第一章 總 則

　　第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益,，規(guī)范政府投資行為,，激發(fā)社會(huì)投資活力,，根據(jù)《政府投資條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理適用本辦法。

　　本辦法所稱政府投資,，是指政府使用一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建,、擴(kuò)建,、改建、技術(shù)改造等,。

　　第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。主要包括：

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)公益服務(wù),；

　　（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施,；

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村；

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù),；

　　（五）重大科技進(jìn)步,；

　?。┥鐣?huì)管理；

　?。ㄆ撸﹪?guó)家安全,；

　　（八）符合國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域項(xiàng)目,。

　　第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策,、統(tǒng)籌平衡,、規(guī)范管理、注重績(jī)效,、公開(kāi)透明的原則,。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全投資決策,、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施,、監(jiān)督管理等機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問(wèn)題。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門(mén)為政府投資主管部門(mén),，履行政府投資綜合管理職責(zé),。

　　其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé),。

第二章　政府投資決策

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)政收支狀況,，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)政府投資的項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備,。

　　第八條 政府投資資金按照項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主,；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式,，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式,。

　　第九條 政府采取直接投資方式和資本金注入方式投資的項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。

　　屬于政府投資項(xiàng)目的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì),，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級(jí)政府投資主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府確定的有關(guān)部門(mén)（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門(mén)）審批,。

　　跨行政區(qū)域的政府投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批,。

　　第十條 項(xiàng)目單位可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)（資信）的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì),。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作,，保證項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制格式,、內(nèi)容符合規(guī)定要求,，并對(duì)相關(guān)文本和所附文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十一條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性,、主要建設(shè)內(nèi)容,、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模,、投資匡算,、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料,。

　　第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū),，組織編制可行性研究報(bào)告，列明項(xiàng)目資金的落實(shí)情況,，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益,、節(jié)約能源、資源綜合利用,、生態(tài)環(huán)境影響,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算等進(jìn)行全面分析,，按照有關(guān)規(guī)定出具相關(guān)部門(mén)審查意見(jiàn),。

　　可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施方案，明確招標(biāo)范圍,、招標(biāo)組織形式,、招標(biāo)方式等。

　　第十三條 項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí),，應(yīng)當(dāng)出具以下文件：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（依法不辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址的情形除外）；

　?。ǘ┕?jié)能審查意見(jiàn)書(shū)（依法不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的情形除外）,；

　　（三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)手續(xù),。

　　第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,，組織編制初步設(shè)計(jì)，明確相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模,、主要材料,、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,，并據(jù)此編制投資概算,。

　　投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用。

　　第十五條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）申請(qǐng)辦理項(xiàng)目建議書(shū),、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),。

　　項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在在線平臺(tái)公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批流程,、辦理時(shí)限以及政府投資有關(guān)政策，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù),。

　　第十六條 項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查,，作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估,、公眾參與,、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定,。

　　符合國(guó)家和省有關(guān)條件的政府投資項(xiàng)目,，可以實(shí)行承諾制。

　　第十七條 經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),。

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算百分之十的,，項(xiàng)目審批部門(mén)可以按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范直接核減后予以核定投資概算，也可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告,。

　　第十八條 政府投資項(xiàng)目有下列情形的,，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　　（一）縣級(jí)以上人民政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,，以及投資規(guī)模五億元以下的項(xiàng)目，可以不報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū),；

　?。ǘ﹩渭?cè)O(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目,，信息化項(xiàng)目，部分?jǐn)U建,、改建項(xiàng)目,，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,，可以不報(bào)批初步設(shè)計(jì)；

　?。ㄈ閼?yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以先報(bào)批資金申請(qǐng)報(bào)告并下達(dá)投資計(jì)劃,，事后及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù),。

　　不單獨(dú)報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)的，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證內(nèi)容,；不單獨(dú)報(bào)批初步設(shè)計(jì)的,，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)要求。

　　國(guó)家對(duì)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批另有規(guī)定的,，依照規(guī)定執(zhí)行,。

　　第十九條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù),，提交資金申請(qǐng)報(bào)告,。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

　　第二十條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本級(jí)有關(guān)部門(mén)的政府投資計(jì)劃申請(qǐng)，與財(cái)政部門(mén)銜接擬定年度政府投資資金規(guī)模,，統(tǒng)籌編制本級(jí)政府投資年度計(jì)劃,。

　　第二十一條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定,，包括以下內(nèi)容：

　　（一）年度政府投資總額,；

　?。ǘ╉?xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,、建設(shè)工期,、項(xiàng)目總投資,、年度投資額及資金來(lái)源；

　?。ㄈ╊A(yù)備項(xiàng)目,；

　　（四）項(xiàng)目前期費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi),；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

　　第二十二條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃是安排政府投資的依據(jù),，未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予安排預(yù)算資金,。

　　第二十三條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)本級(jí)政府投資年度計(jì)劃,。其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的年度計(jì)劃項(xiàng)目,。項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行,。

　　第二十四條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。

　　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度預(yù)算和政府投資年度計(jì)劃,，按照法律,、法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí),、足額撥付政府投資資金,。

　　第二十五條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整,。確需調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)履行批準(zhǔn)程序，由相關(guān)部門(mén)提出,，政府投資主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。不符合法律,、法規(guī)規(guī)定建設(shè)條件的,，不得開(kāi)工建設(shè)。

　　第二十七條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,。

　　政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度,、合同約定等及時(shí)撥付，不得由施工單位墊資,。

　　第二十八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。

　　擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容,、設(shè)計(jì)方案等作較大變更的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審批。

　　第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案,。

　　第三十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算,。

　　因政策調(diào)整、價(jià)格上漲,、自然災(zāi)害,、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制概算調(diào)整方案,，落實(shí)資金來(lái)源,，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)核定。

　　第三十一條 政府投資項(xiàng)目建成后,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,。專項(xiàng)驗(yàn)收合格后,，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收,。適宜采取聯(lián)合驗(yàn)收的，項(xiàng)目審批部門(mén)可以組織聯(lián)合驗(yàn)收,。

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交。

　　項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政預(yù)算資金,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù),。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十二條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)和依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè),、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目和資金的事中事后監(jiān)管。

　　第三十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任,，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),、投資完成、建設(shè)進(jìn)度,、竣工,、政府投資資金使用的基本信息，接受監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件,、資料存檔備查,。

　　第三十四條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)和對(duì)政府投資負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制,，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　政府投資年度計(jì)劃,、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi),。

　　第三十五條 使用政府投資資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，做好績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理,、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng),。

　　第三十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府投資資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

　　第三十七條 縣級(jí)以上人民政府投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府投資有關(guān)信用信息納入山西省信用信息共享平臺(tái),，實(shí)施信用監(jiān)督管理,。

　　第三十八條 在政府投資管理中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》和其他相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第六章 附　則

　　第三十九條 省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的政府投資管理參照本辦法。

　　第四十條 本辦法自2021年1月1日起施行,。