山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕42號

各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、辦、廳,、局：

經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將新修訂的《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。2021年7月12日省政府辦公廳印發(fā)的《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2021〕58號）同時廢止,。

山西省人民政府辦公廳

2024年7月29日

（此件公開發(fā)布）

山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1??總則

1.1?編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，加強(qiáng)省委,、省政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照省委,、省政府決策部署,，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力,，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定,。

1.2?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等編制,。

1.3?適用范圍

本預(yù)案適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時省級層面開展的災(zāi)害救助等工作。

1.4?工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上,，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處,；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),、分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會參與、群眾自救,，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用,；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,，推動防范救援救災(zāi)一體化,，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防,、抗,、救全過程管理。

2??組織指揮體系

2.1?省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署及省委、省政府有關(guān)工作安排,；研究審議省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重大政策,、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，協(xié)調(diào)推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革和法律法規(guī)體系建設(shè),；統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)全省常態(tài)化,、多災(zāi)種,、多領(lǐng)域、綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，推動實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程,，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問題，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系,；組織實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估,，組織重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、防范處置,、風(fēng)險(xiǎn)普查等信息共享共用,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，參與或協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)交流合作,；組織實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作綜合督查檢查,，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)責(zé)任考核；完成省委,、省政府交辦的其他事項(xiàng),。

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大以上自然災(zāi)害救助活動,。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作,。

2.2?省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò),、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等,，組織開展災(zāi)情會商評估,、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施,，主要包括：

（1）組織開展災(zāi)情會商核定,、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評估；

（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題,，并研究提出支持措施,，推動相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；

（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動態(tài),，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求,，并向各成員單位通報(bào)；

（4）組織指導(dǎo)開展重大以上自然災(zāi)害損失綜合評估,，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作,；

（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動重要支持措施落地見效,，做好省級救災(zāi)款物監(jiān)督和管理,，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

2.3?專家委員會

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會,，對全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為省級重大以上自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見,。

3??災(zāi)害救助準(zhǔn)備

自然資源,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)和草原,、氣象、地震等部門及時向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù),。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估,，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活,，需要提前采取應(yīng)對措施時,，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的設(shè)區(qū)的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求,；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守,，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估,，及時調(diào)整相關(guān)措施,；

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥,，啟動與交通運(yùn)輸,、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備,；

（4）提前派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作,；

（5）根據(jù)工作需要，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況,，重要情況及時向省委,、省政府報(bào)告；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警信息及相關(guān)工作開展情況,。

4??災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

縣級以上應(yīng)急管理部門要按照國家及省有關(guān)突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送要求,，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送,、核查評估,、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1?災(zāi)情信息報(bào)告

4.1.1?各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任,，健全工作制度,，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時,、準(zhǔn)確,、全面,，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào),、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

4.1.2?各級應(yīng)急管理部門在接到災(zāi)害事件報(bào)告后,，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報(bào)告,。縣級人民政府有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報(bào)同級應(yīng)急管理部門,。接到重大以上自然災(zāi)害事件報(bào)告后,，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報(bào)告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部報(bào)告,。

4.1.3?通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)的災(zāi)情信息,，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報(bào)送，首報(bào)要快,，核報(bào)要準(zhǔn),。特殊緊急情況下（如斷電、斷路,、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話,、傳真等方式報(bào)告,，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

4.1.4?地震,、山洪,、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則,，第一時間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào),。

4.1.5?受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制,，主動與公安、自然資源,、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào),；對造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū),、跨部門會商,。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的,，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級黨委和政府報(bào)告,，同時抄報(bào)上一級應(yīng)急管理部門,。

4.1.6?重特大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，相關(guān)各級應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報(bào)告制度,，逐級上報(bào)上級應(yīng)急管理部門,，災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查,，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失,，并及時組織上報(bào)。

4.1.7?對干旱災(zāi)害,，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報(bào)災(zāi)情,；在旱情發(fā)展過程中,，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除,；災(zāi)情解除后及時核報(bào),。

4.1.8?縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，由縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對重大以上自然災(zāi)害過程,、年度災(zāi)情等,，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商、通報(bào)災(zāi)情信息,，全面客觀評估,、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致,。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報(bào)本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位,。

4.2?災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確,、公開透明的原則,。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會等,。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播,、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博,、微信,、客戶端等發(fā)布信息,。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作,。

災(zāi)情穩(wěn)定前,，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài),、成效,、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)及時評估,、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

5??省級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度,、災(zāi)害救助工作需要等因素,，省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級,、三級,、四級。一級響應(yīng)級別最高,。

5.1?一級響應(yīng)

5.1.1?啟動條件

（1）某一設(shè)區(qū)的市或一個以上設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

①死亡和失蹤100人以上（含本數(shù),，下同）；

②緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上,；

③倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間或7萬戶以上,；

④干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該市農(nóng)業(yè)人口25%以上或300萬人以上,。

（2）省委,、省政府認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

5.1.2?啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報(bào)省委,、省政府決定。必要時,，省委,、省政府直接決定啟動一級響應(yīng),。

5.1.3?響應(yīng)措施

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任或省委、省政府指定的負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)市災(zāi)害救助工作,。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作,，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定,，有關(guān)情況及時向省委、省政府報(bào)告,。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情,，慰問受災(zāi)群眾,。根據(jù)災(zāi)情、救災(zāi)工作需要和省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示,，省應(yīng)急廳可派出先期工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)開展災(zāi)害救助工作,。

（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情,。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求,。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求,、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享,，每日向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估,。

（4）下?lián)芫葹?zāi)款物。省財(cái)政廳會同省應(yīng)急廳迅速啟動省級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金,；災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)地申請和應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作,。省發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建省級預(yù)算內(nèi)投資；省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運(yùn)輸,、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,，保障各類物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn),。

（5）投入救災(zāi)力量。省應(yīng)急廳和有關(guān)部門,、單位迅速調(diào)派救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等,。省國資委督促省屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援,、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作,。省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)省級有關(guān)部門和地方人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。

（6）安置受災(zāi)群眾。省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾,，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù),，保障受災(zāi)群眾基本生活。省衛(wèi)健委,、省疾控局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理救助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序,。省公安廳指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理,。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局,、省糧食和儲備局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作,，建立重要民生商品價格應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，防止價格大幅波動,。省應(yīng)急廳,、省發(fā)展改革委、省工信廳組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備,、防護(hù)和消殺用品,、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作,。國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局指導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施,。省住建廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作,。省水利廳指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及補(bǔ)償,、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作,。省能源局指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。

（9）提供技術(shù)支撐,。省通信管理局組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作,。省自然資源廳及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪,，開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳及時監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞,、污染,、變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估,。

（10）啟動救災(zāi)捐贈,。省應(yīng)急廳會同省民政廳組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理,、分配和使用,；會同省外事辦、海關(guān)等有關(guān)部門和單位辦理涉外組織對我省的援助事宜,。省紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作,，開展救災(zāi)募捐等活動。

（11）加強(qiáng)新聞宣傳,。省委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，根據(jù)統(tǒng)一部署及時組織新聞發(fā)布會,，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳,。省委網(wǎng)信辦、省廣電局等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作,。

（12）開展損失評估,。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省委,、省政府關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署,，省應(yīng)急廳會同有關(guān)部門，指導(dǎo)受災(zāi)市人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況,。

（13）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。

（14）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按照程序向省委,、省政府及國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報(bào)告,。

5.2?二級響應(yīng)

5.2.1?啟動條件

某一設(shè)區(qū)的市或一個以上設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤50人以上100人以下（不含本數(shù),，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上,、20萬間或7萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該市農(nóng)業(yè)人口20%以上25%以下或200萬人以上300萬人以下,；

（5）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認(rèn)為其他符合啟動二級響應(yīng)的情形。

5.2.2?啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估,，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任報(bào)主任決定,，并向省委、省政府報(bào)告,。

5.2.3?響應(yīng)措施

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任或省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任指定的負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)市災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢,，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,，重要情況及時向省委、省政府報(bào)告,。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情,，慰問受災(zāi)群眾,。

（3）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求,。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求,、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估,。

（4）省財(cái)政廳會同省應(yīng)急廳迅速啟動省級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金；災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地申請和應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算,，支持做好災(zāi)害救助工作。省發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建省級預(yù)算內(nèi)投資。省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,，保障各類物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn),。

（5）省應(yīng)急廳和有關(guān)部門,、單位迅速調(diào)派救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等,。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)省級有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi),，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）省衛(wèi)健委,、省疾控局根據(jù)需要,，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。省自然資源廳及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù),，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測和空間分析,，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù),。省國資委督促省屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作,。國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局指導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù),。

（7）省應(yīng)急廳會同省民政廳指導(dǎo)受災(zāi)市開展救災(zāi)募捐活動。省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位,，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作,。省紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動,。

（8）省委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，指導(dǎo)有關(guān)部門和地方視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳,。省委網(wǎng)信辦,、省廣電局等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)市人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,，及時將評估結(jié)果報(bào)送省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會,。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

（10）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。

（11）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并及時上報(bào)。

5.3?三級響應(yīng)

5.3.1?啟動條件

某一設(shè)區(qū)的市或一個以上設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的,，可啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤20人以上50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上,、10萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該市農(nóng)業(yè)人口15%以上20%以下或100萬人以上200萬人以下；

（5）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認(rèn)為其他符合啟動三級響應(yīng)的情形,。

5.3.2?啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件,，向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級響應(yīng)的建議,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任或分管副主任決定啟動三級響應(yīng)，并向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報(bào)告,。

5.3.3?響應(yīng)措施

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任或分管副主任組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作,，指導(dǎo)支持受災(zāi)市災(zāi)害救助工作。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)市分析災(zāi)情形勢,，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施,，有關(guān)情況及時上報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作,，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾,。

（3）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,。

（4）省財(cái)政廳會同省應(yīng)急廳迅速啟動省級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金,；災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地申請和應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作,。省發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建省級預(yù)算內(nèi)投資,。省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放,。交通運(yùn)輸,、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資,、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn),。

（5）省應(yīng)急廳和有關(guān)部門,、單位迅速調(diào)派救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾,、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等,。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)省級有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊(duì),、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作,。

（6）省衛(wèi)健委,、省疾控局指導(dǎo)受災(zāi)市做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局指導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù),。

（7）省委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作,。受災(zāi)市根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)募捐等活動,。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急廳指導(dǎo)受災(zāi)市評估,、核定災(zāi)害損失情況,。

（9）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作,。

5.4?四級響應(yīng)

5.4.1?啟動條件

某一設(shè)區(qū)的市或一個以上設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上20人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助0.5萬人以上10萬人以下,；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下,；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占該市農(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下或50萬人以上100萬人以下；

（5）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認(rèn)為其他符合啟動四級響應(yīng)的情形,。

5.4.2?啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動條件，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主要負(fù)責(zé)人決定啟動四級響應(yīng),，并向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任或分管副主任報(bào)告,。

5.4.3?響應(yīng)措施

省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)省級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市災(zāi)害救助工作,。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢,，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報(bào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會常務(wù)副主任或分管副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位,。

（2）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組,，赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情,，慰問受災(zāi)群眾,，必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組,。

（3）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,。

（4）省財(cái)政廳會同省應(yīng)急廳迅速啟動省級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金,；災(zāi)情穩(wěn)定后,，根據(jù)受災(zāi)地申請和應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況進(jìn)行清算，支持做好災(zāi)害救助工作,。省發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建省級預(yù)算內(nèi)投資。省應(yīng)急廳會同省糧食和儲備局緊急調(diào)撥省級生活類救災(zāi)物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運(yùn)輸,、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作,，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用,，保障各類物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）省應(yīng)急廳和有關(guān)部門,、單位迅速調(diào)派救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作,，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等,。軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)省級有關(guān)部門和地方人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì),、民兵參與救災(zāi),，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府做好災(zāi)害救助工作。

（6）省衛(wèi)健委,、省疾控局指導(dǎo)受災(zāi)市做好醫(yī)療救治,、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,，國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局指導(dǎo)轄內(nèi)機(jī)構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（7）省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。

5.5?啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱的革命老區(qū),、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊情況,，或?yàn)?zāi)害對受災(zāi)市經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低,。

5.6?響應(yīng)聯(lián)動

對已啟動省級防汛抗旱,、地震、地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi),、氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商,，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),。

設(shè)區(qū)的市啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向省應(yīng)急廳報(bào)告,。啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省應(yīng)急廳要向相關(guān)市通報(bào)并上報(bào)應(yīng)急管理部,。所涉及市要立即啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng),，并加強(qiáng)會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整,。

5.7?響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，經(jīng)研判，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議,，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),。

6??災(zāi)后救助

6.1?過渡期生活救助

6.1.1?災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員,、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員,、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2?對啟動省級自然災(zāi)害救助響應(yīng)的災(zāi)害,，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室,、省應(yīng)急廳要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模,，及時建立臺賬,，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

6.1.3?根據(jù)市級財(cái)政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模,，省財(cái)政廳會同省應(yīng)急廳按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)過渡期生活救助資金,。省應(yīng)急廳指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作,，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作,。

6.1.4?省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、省應(yīng)急廳,、省財(cái)政廳監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況,，視情通報(bào)救助工作開展情況。

6.2?倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1?因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，提供資金支持,，制定完善因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中,。

6.2.2?恢復(fù)重建資金等通過政府救助,、社會互助、自行籌措,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建,。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn),、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn),，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題,。

6.2.3?恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿,，加強(qiáng)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,，因地制宜確定方案,，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局,，避開地震斷裂帶,、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等,，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，必須采取工程防治措施,，提高抗災(zāi)設(shè)防能力,，確保安全。

6.2.4?對啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，省應(yīng)急廳根據(jù)市級應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況,，視情組織評估組,，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估,，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模,。

6.2.5?根據(jù)市級財(cái)政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模,，省財(cái)政廳會同省應(yīng)急廳按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金,。

6.2.6?倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，市級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查,、抽樣調(diào)查等方式,，對本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報(bào)省應(yīng)急廳,，省應(yīng)急廳收到受災(zāi)市上報(bào)的績效評價情況后,，通過實(shí)地抽查等方式，對全省因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績效評價,。

6.2.7?省住建廳負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。省自然資源廳負(fù)責(zé)做好災(zāi)后重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和相關(guān)審查,，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)市級做好必要的綜合治理,；做好國土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治,，同時做好建房選址,，加快用地、規(guī)劃審批,，簡化審批手續(xù),。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房恢復(fù)重建工作,。

6.3?冬春救助

6.3.1?受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難,。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室,、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳根據(jù)省委,、省政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo),，市級應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門抓好落實(shí),。

6.3.2?省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室,、省應(yīng)急廳每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查,，并會同市級應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況,，明確全省需救助人員規(guī)模,。

6.3.3?受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季,、次年春季的基本生活救助需求,，核實(shí)救助人員，編制工作臺賬,，制定救助工作方案,，經(jīng)本級黨委和政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級應(yīng)急管理部門備案,。

6.3.4?根據(jù)市級財(cái)政,、應(yīng)急管理部門的資金申請以及全省需救助人員規(guī)模，省財(cái)政廳會同省應(yīng)急廳按照相關(guān)政策規(guī)定及時申請和下達(dá)中央冬春救助資金,，幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難,。省級財(cái)政可根據(jù)全省冬春救助工作需要及財(cái)力情況予以資金支持。

6.3.5?受災(zāi)市級應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資,，省應(yīng)急廳會同省財(cái)政廳,、省糧食和儲備局根據(jù)受災(zāi)市申請視情調(diào)撥省級救災(zāi)物資予以支持。

7??保障措施

7.1?資金保障

7.1.1?縣級以上黨委和政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金,、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。

7.1.2?省級財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和此前年度實(shí)際支出等因素,，合理安排省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持地方黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任,，用于組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作,。

7.1.3?省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳建立健全省級救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展,，按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金,，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需,。災(zāi)情穩(wěn)定后,，及時對預(yù)撥資金進(jìn)行清算,。省發(fā)展改革委及時下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建省級預(yù)算內(nèi)投資。

7.1.4?各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、自然災(zāi)害生活救助成本等因素,，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。

7.2?物資保障

7.2.1?充分利用現(xiàn)有的儲備倉儲資源,，合理規(guī)劃,、建設(shè)各級救災(zāi)物資儲備庫；各級人民政府,、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,，按照布局合理,、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）,。優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局,，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能,，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),。救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要,。

7.2.2?制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃,，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模。省,、市,、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求,，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn),，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余,。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度,，每年根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害需求，及時補(bǔ)充更新救災(zāi)物資,。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則,，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局,。依托國家應(yīng)急資源管理平臺,，建設(shè)重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制,，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力,。

7.2.3?依托應(yīng)急管理、發(fā)展改革,、糧食和儲備等部門省內(nèi)物資儲備庫建立救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)配送中心,。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度,，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運(yùn)輸銜接,，提升救災(zāi)物資前沿投送能力,。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸,、流轉(zhuǎn)效率,。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場化程度高,、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作,，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲運(yùn)能力建設(shè)。

7.2.4?制定完善救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制,。

7.3?通信和信息保障

7.3.1?省通信管理局健全省級應(yīng)急通信保障體系,，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層通信企業(yè)應(yīng)急通信裝備預(yù)置,，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通,、保通、暢通能力,。

7.3.2?充分利用現(xiàn)有資源,、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺,，健全災(zāi)情共享機(jī)制,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè),。

7.4?裝備和設(shè)施保障

7.4.1?省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備,。縣級以上黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮,、會商研判,、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組配備必要裝備,，提升基層自救互救能力。

7.4.2?縣級以上黨委和政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,、國土空間總體規(guī)劃等,，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校,、公園綠地,、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所,，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模,、等級類別、服務(wù)半徑,、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等,，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用避難場所,。

7.4.3?災(zāi)情發(fā)生后,，縣級以上黨委和政府要視情及時啟用開放各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn),，避開山洪,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害,。同時,，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療,、防疫消殺,、食品安全、治安等保障,，確保安置點(diǎn)安全有序,。

7.5?人力資源保障

7.5.1?加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),，提高災(zāi)害救助能力,。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織,、社會工作者和志愿者隊(duì)伍,，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2?組織應(yīng)急管理,、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、衛(wèi)生健康,、林業(yè)和草原、地震,、消防救援,、氣象、電力,、紅十字會等方面專家,，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。

7.5.3?落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度,，建立健全覆蓋省、市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍,。村民委員會,、居民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6?社會動員保障

7.6.1?建立健全災(zāi)害救助協(xié)同機(jī)制,，引導(dǎo)社會力量有序參與,。

7.6.2?完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制,。

7.6.3?依托國家應(yīng)急救援救助平臺,，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能,，不斷提升平臺能力,。

7.6.4?科學(xué)組織、有效引導(dǎo),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,、街道辦事處、村民委員會,、居民委員會,、企事業(yè)單位、社會組織,、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用,。

7.7?科技保障

7.7.1?組織應(yīng)急管理、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原,、地震,、消防救援、氣象等方面專家開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,，及時完善全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃圖,，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn),。

7.7.2?支持和鼓勵高等院校,、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究,，加強(qiáng)對先進(jìn)應(yīng)急裝備的跟蹤研究,，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度,，建立合作機(jī)制,，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.3?開展應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,，建立健全省級應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋,。通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息,，綜合運(yùn)用各類手段確保直達(dá)基層一線。

7.8?宣傳和培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作,，組織開展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動,，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn),、避災(zāi),、自救、互救,、保險(xiǎn)常識,，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳,，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和能力,。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線,。

組織開展對各級黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、社會工作者和志愿者的培訓(xùn),。

8??附則

8.1?術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇,、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹,、低溫冷凍,、高溫、雪災(zāi),、沙塵暴等氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等,。

8.2?責(zé)任與獎懲

各地區(qū),、各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求,，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出,、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,；對玩忽職守造成損失的,，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。

8.3?預(yù)案管理

8.3.1?本預(yù)案由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)組織編制,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。預(yù)案實(shí)施過程中,，省應(yīng)急廳結(jié)合重大以上自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況,，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤,、評估,，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善,。

8.3.2?有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等,，確保責(zé)任落實(shí)到位,。

8.3.3?各級黨委和政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,，市級預(yù)案報(bào)省應(yīng)急廳備案,。省應(yīng)急廳加強(qiáng)對市、縣,、鄉(xiāng)三級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查,，督促各地動態(tài)完善預(yù)案。

8.3.4?省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練,。

8.3.5?本預(yù)案由省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

8.4?參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作,。

8.5?預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。2021年7月12日省政府辦公廳印發(fā)的《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（晉政辦發(fā)〔2021〕58號）同時廢止。

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf