山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑

設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕56號(hào)

各市,、縣人民政府,，省人民政府各委,、辦,、廳,、局：

《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2024年11月29日

（此件公開發(fā)布）

山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)

施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法

第一章?總則

第一條?為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑管理,，切實(shí)提高農(nóng)村房屋質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及有關(guān)房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法。

第二條?在全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外,、農(nóng)村集體建設(shè)用地上,，依法依規(guī)取得用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的新建、改建,、擴(kuò)建和翻建的農(nóng)村住房建筑活動(dòng)及管理服務(wù),，適用本辦法。

第三條?農(nóng)村集體建設(shè)用地上的農(nóng)村住房建筑活動(dòng)及管理服務(wù),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持功能現(xiàn)代,、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保,、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則,，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌,。

第四條?本辦法中,，農(nóng)村住房建筑分兩類：

（一）農(nóng)村自建低層住房。指建筑面積在300平方米以內(nèi),、兩層以下（含兩層）,、跨度小于6米的農(nóng)民自建自住房屋。

（二）農(nóng)村其他住房,。指上款規(guī)定之外的其他農(nóng)村住房建筑,。

第五條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)政策,，強(qiáng)化農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)村住房建設(shè)管理的主體責(zé)任，下沉管理力量,，對(duì)農(nóng)村住房建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村自建低層住房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)，對(duì)農(nóng)村其他住房建筑活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場管理和常態(tài)化巡查,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室具體實(shí)施相關(guān)管理和服務(wù)工作,。

第六條?縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)工作，完善相關(guān)制度,。

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村自建低層住房建設(shè)工作,，對(duì)農(nóng)村其他住房建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理、提供技術(shù)服務(wù),，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和信用管理,；可按照縣域整體布局，設(shè)立農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，通過政府購買服務(wù),，對(duì)農(nóng)村住房建筑活動(dòng)提供監(jiān)理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理工作,。

第七條?村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室指導(dǎo)下，將農(nóng)村住房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約,，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)人作為農(nóng)村住房建設(shè)使用責(zé)任主體的安全意識(shí),；協(xié)助建房人辦理農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)手續(xù)；對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時(shí)勸阻,，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室報(bào)告,。

第八條?加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理,。

鼓勵(lì)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等從業(yè)人員依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社,、農(nóng)房建設(shè)公司,、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司,、建設(shè)類勞務(wù)公司等,，承攬農(nóng)村自建低層住房建設(shè)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)房屋建筑企業(yè)成立農(nóng)房建設(shè)分公司,，參與農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng),。

第九條?農(nóng)村集體建設(shè)用地上的農(nóng)村住房建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行房屋建設(shè)、抗震設(shè)防等有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和操作規(guī)程,，確保工程質(zhì)量和安全。

第二章?農(nóng)村自建低層住房

第十條?縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)給予指導(dǎo),。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)進(jìn)行管理,，做好開工登記、竣工資料建檔,，對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務(wù),。

第十一條?建房人是農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)的實(shí)施主體，對(duì)住房建設(shè)和使用負(fù)首要責(zé)任,。建房人應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的設(shè)計(jì)圖,、施工方和監(jiān)理方，并自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)的監(jiān)督管理,。

第十二條?符合下列條件之一的單位,、個(gè)人，可以承攬農(nóng)村自建低層住房建筑的設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理項(xiàng)目：

（一）有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位,；

（二）依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司,、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司,、建設(shè)類勞務(wù)公司等；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設(shè)工程專業(yè)中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員,；

（四）經(jīng)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（指砌筑工,、混凝土工、鋼筋工,、架子工,、木工等）。

第十三條?符合從業(yè)條件的單位或者個(gè)人可以在第十二條規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)，采用多種形式承攬農(nóng)村自建低層住房項(xiàng)目,，可以單獨(dú)承攬?jiān)O(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單項(xiàng)業(yè)務(wù),，也可以靈活采用“設(shè)計(jì),、施工”＋監(jiān)理、“設(shè)計(jì),、監(jiān)理”＋施工方式同時(shí)承攬多項(xiàng)業(yè)務(wù),。

承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和操作規(guī)程等，對(duì)承攬的農(nóng)村住房建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé),。

第十四條?縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行培訓(xùn),，并實(shí)行名錄和信用信息管理。

第十五條?市,、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜,，編制農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集。農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集應(yīng)當(dāng)包括建筑方案設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)和重要節(jié)點(diǎn)大樣圖等,，注重體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)土特點(diǎn)，免費(fèi)供建房人選用并提供技術(shù)咨詢服務(wù),。

建房人應(yīng)當(dāng)從下列圖紙中選用設(shè)計(jì)圖：

（一）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制的農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集內(nèi)的設(shè)計(jì)圖,；

（二）由符合要求的從業(yè)人員修改標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集內(nèi)的設(shè)計(jì)圖紙或者繪制的設(shè)計(jì)圖；

（三）由有資質(zhì)的單位編制的設(shè)計(jì)圖,。

第十六條?建房人在農(nóng)村自建低層住房項(xiàng)目開工前,，應(yīng)當(dāng)確定設(shè)計(jì)圖，與施工方,、監(jiān)理方簽訂書面合同,，約定住房保修期限和相關(guān)責(zé)任，填寫《農(nóng)村自建低層住房開工登記表》（見附件1）,，送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室,。

省住建廳會(huì)同省市場監(jiān)管局制定農(nóng)村自建低層住房建設(shè)合同示范文本。

施工單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖,、國家規(guī)定的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工,。

施工單位或個(gè)人完成設(shè)計(jì)圖要求、施工合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后,，建房人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等參建各方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,，建房人應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村自建低層住房竣工驗(yàn)收表》（見附件2）,，送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室存檔。

第十七條?縣級(jí)有關(guān)主管部門可以聯(lián)合相關(guān)社會(huì)團(tuán)體開展下鄉(xiāng)服務(wù),，引導(dǎo)建筑師,、規(guī)劃師等專家和技術(shù)骨干參與農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)的實(shí)施指導(dǎo)，提升農(nóng)房安全性和建筑品質(zhì),。

第十八條?農(nóng)村自建低層住房改建,、擴(kuò)建,、翻建項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法，按新建項(xiàng)目履行程序,。

第三章?農(nóng)村其他住房

第十九條?農(nóng)村其他住房建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序,，落實(shí)建筑許可、工程發(fā)包與承包,、工程監(jiān)理,、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量,、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理要求,。

第二十條?農(nóng)村其他住房建房人在建筑活動(dòng)前應(yīng)取得相關(guān)建設(shè)合法手續(xù)，送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室,，由其將相關(guān)材料送交縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案,，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)對(duì)農(nóng)村其他住房實(shí)施工程質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室在日常工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村其他住房建筑施工過程中存在問題的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻并向縣級(jí)相關(guān)主管部門報(bào)告,。

第二十一條?建設(shè)方對(duì)農(nóng)村其他住房建設(shè)項(xiàng)目負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和管理制度,，依法向所在地縣級(jí)有關(guān)部門申領(lǐng)施工許可證,，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，組織設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并完成報(bào)備,，及時(shí)向縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案,。

第二十二條?農(nóng)村其他住房建筑的勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等參建各方主體應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì),，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動(dòng),，嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定,，對(duì)承擔(dān)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負(fù)責(zé),，承擔(dān)終身責(zé)任,。

第四章?服務(wù)和管理

第二十三條?縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)既有農(nóng)村住房的安全管理，以用作經(jīng)營,、3層及以上,、人員密集和違規(guī)改擴(kuò)建的農(nóng)村住房為重點(diǎn)，常態(tài)化開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,。對(duì)經(jīng)排查存在安全隱患的房屋,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)人和使用人整治到位，及時(shí)消除安全隱患,?？h級(jí)相關(guān)部門要按職責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)村住房安全管理工作,，形成監(jiān)管合力,。

第二十四條?縣級(jí)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村住房安全常態(tài)化巡查機(jī)制，將農(nóng)戶自查,、鎮(zhèn)村排查,、縣級(jí)巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合,，發(fā)現(xiàn)安全隱患,，采取有效措施，確保農(nóng)村住房安全,。

第二十五條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在日常巡查中,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

（一）對(duì)違反設(shè)計(jì)施工監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為,，涉及農(nóng)村自建低層住房的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置；涉及農(nóng)村其他住房的,，應(yīng)當(dāng)立即制止并移送縣級(jí)相關(guān)部門處置,。

（二）對(duì)擅自變更農(nóng)村住房用途的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)縣級(jí)相關(guān)主管部門處置,。

（三）未依法辦理用地,、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，對(duì)農(nóng)村住房實(shí)施建設(shè)（新建,、改擴(kuò)建,、翻建）的行為,，應(yīng)當(dāng)立即制止并依法處置，或報(bào)縣級(jí)相關(guān)主管部門處置,。

（四）違規(guī)變動(dòng)農(nóng)村住房主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修的行為,，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)縣級(jí)相關(guān)主管部門處置。

（五）對(duì)農(nóng)村住房存在一般安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）抓緊整治到位,；對(duì)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用并采取相應(yīng)措施,，及時(shí)消除安全隱患,。

第二十六條?縣級(jí)人民政府根據(jù)需要，可統(tǒng)一購買技術(shù)服務(wù),，用于保障監(jiān)督管理,。采取“一事一購買”、年度購買,、打包購買等多種方式,，為農(nóng)村住房建筑活動(dòng)提供技術(shù)支持,。購買的服務(wù)由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按需求統(tǒng)籌管理使用,。

第二十七條?農(nóng)村住房建筑應(yīng)當(dāng)選用合格的建筑材料，因地制宜促進(jìn)新結(jié)構(gòu),、新材料,、新工藝的應(yīng)用，推廣建筑墻體保溫和太陽能光熱,、光伏等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用,，推廣裝配式技術(shù)，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳,、安全性好,、性價(jià)比高的綠色建材和本土材料。

第二十八條?農(nóng)村住房改變用途用于生產(chǎn)經(jīng)營,、公共服務(wù)和人員密集場所的,，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當(dāng)委托具備資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村住房質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進(jìn)行技術(shù)鑒定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室備案后,，依法辦理有關(guān)審批手續(xù),。

第二十九條?縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）對(duì)符合條件的建房人開工,、竣工資料拒不受理,，或者未按規(guī)定進(jìn)行開工登記、竣工資料存檔的,；

（二）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務(wù),，造成重大質(zhì)量安全事故,、財(cái)產(chǎn)損失的；

（三）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者農(nóng)村住房安全常態(tài)化巡查責(zé)任,，造成重大質(zhì)量安全事故,、財(cái)產(chǎn)損失的；

（四）其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、違反廉政規(guī)定的行為。

第三十條?建房人有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評(píng)教育,，責(zé)令限期改正：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行開工登記，擅自開展農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)的,；

（二）未按規(guī)定組織農(nóng)村自建低層住房竣工驗(yàn)收,，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格將農(nóng)村自建低層住房投入使用的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定,，擅自改變住房使用用途的,。

第三十一條?農(nóng)村自建低層住房建設(shè)活動(dòng)中，設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位或者個(gè)人，有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期整改：

（一）由不符合從業(yè)條件的單位或者個(gè)人承接農(nóng)村自建低層住房設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的,；

（二）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖的,；

（三）未按工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、操作規(guī)程實(shí)施農(nóng)村自建低層住房設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理活動(dòng)的,；

（四）偷工減料或者使用不合格建筑材料的,；

（五）不接受監(jiān)督管理或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時(shí)整改的；

（六）未依照本辦法規(guī)定竣工驗(yàn)收的,。

對(duì)設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位或者個(gè)人參與建造違章建筑的,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處,。

第三十二條?國家有關(guān)土地、規(guī)劃,、建設(shè)管理法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

第五章?附則

第三十三條?市、縣級(jí)人民政府可以依據(jù)本辦法,，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,。

第三十四條?市、縣級(jí)人民政府可以對(duì)依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社,、農(nóng)房建設(shè)公司,、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司,、房屋建筑企業(yè)設(shè)立的農(nóng)房建設(shè)分公司等,，按照有關(guān)財(cái)稅減免等政策給予扶持。

第三十五條?本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年,。

附件：

1.農(nóng)村自建低層住房開工登記表

2.農(nóng)村自建低層住房竣工驗(yàn)收表