóng)村供水階梯水價(jià)制度和“兩部制”水價(jià),，縣級政府組織科學(xué)核定水價(jià)，實(shí)行分類水價(jià),，水利部門明確用水定額,。建立合理水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)村飲水水價(jià)原則不超過縣城居民飲水水價(jià),，對執(zhí)行水價(jià)低于成本水價(jià)的部分,，縣級財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，給予供水單位合理補(bǔ)貼,。（責(zé)任單位：省水利廳,、省財(cái)政廳，各市縣政府）

7.加強(qiáng)水費(fèi)收繳,。建立良性水費(fèi)收繳機(jī)制,，推行預(yù)付費(fèi)用水制度，加快用水計(jì)量設(shè)施安裝或改造,，推進(jìn)農(nóng)村用水以表計(jì)征,、以量收費(fèi)規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村供水定額管理,，超額累進(jìn)加價(jià),，逐步實(shí)現(xiàn)終端用水戶用水繳費(fèi)，應(yīng)收盡收,，使水費(fèi)收入成為工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的主要來源,。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

（三）強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)保障

8.加強(qiáng)水源保護(hù),。生態(tài)環(huán)境,、水利、衛(wèi)生健康部門共同開展飲用水水源保護(hù),。生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定,、標(biāo)志牌設(shè)立、環(huán)境問題排查整治工作,。水利部門強(qiáng)化飲用水水源上游區(qū)域水土流失綜合治理,，組織加強(qiáng)飲用水水源地日常巡查維護(hù)，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生,。衛(wèi)生健康部門開展城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作,。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳,、省水利廳、省衛(wèi)健委,，各市縣政府）

9.全面凈化消毒,。按照“應(yīng)配盡配”原則，加快農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備安裝,，農(nóng)村集中供水工程全面配套消毒設(shè)施設(shè)備,，按需配套凈化設(shè)施設(shè)備,，按需配備專業(yè)技術(shù)人員,。分散工程通過采取水源保護(hù)、常規(guī)戶用型凈化設(shè)施,、一體化凈水設(shè)備等處理措施,，保障水質(zhì)安全。全面規(guī)范凈化消毒設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù),，確保安全供水,。（責(zé)任單位：省水利廳、省財(cái)政廳,，各市縣政府）

10.提升檢測能力,。以縣為單元，根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）,，新建或升級改造縣級水質(zhì)檢測中心,，配套完善水質(zhì)檢測設(shè)備，具備43項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測能力,，統(tǒng)籌配置專業(yè)水質(zhì)檢測人員,，落實(shí)水質(zhì)檢測經(jīng)費(fèi)，建立水質(zhì)巡檢制度,。尚不具備水質(zhì)檢測能力的要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢測工作,。（責(zé)任單位：省水利廳，各市縣政府）

11.強(qiáng)化水質(zhì)檢測,。落實(shí)城鄉(xiāng)供水一體化,、規(guī)模化供水工程一日一檢（常規(guī)9項(xiàng)）,，每季度檢測43項(xiàng),；千噸萬人以下集中供水工程根據(jù)水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)污染源情況,采取差異化檢測指標(biāo)和頻率，合理確定應(yīng)檢測指標(biāo)項(xiàng),，至少一年兩檢,；分散供水工程以村為單位，合理確定樣本量,，適時(shí)抽檢（比照千噸萬人以下集中供水工程）,。（責(zé)任單位：省水利廳,，各市縣政府）

（四）落實(shí)高效率應(yīng)急響應(yīng)

12.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測。緊盯偏遠(yuǎn)山區(qū),、山村窩鋪等自然條件相對較差,、居住分散等重點(diǎn)地區(qū)的脫貧人口和有致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群，建立健全政府抓總,、水利牽頭,、部門配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的農(nóng)村飲水安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，在開展專項(xiàng)排查整改的基礎(chǔ)上,，實(shí)行月度常態(tài)化監(jiān)測，精準(zhǔn)識別用水困難戶,，必要時(shí)采取拉水送水等方式保障飲水安全,。（責(zé)任單位：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,，各市縣政府）

13.做好應(yīng)急供水,。將農(nóng)村供水應(yīng)急保障納入水旱災(zāi)害防御和突發(fā)事件應(yīng)急處置范圍，健全完善縣級農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案,，逐工程明確應(yīng)急供水措施,，合理布局應(yīng)急取水點(diǎn)。落實(shí)水利,、應(yīng)急管理,、氣象等部門溝通協(xié)作，落實(shí)精準(zhǔn)預(yù)報(bào),。組建應(yīng)急供水隊(duì)伍,，儲(chǔ)備應(yīng)急保障物資，及時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，開展應(yīng)急預(yù)案演練,。突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，做好水源調(diào)度,、物資調(diào)配、應(yīng)急搶修,、水質(zhì)檢測,、拉水送水等工作，確保群眾飲水安全,。（責(zé)任單位：省水利廳,、省應(yīng)急廳、省氣象局,，各市縣政府）

14.建設(shè)備用水源,。開展縣級城鄉(xiāng)備用水源工程建設(shè),，加快常規(guī)水源和備用水源互聯(lián)互通、互補(bǔ)聯(lián)供,，構(gòu)建多源供水系統(tǒng),。城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化工程覆蓋后的小型工程受益區(qū)域,，選擇原有水量足,、水質(zhì)優(yōu)的供水工程作為備用水源，定期進(jìn)行維護(hù),，提升供水保障能力,。（責(zé)任單位：省水利廳、省住建廳,，各市縣政府）

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持“省級支持,、市縣主體、社會(huì)參與”的工作機(jī)制,，全面壓實(shí)市,、縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)村供水保障的主體責(zé)任和各相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,。省級層面統(tǒng)籌做好政策引導(dǎo),、溝通協(xié)調(diào)、項(xiàng)目組織,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作,；市、縣,、鄉(xiāng)政府落實(shí)第一責(zé)任,，組織相關(guān)部門根據(jù)各自職能在項(xiàng)目立項(xiàng)、配套政策,、項(xiàng)目實(shí)施,、資金保障和使用等方面做好相關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化資金保障,。按照爭取中央資金支持,、省級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、市縣財(cái)政主體,、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的原則,，通過中央及省級水利發(fā)展資金、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金,、市縣財(cái)政投入,、專項(xiàng)債券資金,、金融貸款、企業(yè)投資等多渠道籌集資金,，省級財(cái)政結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模及財(cái)力給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》要求,，“先建機(jī)制,、后建工程”，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索采取特許經(jīng)營模式,，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和集中供水規(guī)?；?xiàng)目實(shí)施。

（三）注重人才科技支撐,。聚焦農(nóng)村供水共性和區(qū)域特性問題,，鼓勵(lì)事業(yè)單位、科研院所,、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮科研人才技術(shù)優(yōu)勢,，開展課題研究和技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)探索適宜實(shí)用的供水設(shè)施設(shè)備和管理模式,，在農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中推廣應(yīng)用,。省、市,、縣三級落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，開展農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)，提升農(nóng)村供水從業(yè)人員管理服務(wù)水平,。

（四）從嚴(yán)監(jiān)督考核,。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向,，加強(qiáng)過程管控，持續(xù)對項(xiàng)目進(jìn)度,、質(zhì)量控制,、資金使用等開展監(jiān)督檢查，確保在建項(xiàng)目按程序,、依標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步實(shí)施,。要將農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目納入縣域國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃,，將農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)情況納入市縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核范圍,，推動(dòng)工作落實(shí)見效。

（五）廣泛宣傳引導(dǎo),。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,，引導(dǎo)群眾保護(hù)水資源,、珍惜水資源，加大農(nóng)村供水政策解讀和飲水安全知識宣傳,，提高用水戶安全用水,、節(jié)約用水和水是商品、有償用水意識,，推動(dòng)群眾節(jié)水意識轉(zhuǎn)化為節(jié)水行動(dòng),。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)員作用，定期走訪,，強(qiáng)化宣傳,，落實(shí)政策，協(xié)助基層水利部門開展相關(guān)工作,。

山西省人民政府辦公廳

2024年7月27日

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