山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推動全省疾病預(yù)防控制事業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

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晉政辦發(fā)﹝2024﹞50號

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各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、辦,、廳,、局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善疾病預(yù)防控制體系的決策部署,，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕46號）要求，推動我省疾病預(yù)防控制（以下簡稱疾控）事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)省政府同意,，提出如下實施意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委,、省政府工作要求,，整體謀劃疾控事業(yè)發(fā)展，系統(tǒng)重塑疾控體系,，全面提升疾控能力,。到2027年，多點觸發(fā),、反應(yīng)快速,、科學(xué)高效的傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系不斷完善，重大疫情防控救治體系更加健全,。到2030年,，完善多部門、跨地區(qū)、軍地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，建成體制健全,、機(jī)制順暢、權(quán)責(zé)清晰,、功能完善,、運行高效、協(xié)同聯(lián)動,、保障有力的現(xiàn)代化疾控體系,。

二、工作任務(wù)

（一）系統(tǒng)重塑疾控體系

1.強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)核心職能,。打造現(xiàn)代化省疾控中心,，完成省疾控中心新址和P3實驗室建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心建設(shè),，重點強(qiáng)化省域傳染病疫情分析研判和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置,、實驗室檢驗檢測、應(yīng)用性技術(shù)研究,、公共衛(wèi)生信息統(tǒng)籌管理和大數(shù)據(jù)分析利用,、對外合作交流等職能。建設(shè)高水平省地方病防治研究所,，加強(qiáng)地方病防治業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化省域地方病病情監(jiān)測、分析研判,、綜合防治等職能,，提升科研和實驗室檢驗檢測能力。理順市,、縣疾控中心工作機(jī)制,，實現(xiàn)疾控和衛(wèi)生監(jiān)督工作全覆蓋、無死角,、雙提升,。加強(qiáng)市、縣疾控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備和人員隊伍能力建設(shè),，強(qiáng)化現(xiàn)場應(yīng)急處置能力,。探索建設(shè)省域公共衛(wèi)生中心。推進(jìn)省預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè),，加強(qiáng)重大傳染病防控與診治山西省重點實驗室建設(shè),。在各類科技計劃中布局疾病預(yù)防控制及公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新項目。支持各級疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、高校,、科研院所,、企業(yè)加強(qiáng)合作，做強(qiáng)做大產(chǎn)學(xué)研用對接平臺,。優(yōu)化完善疾控機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,，規(guī)范面向社會提供公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化上級疾控機(jī)構(gòu)對下級疾控機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同,，組織實施監(jiān)督檢查和考核評價,。（省疾控局、省衛(wèi)健委,、省發(fā)展改革委,、省科技廳、省工信廳,、省人社廳,、省教育廳、省財政廳,、太原海關(guān),、山西邊檢總站和各市、縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),。以下均需市,、縣政府負(fù)責(zé)，不再一一列出）

2.強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾控職能,。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行疾控工作職責(zé)情況納入醫(yī)院等級評審指標(biāo)體系和醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核,，落實傳染病防控責(zé)任清單。2024年底前二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面落實公共衛(wèi)生或預(yù)防保健科室規(guī)范化要求,，2026年底前實現(xiàn)公共衛(wèi)生科室全覆蓋，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等參照執(zhí)行,。（省衛(wèi)健委,、省疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同,、醫(yī)防融合機(jī)制。建立公共衛(wèi)生醫(yī)師到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)臨床知識,、臨床醫(yī)師參與公共衛(wèi)生的工作機(jī)制,。實現(xiàn)傳染病信息報告系統(tǒng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病報告、病原學(xué)檢測和嚴(yán)重臨床癥候群等信息對接,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化交換,。落實“一兼兩管三統(tǒng)一”,，推進(jìn)縣級醫(yī)療集團(tuán)與縣級疾控機(jī)構(gòu)深度融合,。探索建立疾控監(jiān)督員制度,。（省衛(wèi)健委,、省疾控局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.夯實疾控工作基礎(chǔ),。健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實疾控屬地,、部門,、單位、個人四方責(zé)任,。學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)及有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu),、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等要設(shè)立衛(wèi)生室（醫(yī)務(wù)室,、保健室,、保健觀察室），配備專兼職衛(wèi)生技術(shù)人員或保健員,，監(jiān)管場所根據(jù)工作需要加強(qiáng)醫(yī)療工作力量,，做好疾控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理工作,，依托居（村）委會公共衛(wèi)生委員會,，強(qiáng)化基層衛(wèi)生治理，落實疾控工作社區(qū)防控網(wǎng)格化管理職責(zé),。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。鼓勵引導(dǎo)社會力量積極恰當(dāng)參與疾控工作,，培育志愿者隊伍,。（省衛(wèi)健委、省疾控局,、省教育廳,、省民政廳、省公安廳,、省司法廳,、省監(jiān)獄管理局、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住建廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）全面提升疾控能力

5.提升監(jiān)測預(yù)警和檢驗檢測能力,。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告機(jī)制，推動建立多渠道信息綜合監(jiān)測體系,。完善部門信息共享機(jī)制,，依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生健康,、疾控,、教育、民政,、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān),、市場監(jiān)管,、氣象、邊檢,、林草,、藥監(jiān)等部門的聯(lián)動監(jiān)測和信息共享。建立健全傳染病預(yù)警和疫情風(fēng)險評估制度,。提升疾控機(jī)構(gòu)監(jiān)測預(yù)警能力,，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)哨點作用。提高海關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)傳染病疫情輸入風(fēng)險預(yù)警能力,。加強(qiáng)信息化支撐保障,，建設(shè)省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺。保障疾控機(jī)構(gòu)實驗室業(yè)務(wù)用房,，配齊開展業(yè)務(wù)所必需的設(shè)施設(shè)備,，推進(jìn)實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡(luò),，建立疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、高校和科研院所、海關(guān),、第三方檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制,。（省疾控局、省衛(wèi)健委,、省教育廳,、省民政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、太原海關(guān),、省市場監(jiān)管局,、省氣象局,、山西邊檢總站、省林草局,、省藥監(jiān)局,、省工信廳、省審批服務(wù)管理局,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省科技廳,、省軍區(qū)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.提升應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)應(yīng)急指揮能力，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)同聯(lián)動,、社會共同參與,、屬地管理和分類管理相結(jié)合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體制。建設(shè)完善傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案體系,。2024年底前,，省級建成一支國家突發(fā)急性傳染病防控隊伍,，各市、縣（市,、區(qū)）組建傳染病應(yīng)急小分隊,。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急演練,，提升處置能力,。加強(qiáng)防控應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備,、運輸,、輪換、處置的協(xié)同聯(lián)動,，健全實物儲備,、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的防控應(yīng)急物資儲備機(jī)制,，完善并動態(tài)調(diào)整防控應(yīng)急物資目錄,，合理確定儲備規(guī)模。推進(jìn)太原市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。（省疾控局,、省衛(wèi)健委、省發(fā)展改革委,、省工信廳,、省財政廳,、省住建廳、太原海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.提升傳染病救治能力,。建立健全分級分層分流重大疫情救治機(jī)制,。積極推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家重大傳染病防治基地,，強(qiáng)化綜合,、兒科、呼吸等重癥救治床位建設(shè),。按照“平急兩用”原則,，加強(qiáng)市級及以上傳染病專科醫(yī)院或傳染病定點醫(yī)院能力建設(shè),，每個市應(yīng)有一所醫(yī)院建有獨立的兒童傳染病病區(qū),。推進(jìn)縣（市、區(qū)）設(shè)置傳染病定點醫(yī)院,，逐步實現(xiàn)傳染病定點醫(yī)院全覆蓋,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生相關(guān)科室建設(shè),，提升傳染病監(jiān)測,、篩查、轉(zhuǎn)診,、隨訪等能力,。加強(qiáng)村衛(wèi)生室基本醫(yī)療服務(wù)功能建設(shè)。加快山西省中醫(yī)院國家中醫(yī)疫病救治基地建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用,。提高中西醫(yī)協(xié)同救治能力。健全完善省,、市,、縣三級院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),。（省衛(wèi)健委,、省發(fā)展改革委、省疾控局,、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.提升公共衛(wèi)生干預(yù)能力,。抓好新冠等傳染病常態(tài)化防控。加強(qiáng)艾滋病,、結(jié)核病,、病毒性肝炎等重點傳染病防控。強(qiáng)化疫苗預(yù)防接種。鞏固消除瘧疾成果,，持續(xù)做好黑熱病防控工作，推進(jìn)肝吸蟲病及土源性線蟲病監(jiān)測工作,。鞏固地方病防控成果,，持續(xù)消除碘缺乏、燃煤污染型氟中毒,、大骨節(jié)病,、克山病危害，有效控制飲水型氟砷中毒和水源性高碘危害,。加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),，提升職業(yè)病防治能力。進(jìn)一步加強(qiáng)完善近視,、肥胖,、脊柱彎曲異常等學(xué)生常見病及健康影響因素監(jiān)測和綜合干預(yù)。做好環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測與干預(yù),。（省疾控局,、省衛(wèi)健委、太原海關(guān),、省教育廳,、省藥監(jiān)局、省財政廳,、省公安廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳,、省市場監(jiān)管局,、省供銷社、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住建廳,、省氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.提升行政執(zhí)法能力。推動構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、程序規(guī)范,、執(zhí)行有力的省、市,、縣三級衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系,。各級疾控主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)疾控行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化省級疾控部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),，按照職責(zé)依法組織查處重大案件,。市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治,、學(xué)校衛(wèi)生,、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和職責(zé)范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生,、放射衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù),。加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法資源配置、科室設(shè)置,、規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法人員持證上崗及資格管理,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際,，做好執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備配備工作,。（省疾控局、省衛(wèi)健委,、省委編辦,、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.提升宣傳教育能力。建立信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度,。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情引導(dǎo)快速反應(yīng)機(jī)制,，提升輿論引導(dǎo)能力。建立省市縣權(quán)威科普專家?guī)?、資源庫,，搭建上下聯(lián)動、資源共享的疾控科普知識傳播平臺,。指導(dǎo)基層社區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對居民,、患者的健康科普宣傳和健康指導(dǎo)，充分運用各類媒體加強(qiáng)科普宣傳教育,。（省疾控局,、省衛(wèi)健委、省委宣傳部,、省委網(wǎng)信辦,、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

11.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科建設(shè),，推進(jìn)山西醫(yī)科大學(xué)高水平公共衛(wèi)生學(xué)院建設(shè),。支持各級疾控機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生領(lǐng)域高水平院校開展合作，推動人員交叉任職,，合作開展研究生培養(yǎng),。按國家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。建立常態(tài)化的疾控隊伍能力提升機(jī)制,，強(qiáng)化疾控機(jī)構(gòu)骨干人才培養(yǎng),。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn),。落實國家公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)管理辦法。（省教育廳,、省疾控局,、省衛(wèi)健委、省財政廳,、太原海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.優(yōu)化人員配備,。按規(guī)定核定疾控機(jī)構(gòu)人員編制并足額配備。推動公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科室相應(yīng)核定一定比例事業(yè)編制并予以保障,，配備具有相應(yīng)資質(zhì)的人員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例不低于25%,，至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。（省委編辦,、省疾控局,、省衛(wèi)健委、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.完善人才使用與評價體系,。制定完善人才使用與評價有關(guān)政策,。在省疾控中心實行公共衛(wèi)生分領(lǐng)域首席專家制度，有條件的市級疾控中心參照執(zhí)行,。優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu),，結(jié)合實際提高各級疾控機(jī)構(gòu)中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例,。擴(kuò)大疾控機(jī)構(gòu)用人自主權(quán),，鼓勵各級疾控機(jī)構(gòu)柔性引進(jìn)高水平公共衛(wèi)生人才。健全符合疾控工作特點的人才評價和使用機(jī)制,，建立符合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法特點的職業(yè)晉升和交流制度,。完善職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，堅持分層分類評價,，淡化論文數(shù)量要求,，重點考核疾控工作實績，縣級疾控機(jī)構(gòu)對論文,、科研不作硬性規(guī)定,，對長期扎根基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求,。在基層疾控機(jī)構(gòu)開展職稱“定向評價,、定向使用”?！岸ㄏ蛟u價,、定向使用”的高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占本地高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例,。按照國家部署,，開展衛(wèi)生工程、檢驗檢測技術(shù)系列職稱評審,，建立完善相應(yīng)崗位晉升通道,。（省人社廳、省疾控局,、省衛(wèi)健委,、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.健全人員激勵機(jī)制。完善符合疾控體系人才隊伍特點的薪酬保障和激勵制度,，按照“兩個允許”要求,，科學(xué)合理確定疾控機(jī)構(gòu)績效工資水平。疾控機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部績效考核和薪酬分配制度,，突出疾病防控和應(yīng)急處置等實際成效,，薪酬分配與考核結(jié)果掛鉤，向關(guān)鍵崗位,、技術(shù)崗位,、風(fēng)險崗位等傾斜。各級疾控中心承擔(dān)的縱向科研項目經(jīng)費的間接費用,，按科研經(jīng)費有關(guān)規(guī)定管理使用,，承擔(dān)的橫向科研項目經(jīng)費依據(jù)與項目委托單位簽訂的合同（協(xié)議）約定執(zhí)行，沒有約定的,，參照省級財政科研經(jīng)費相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行,。科研人員按規(guī)定獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當(dāng)年本單位績效工資總量,，但不受核定總量的限制,，不納入總量基數(shù)。省,、市疾控中心在課題管理,、人事分配、出國管理,、科研人員評價,、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，可參照高校和科研院所進(jìn)行管理,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生相關(guān)科室工作人員收入不低于所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員平均工資水平,，落實國家相關(guān)津補貼制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疾控工作專業(yè)人員和全科醫(yī)生,，按規(guī)定給予相應(yīng)的津貼和保障,。按照國家有關(guān)規(guī)定對人才典型進(jìn)行表彰獎勵。（省人社廳,、省疾控局,、省財政廳、省衛(wèi)健委,、太原海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、保障措施

堅持和加強(qiáng)黨對疾控工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任,，將推動疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，把防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險納入政府績效評價。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,，按照財政事權(quán)劃分,，分級承擔(dān)支出責(zé)任，切實保障各級疾控機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)和發(fā)展所需基本建設(shè),、設(shè)備購置,、學(xué)科建設(shè),、人才培養(yǎng)等發(fā)展建設(shè)支出,，所需人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費按預(yù)算管理規(guī)定納入政府預(yù)算安排,。在科研投入,、平臺建設(shè)等方面給予省、市疾控機(jī)構(gòu)相關(guān)政策支持,。落實對醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展傳染病防治等公共衛(wèi)生服務(wù)的財政投入政策,。完善重大疫情防控和醫(yī)療救治費用保障機(jī)制。貫徹落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法,、傳染病防治法等,，推動疾控地方立法工作。

山西省人民政府辦公廳

2024年10月11日

（本文有刪減）