山西省人民政府

關于印發(fā)山西省“十四五”“六最”營商環(huán)境建設規(guī)劃的通知

晉政發(fā)〔2021〕29號

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各市、縣人民政府，省人民政府各委,、辦、廳,、局：

現(xiàn)將《山西省“十四五”“六最”營商環(huán)境建設規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

山西省人民政府

2021年9月6日

（此件公開發(fā)布）

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山西省“十四五”“六最”營商環(huán)境建設規(guī)劃

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目錄

一,、規(guī)劃背景?? 4

（一）發(fā)展基礎?? 4

（二）發(fā)展形勢?? 8

二、總體要求?? 9

（一）指導思想?? 9

（二）基本原則?? 9

（三）建設目標?? 10

三,、打造“六最”營商環(huán)境品牌?? 12

（一）聚焦市場主體突破發(fā)展,，打造審批最少的營商環(huán)境?? 12

（二）聚焦全程網(wǎng)辦重塑流程，打造流程最優(yōu)的營商環(huán)境?? 15

（三）聚焦服務一流創(chuàng)新生態(tài),，打造體制最順的營商環(huán)境?? 17

（四）聚焦重點領域攻堅突破,，打造機制最活的營商環(huán)境?? 20

（五）聚焦企業(yè)全生命周期,，打造效率最高的營商環(huán)境?? 22

（六）聚焦政務服務全面提質(zhì)，打造服務最好的營商環(huán)境?? 29

四,、構(gòu)建“六最”制度支撐體系?? 31

（一）構(gòu)建以承諾制為引領的審批制度體系?? 31

（二）構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管制度體系?? 33

（三）構(gòu)建以標準化為基礎的政務服務制度體系?? 35

（四）構(gòu)建以信息化為基礎的共享共用制度體系?? 37

（五）構(gòu)建以法治化為基礎的政策保障制度體系?? 38

（六）構(gòu)建以快速響應為基礎的政企溝通制度體系?? 40

五,、保障措施?? 42

（一）加強組織領導?? 42

（二）注重宣傳引導?? 42

（三）強化跟蹤督導?? 43

（四）加大財稅支持?? 43

（五）創(chuàng)新考評體系?? 44

（六）完善容錯機制?? 44

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營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場活力,、穩(wěn)定社會預期的重要基礎,，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。為深入貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境重要論述和視察山西時作出的“以營造良好營商環(huán)境推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”“要改善營商環(huán)境,，吸引更多投資和企業(yè)參與山西發(fā)展”“要持續(xù)在營商環(huán)境等重點改革領域攻堅克難”重要指示要求，在更大范圍,、更廣領域激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，在更高水平、更高層次推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，助推山西深度參與全國乃至全球經(jīng)濟分工的開放型經(jīng)濟發(fā)展,，服務保障“十四五”轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面做好“六穩(wěn)”工作,，落實“六?！比蝿眨苿印傲隆蓖黄?，努力在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條優(yōu)化營商環(huán)境建設新路,，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》精神，編制本規(guī)劃,。

一,、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎

近年來，山西省堅決貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，按照市場化、法治化,、國際化,、便利化的要求，堅持問題導向,、目標導向,、結(jié)果導向，對表中央要求,，對標發(fā)達地區(qū)做法,，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，以數(shù)字政府建設為牽引,，持續(xù)深化“放管服效”改革,，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變,，著力優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,，為推動山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動力,。我省企業(yè)投資項目承諾制改革實踐經(jīng)驗被納入《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》；國務院第六次大督查中,，我省“以政務信息化改革為突破口優(yōu)化營商環(huán)境”的做法被國務院通報表揚,。

——市場化營商環(huán)境建設實現(xiàn)新突破。大力推進簡政放權(quán),，省級累計取消下放調(diào)整行政職權(quán)事項1276項,。全面推行市場準入負面清單制度，推動清單之外“非禁即入”,。優(yōu)化企業(yè)開辦服務,，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制,、申領發(fā)票和稅控設備3天（工作日,，下同）辦結(jié)，11個設區(qū)市基本實現(xiàn)壓縮至1天內(nèi)辦結(jié),，大同市,、長治市推行免費刻章、免費發(fā)放稅務Ukey服務,，實現(xiàn)新開辦企業(yè)“零成本”,。開展“證照分離”，推動“照后減證”,，有效解決了企業(yè)“準入不準營”問題,；拓展“多證合一”，全省范圍內(nèi)“30證合一”,；推行“簡易注銷”,，極大地釋放了社會資源。持續(xù)開展“減證便民”,，省級審批事項前置申請材料平均精簡41%,，平均單項事項申請材料數(shù)為42件，省級審批事項辦理時間平均壓減51%,。積極強化對監(jiān)管的“再監(jiān)管”,，初步建立了以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心、信用監(jiān)管為基礎,、“雙隨機,、一公開”監(jiān)管為手段、重點監(jiān)管為補充,、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管機制,。圍繞降低稅費、融資,、人工,、用能、用地,、物流和制度性交易等成本,，積極推進實施減稅降費，2017年至2020年四年累計為市場主體減負1647億元,，市場主體獲得感顯著提升,。

——法治化營商環(huán)境建設邁出新步伐。深入落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，以地方立法形式出臺了《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,；鞏固企業(yè)投資項目承諾制改革經(jīng)驗，出臺了我省首部經(jīng)濟類創(chuàng)制性地方性法規(guī)《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》,；全國首創(chuàng)出臺了《山西省一枚印章管審批條例》,，頒布了《山西省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例》《山西省促進民營經(jīng)濟發(fā)展辦法》等一批地方性法規(guī)、省政府規(guī)章,；加快推進《山西省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》等營商環(huán)境配套立法工作,，同步開展與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相適應的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,，法治固根本穩(wěn)預期利長遠的保障作用充分顯現(xiàn),，為我省營商環(huán)境綜合改革釋放了空間。全面推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度,，省市縣三級均走在全國前列,。支持開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型綜改和創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)省人大常委會授權(quán),，賦予山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)省級行政管理權(quán)33項,，賦權(quán)經(jīng)驗做法推廣適用到所有省級以上開發(fā)區(qū)，省級再賦權(quán)58項,，市級賦權(quán)1377項,，積極推動實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”,。省市縣三級統(tǒng)一組建了行政審批服務管理局,，并明確承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作職能，進一步理順了全省優(yōu)化營商環(huán)境工作體制機制,。積極探索具有山西特色的營商環(huán)境考核評價機制,，制定出臺了《山西省營商環(huán)境考核辦法（試行）》，將營商環(huán)境考核納入省年度目標責任考核體系，實施單獨獎懲,；在全國率先開展全省域營商環(huán)境評價,，實現(xiàn)了11個設區(qū)市、117個縣（市,、區(qū)）全覆蓋,，有力推動了以考促進、以評創(chuàng)優(yōu),。

——國際化營商環(huán)境建設取得新進展,。貫徹落實《外商投資法》，復制推廣深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗178項,，深入實施外商投資便利化改革,，“十三五”期間，全省新設立外商直接投資企業(yè)311家,。對標國際一流,，開創(chuàng)了全國企業(yè)投資項目承諾制改革先河，變先批后建為先建后驗,，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理,，把政府服務承諾與企業(yè)信用承諾結(jié)合起來，在全國率先取消施工圖審查,，開發(fā)區(qū)一般工業(yè)項目落地周期平均縮短一半以上,。對標世界銀行評價標準，積極推進工程建設項目審批全流程全覆蓋改革,，在全國率先建成了覆蓋省市縣三級的工程建設項目審批管理系統(tǒng),，全流程審批時限由240天壓縮至60天，其中一般性工業(yè)項目最快26天辦結(jié),，達到國內(nèi)先進水平,。加快建設太原、大同跨境電子商務試驗區(qū),，積極融入“一帶一路”,，以開通中歐班列為契機大力發(fā)展多式聯(lián)運，跨境貿(mào)易運輸成本顯著降低,。

——便利化營商環(huán)境建設獲得新成效,。創(chuàng)新優(yōu)化煤成氣開采項目審批流程，編制出臺全省煤成氣開采項目審批流程“一張圖”,，審批時限由原來的360余天壓縮至73天,。以數(shù)字政府建設為牽引，貫徹落實政務信息化建設“一朵云,、一張網(wǎng),、一平臺,、一系統(tǒng)、一城墻”要求,，構(gòu)建了“一局一公司一中心”政務信息化“品字型”管理架構(gòu),，確立了“6+1”數(shù)字政府建設路徑，建成了聯(lián)通國家平臺,、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的全省一體化政務服務平臺（以下簡稱全省一體化平臺）,，省級行政審批事項可“全程網(wǎng)辦”率達到91%,，市縣平均超過83%,。全省市縣兩級及開發(fā)區(qū)“一枚印章管審批”改革全面落地，市級平均劃轉(zhuǎn)事項285項,，縣級平均劃轉(zhuǎn)210項,，平均劃轉(zhuǎn)率超過80%，未劃轉(zhuǎn)事項按照“兩集中,、兩到位”要求統(tǒng)一集中至同級政務大廳辦理,，初步實現(xiàn)線上“只登一張網(wǎng)”、簡易行政審批事項“一次不用跑”,，線下“只進一扇門”,、復雜行政審批事項“最多跑一次”。依托全省一體化平臺,，開發(fā)上線了“三晉通”App,，累計上線政務服務事項1464項，為企業(yè)群眾提供“7×24小時”不打烊政務服務,。全省域推行“一條熱線管便民”,，整合各級各部門非緊急類政務服務熱線，建成全省統(tǒng)一的12345政務服務熱線,，打造便民高效,、一號對外的全省政務服務“總客服”。

（二）發(fā)展形勢

從國際看,，世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整,，國際產(chǎn)業(yè)格局、貿(mào)易格局正在加速重構(gòu),，國際競爭日趨激烈,。只有營造國際一流的營商環(huán)境，才能在國際競爭中贏得機遇,、贏得主動,、贏得優(yōu)勢，才能在更大程度上激發(fā)市場活力,、增強內(nèi)生動力,、釋放內(nèi)需潛力,，從而創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，增強我國經(jīng)濟的穩(wěn)定性與抵御外部風險和壓力的能力,。

從國內(nèi)看,，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。只有優(yōu)化營商環(huán)境，進一步完善鼓勵創(chuàng)新的體制機制,、破除束縛創(chuàng)新的桎梏,，才能提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力,。近年來,，全國各地普遍重視優(yōu)化營商環(huán)境。京津冀,、長三角,、珠三角地區(qū)依托開放優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和經(jīng)濟實力優(yōu)勢,，在優(yōu)化營商環(huán)境上繼續(xù)領跑全國,，創(chuàng)造出許多可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,，北京,、上海、深圳營商環(huán)境已達到國際一流水平,，形成新的發(fā)展優(yōu)勢,。全國各地新一輪的發(fā)展競爭正在由過去比政策、比資源,、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境,、比信用、比服務,，歸根結(jié)底就是比營商環(huán)境,。

當前，我省已經(jīng)作出了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展“三個五年”分步走戰(zhàn)略部署,。必須清醒地看到,，盡管近年來我省優(yōu)化營商環(huán)境取得了明顯成效，但與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相比,、與國際一流地區(qū)先進經(jīng)驗相比,、與國內(nèi)最佳實踐相比仍然存在較大差距,，在市場化、法制化,、國際化,、便利化營商環(huán)境建設方面還存在許多問題，需要下大力氣優(yōu)化提升,。

二,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境系列重要講話精神和視察山西重要講話重要指示精神,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇,，對表中央要求,，對標先進地區(qū)做法,，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則,，進一步做好有效市場和有為政府之間的有機結(jié)合，以滿足市場主體和群眾需求為導向,，以數(shù)字政府建設為牽引,，從思想理念上提升，從體制機制上創(chuàng)新,，從監(jiān)管服務上突破,，深化企業(yè)全生命周期服務綜合改革，進一步釋放體制機制創(chuàng)新紅利,，著力打造審批最少,、流程最優(yōu)、體制最順,、機制最活,、效率最高、服務最好的“六最”營商環(huán)境,，為山西“十四五”轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障,。

（二）基本原則

——堅持服務轉(zhuǎn)型。深入貫徹國家“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境要求,，牢固樹立“一切為了轉(zhuǎn)型,、一切服務轉(zhuǎn)型”的理念，聚焦服務“六新”突破,，對表對標國內(nèi)外一流標準和最佳實踐,，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相適應的制度規(guī)則，打造內(nèi)陸地區(qū)營商環(huán)境高地,，為我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一流營商環(huán)境保障,。

——堅持公平法治,。強化法治思維，用好法治手段,，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預期利長遠的保障作用,，切實解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題,，加強民商事案件,、知識產(chǎn)權(quán)保護等重點領域的法治保障，強化公平競爭,，依法保護各類市場主體合法權(quán)益,。

——堅持改革創(chuàng)新。圍繞市場主體保護,、市場準入,、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域,，聚焦企業(yè)反映強烈,、群眾反映集中、社會反映普遍的痛點,、堵點,、難點，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一,，破除體制機制障礙,，以務實有效的改革舉措回應社會關切，進一步提升企業(yè)群眾獲得感,。

——堅持協(xié)同聯(lián)動,。強化頂層設計，打好政策“組合拳”,，統(tǒng)籌處理好政府,、市場和社會的關系，更好發(fā)揮政府作用,，注重激發(fā)市場主體活力,，引導更多社會力量參與，形成各方協(xié)作,、有序推進的工作機制,，推動各項政策深度疊加、創(chuàng)新舉措有機融合,、企業(yè)群眾得到實惠,。

（三）建設目標

全面對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則和國內(nèi)最佳實踐，健全完善與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的制度規(guī)則,，推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，深化“放管服”改革，減少行政干預,，加強智慧監(jiān)管,，創(chuàng)優(yōu)政府服務，提升數(shù)治效能,，打造審批最少,、流程最優(yōu)、體制最順,、機制最活,、效率最高、服務最好的“晉者悅,、遠者來”一流營商環(huán)境品牌,。

——到2021年末，全省營商環(huán)境總體制度框架體系基本形成,，省級統(tǒng)籌,、市縣聯(lián)動、合力攻堅的一體化推進“六最”營商環(huán)境建設工作機制基本建立,，營商環(huán)境短板弱項明顯改善,，土地、人才,、水電氣熱等資源要素供給質(zhì)量顯著提高，智慧政務服務體系基本形成,，省市縣三級行政審批事項基本實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”,，90%以上涉企事項“全程網(wǎng)辦”，個人服務和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項基本實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”,，力爭1—2項營商環(huán)境重點指標進入全國前列,，3—5項指標進入全國第一方陣。

——到2023年,，省級行政審批事項壓減30%以上,，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用率超過80%，區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務領域廣泛應用,，數(shù)字治理能力顯著增強,，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用和服務體系更加科學規(guī)范，基本公共服務體系更加完善,，人才機制活力和投資吸引力大幅提升,，年均新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000戶，以企業(yè)為中心的全生命周期服務水平顯著提高,，城市品質(zhì)持續(xù)提檔升級,，力爭1—2個城市成為國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點,，3—5項營商環(huán)境重點指標進入全國前列，更多指標進入全國第一方陣,。

——到2025年,，“六最”目標全面實現(xiàn)，市場化,、法治化,、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成,，省級行政審批事項壓減50%以上,，全省市場主體數(shù)量年均新增不低于10%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過1萬戶,，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主要行業(yè)應用實現(xiàn)全覆蓋,，省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務標準化體系全面建成，內(nèi)陸地區(qū)營商環(huán)境高地,、要素市場洼地基本形成,，營商環(huán)境整體邁入全國第一方陣，行政審批服務效率在全國居前,，一批重點指標達到國內(nèi)先進,、國際一流水平。

三,、打造“六最”營商環(huán)境品牌

（一）聚焦市場主體突破發(fā)展,，打造審批最少的營商環(huán)境

聚焦“六新”突破，圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和能源革命重點領域,，瞄準“十四五”末全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬戶的目標,，有效激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，全力營造有利于創(chuàng)新活力充分涌流,、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā),、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流營商環(huán)境。

?1．推動“非禁即入”全面落實,。全面執(zhí)行國家市場準入負面清單制度,。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域,，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理,。有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵社會資本進入醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托養(yǎng)、教育等領域，在環(huán)保,、交通能源,、社會事業(yè)等領域向民間資本集中推介一批商業(yè)潛力大、投資回報機制明確的項目,，在交通運輸,、信息產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域開展混合所有制改革,。強化競爭政策的基礎性地位,，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。對政府投資的基礎設施,、開放平臺,、公共服務等工程全面引入競爭機制，吸引世界最優(yōu)秀的專業(yè)化外資企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)參與共同開發(fā)共同建設,。

2．持續(xù)加大簡政放權(quán)力度,。推動全面清理我省地方性法規(guī)設定的審批事項，加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批事項,，切實改變“以批代管”的情況,。清理減并多頭審批、重復審批,。進一步規(guī)范目錄管理,、登記注冊、年檢年報,、指定認定等行政管理措施,，依法依規(guī)整治變相審批。加大向市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)力度,。在生產(chǎn)經(jīng)營方面,，要進一步壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系,，從生產(chǎn)許可證管理制度和強制性產(chǎn)品認證制度并存的“雙軌制”，向國際通行的強制性產(chǎn)品認證制度的“單軌制”轉(zhuǎn)變,。

3．深化“證照分離”改革,。堅持告知承諾是原則、審批備案是例外,，凡是外省已經(jīng)取消的我省都要取消,。到2025年，將可行的行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行合并,，從根本上破解企業(yè)“準入不準營”難題,，真正實現(xiàn)市場主體“一照走山西”。對“證照分離”改革后屬于信息采集,、記載公示,、管理備查類的事項,，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”,。探索在全省實施市場準入“一業(yè)一證”改革,，建立綜合許可制度。

4．推進“辦事不出區(qū)”改革,。按照“能授盡授”“應賦盡賦”的原則,，持續(xù)拓展省市兩級賦權(quán)事項基本目錄，加大向開發(fā)區(qū)授權(quán)賦權(quán)力度,。健全完善山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)機構(gòu)職能,，授權(quán)逐步擴大行使地方性法規(guī)規(guī)定由省政府及省政府部門行使的經(jīng)濟領域行政管理職權(quán)，依法賦予與轉(zhuǎn)型綜改,、創(chuàng)新驅(qū)動要求相適應的社會管理職權(quán),。創(chuàng)優(yōu)各類開發(fā)區(qū)“能快則快”“能優(yōu)則優(yōu)”“能細則細”的高標準、扁平化服務,，持續(xù)提升開發(fā)區(qū)營商環(huán)境“含金量”“含新量”,，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)創(chuàng)新示范效應。到2025年,，基本實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事,、區(qū)內(nèi)辦”。

5．推進跨境貿(mào)易便利化,。全面推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”,，航空口岸實行24小時預約通關服務。以“兩步申報”改革為牽引,，推進海關自主5G報關系統(tǒng)向省市縣三級政務大廳延伸,，推動跨區(qū)域鐵、公,、空,、水多種運輸方式無縫銜接、信息共享,、互聯(lián)互通,，推進聯(lián)運全程“一次申報、一次查驗,、一單到底”,，繼續(xù)深化業(yè)務改革，繼續(xù)鞏固壓縮貨物整體通關時間和成效,。實施口岸收費目錄清單公示制度,，進一步降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。加快出口退稅進度。成立跨境貿(mào)易法庭,，集中解決跨境貿(mào)易糾紛,，平等保護跨境貿(mào)易中不同國家和地區(qū)的各類市場主體合法權(quán)益，推進公正透明的國際化營商環(huán)境建設,。

6．加快山西自貿(mào)區(qū)申報及建設,。抓住國家在中西部增設自由貿(mào)易試驗區(qū)的契機，加大力度推進山西自貿(mào)區(qū)申報,，力爭早日獲批,。推動投資貿(mào)易自由化、便利化,，建立與國際規(guī)則相銜接的貿(mào)易監(jiān)管體系,，采取有效措施吸引外資企業(yè)在晉發(fā)展。以制度創(chuàng)新為核心,，加快打造內(nèi)陸開放新高地,，積極主動服務京津冀一體化戰(zhàn)略，積極參與深度融入“一帶一路”大商圈,，實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)的開放發(fā)展,。

（二）聚焦全程網(wǎng)辦重塑流程，打造流程最優(yōu)的營商環(huán)境

以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準,，依托全省一體化平臺,，重塑再造審批服務流程，加快推動實現(xiàn)全省政務服務事項辦理“一次不用跑”,，讓政務服務“全程網(wǎng)辦”成為山西營商環(huán)境建設又一張靚麗的名片,。

7．升級全省政務服務總門戶。依托全省一體化平臺,，整合現(xiàn)有政務服務事項前端受理辦理功能,，解決企業(yè)群眾辦事在不同部門平臺重復注冊驗證、重復錄入查詢等問題,，實現(xiàn)“一次認證,、全網(wǎng)通辦”，打造“縱橫全覆蓋,、事項全口徑,、內(nèi)容全方位、流程全鏈條,、服務全渠道”的全省政務服務“全程網(wǎng)辦”總門戶，實現(xiàn)網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一入口和出口,。

8．全面推行“一件事一次辦”,。利用大數(shù)據(jù)主動研判企業(yè)和群眾潛在的個性化、多元化服務需求，以為企業(yè)和群眾便捷高效辦好“一件事”為標準,，圍繞申請,、受理、審查,、決定,、送達全過程，全鏈條重塑再造審批服務流程,，按照自然人,、法人、項目全生命周期構(gòu)建辦理“一件事”主題和服務場景,，實施“集中受理,、自動分送、協(xié)同辦理,、統(tǒng)一辦結(jié)”集成服務,，力爭實現(xiàn)同類審批服務事項辦理環(huán)節(jié)全國最少、流程全國最簡,。

9．提升政務服務全程網(wǎng)辦質(zhì)量,。深入拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用，推進全省一體化平臺規(guī)范化,、集約化建設,，加快整合各級各部門自建業(yè)務系統(tǒng)，推動政務服務數(shù)據(jù)資源有效匯聚,、充分共享,，加大電子證照制發(fā)和應用力度，在涉稅事項,、社保登記,、公積金等領域率先應用的基礎上實現(xiàn)全省域、全領域普遍應用,。兼顧好老年人,、視障聽障殘疾人等特殊群體需求，采取必要的線下補充手段,，有針對性地提供人工指導和服務,，確保優(yōu)質(zhì)政務服務公平可及。到2021年末,，全省90%以上行政審批事項“全程網(wǎng)辦”,；到2023年，基本實現(xiàn)所有政務服務事項“全程網(wǎng)辦”,。

10．推行“全省通辦”“跨省通辦”,。聚焦保障改善民生,，圍繞教育、就業(yè),、社保,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、居住,、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求,，加快推動實現(xiàn)社會保障卡申領,、異地就醫(yī)備案結(jié)算、養(yǎng)老保險和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù),、戶口遷移,、婚姻登記、生育登記,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等個人服務高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”,。聚焦助力惠企利企，圍繞生產(chǎn)要素自由流動,、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營,、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同和建立全國統(tǒng)一大市場等企業(yè)重點需求，推動各類市場主體登記注冊和經(jīng)營許可等生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”,。

（三）聚焦服務一流創(chuàng)新生態(tài),，打造體制最順的營商環(huán)境

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省,、人才強省戰(zhàn)略,，聚焦科技創(chuàng)新全鏈條，持續(xù)提升人才及各類創(chuàng)新資源集聚能力,、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力,，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，形成新的核心競爭力,，推動山西躋身國內(nèi)大循環(huán)中高端,、成為國際國內(nèi)雙循環(huán)關鍵環(huán)。

11．構(gòu)建職能清晰協(xié)同高效執(zhí)行力強的行政運行機制,。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,，推進機構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責任法定化,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范,、運行高效的政府職責體系，進一步厘清和理順政府與市場,、政府與社會的關系，更好發(fā)揮政府作用,。完善行政管理體制,，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行,、行政組織,、行政監(jiān)督程序，強化政府部門間協(xié)同配合,、流程銜接,、信息共享、高效運轉(zhuǎn)的聯(lián)動機制,。健全政府績效管理制度,，完善行政決策執(zhí)行實施、評價,、問責和改進機制,。深化法治政府、數(shù)字政府建設,，促進政務公開,、政務大數(shù)據(jù)管理和應用科學化規(guī)范化制度化，提高政府執(zhí)行力和公信力,，提升政府數(shù)字治理水平,。

12．建立以市場為導向的創(chuàng)新要素配置體系。以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎,、產(chǎn)權(quán)激勵為核心,，著力打造創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的卓越創(chuàng)新環(huán)境,。健全創(chuàng)新激勵保障機制,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制,，大力支持在晉科研院所開展職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革,。明晰創(chuàng)新主體和市場主體間產(chǎn)權(quán)關系，推進科研院所,、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享,，推動更多創(chuàng)新成果進入市場。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向,、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用,，推動市場主體間聯(lián)合創(chuàng)新,、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè),。改進科技項目組織管理方式,，推廣應用“揭榜掛帥”等制度。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新,，以技術(shù)的群體性突破支撐引領新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。

13．健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。按照國際通行規(guī)則,，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護、運用和服務,，推動形成授權(quán)確權(quán),、行政執(zhí)法、司法裁判,、維權(quán)援助,、社會誠信及調(diào)解仲裁相互促進的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護機制。加快推進知識產(chǎn)權(quán)地方立法,，制定出臺《山西省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》及其配套制度,。高標準建設中國（山西）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，提升知識產(chǎn)權(quán)保護服務能級,。加大網(wǎng)絡化,、鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度,，加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法保護的有效銜接,，完善案件移送、案情通報,、信息共享,、溝通協(xié)調(diào)等制度，形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力,。探索推進知識產(chǎn)權(quán)民事,、行政,、刑事案件審判“三合一”改革,，健全司法確認、訴調(diào)對接等工作機制,，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護力度,、水平和效率,。

14．優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系。圍繞融入創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)高端,，建立主體多元化,、服務專業(yè)化,、覆蓋全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系。推動在晉科研院所利用內(nèi)部及周邊土地,、樓宇等資源,，與市縣共建環(huán)科研院所知識經(jīng)濟圈。推廣高新技術(shù)超市服務模式,，擴大科技企業(yè)創(chuàng)新補貼范圍,，提高補貼比例。推動軍民融合領域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設,。探索開展專利權(quán)質(zhì)押融資保險促進工作，推動設立知識產(chǎn)權(quán)運營基金,，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用轉(zhuǎn)化能力,。深化商標注冊、專利申請等便利化改革,，擴大專利代理開放,，提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平，推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展,。

15．培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)應用場景,。鼓勵支持新技術(shù)、新模式,、新產(chǎn)品在智慧城市建設,、農(nóng)商文旅體融合、綠色低碳發(fā)展等場景中廣泛應用,，推動建設一批示范工程,，推進新技術(shù)應用推廣、新產(chǎn)業(yè)裂變催生,、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展,、新模式融合創(chuàng)新。完善創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范目錄,，優(yōu)化納入目錄范圍的創(chuàng)新產(chǎn)品種類和數(shù)量,，對目錄內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品采購人給予一定風險補償、保費補貼支持,，加大在省級以上開發(fā)區(qū)的推廣示范力度,。探索建立新經(jīng)濟產(chǎn)品（服務）供需對接機制、推廣應用容錯機制,，開展新產(chǎn)品（服務）推廣應用保險補償機制試點,。

16．完善人才引育和評價激勵體系。堅持晉才晉用,、晉用晉才,，把結(jié)果導向貫穿人才引育留用全鏈條,，完善識才用才“好機制”，打造引才聚才“好平臺”,，營造育才成才“好環(huán)境”,。為高層次人才設立服務窗口，提供“一站式”服務,。設立外籍人才停居留特別通道,，符合條件的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女可直接在晉申請在華永久居留,。支持引導各類人才合理流動,，增加流動渠道，完善柔性流動政策,。做好人才安居服務保障,，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量,、實效,、貢獻為導向的科技人才評價體系。探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才”服務模式,，優(yōu)化山西?。▏H）人才管理服務平臺功能，實現(xiàn)人才服務事項網(wǎng)上申報辦理,，提高服務水平和效率,。強化人力資源市場監(jiān)管，有效維護各類人才合法權(quán)益,。

（四）聚焦重點領域攻堅突破,，打造機制最活的營商環(huán)境

持續(xù)深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)重大改革，推進制度集成創(chuàng)新,，樹立機制最活的營商環(huán)境標桿,。

17．拓展“承諾制+標準地”改革。深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革由備案類項目向核準類項目延伸,，充分發(fā)揮承諾制集成效應,。按照事先做評價、事前定標準,、事中做承諾,、事后強監(jiān)管的原則，推動政府統(tǒng)一服務事項全面落實,，打造一批企業(yè)投資項目“零審批”示范區(qū),。實施新增工業(yè)用地“標準地”出讓，先行設定控制指標，先行完成區(qū)域評估,，實現(xiàn)企業(yè)投資項目“全承諾,、零審批、拿地即可開工”,。到2025年,，全省各類開發(fā)區(qū)區(qū)域評估完成率不低于95%，區(qū)域評估成果100%應用,，企業(yè)投資項目從立項到開工建設各環(huán)節(jié)累計審批時限較法定時限平均縮短三分之二以上,，力爭“承諾制+標準地”改革再創(chuàng)全國示范。

18．深化“一枚印章管審批”改革,。貫徹落實《山西省一枚印章管審批條例》,，完善相對集中行政許可權(quán)改革配套制度，優(yōu)化“多對一,、一對一,、一對多”審批服務機制，以整體性政府的服務理念,、服務路徑和服務方式，強化系統(tǒng),、業(yè)務,、數(shù)據(jù)、技術(shù),、人員“五個融合”,，切實推動審批服務由“碎片化”向“集約化”轉(zhuǎn)變，釋放審批服務改革從“物理集中”到“化學反應”的集成效應,。繼續(xù)加強相對集中行政許可的研究,，探索推動省級“一枚印章管審批”。

19．擴大“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”應用,。完善以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為核心,、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段,、信用監(jiān)管為支撐,、重點監(jiān)管為補充、包容審慎監(jiān)管為輔助的新型綜合監(jiān)管制度,。健全與事中事后監(jiān)管體系相對應的綜合評價指標體系,，加大對政府部門履行監(jiān)管職責情況進行效能評估的力度，強化對監(jiān)管的“再監(jiān)管”,，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化,、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。加強“行政審批+動態(tài)監(jiān)管”,，實現(xiàn)行政審批信息實時自動匯交,，形成覆蓋各行業(yè)的監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。強化開放包容與防控風險并重的意識,，進一步加強風險管控機制建設,。

20．提升“一個平臺管交易”成效。提升完善全省公共資源交易一體化平臺功能,，深度推進平臺整合共享,，促進平臺由“互通”到“互融”的轉(zhuǎn)變，推進適合以市場化方式配置的公共資源逐步納入平臺進行交易,，全面推行平臺交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運行模式,，加快實現(xiàn)信息發(fā)布、信息資源共享,、交易目錄,、交易規(guī)則“四統(tǒng)一”目標。推進電子化交易全面實施,，推動公共資源配置決策,、執(zhí)行、管理,、服務,、結(jié)果全過程信息“五公開”，創(chuàng)新公共資源交易綜合監(jiān)管機制,，完善公共資源交易領域“不能腐”制度體系,，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場,。

21．優(yōu)化“一條熱線管便民”功能,。制定出臺《山西省12345政務服務便民熱線條例》，推進政務服務熱線建設與管理法治化,、規(guī)范化,、標準化。健全統(tǒng)一受理,、按責轉(zhuǎn)辦,、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦,、評價反饋,、績效管理、分析研判的業(yè)務閉環(huán),，將12345政務服務便民熱線建設成集咨詢,、投訴、求助、建議,、舉報等功能為一體,，涵蓋電話、網(wǎng)站,、微信,、移動客戶端等多渠道的全省政務服務“總客服”。加快推進除110,、119,、120、122等緊急熱線外的政務服務便民熱線歸并,，到2023年,，12345熱線與緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務熱線的聯(lián)動機制基本建立，便民高效,、一號對外,、“7×24小時”全天候人工服務基本實現(xiàn)。

（五）聚焦企業(yè)全生命周期,，打造效率最高的營商環(huán)境

聚焦企業(yè)開辦前的市場準入和投資審批,，以及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營,、注銷或破產(chǎn)退出的全過程,，實施服務企業(yè)全生命周期便利化改革，切實增強市場主體獲得感,。

?22．推行企業(yè)開辦“05天”“零成本”。將企業(yè)注冊,、公章刻制,、銀行開戶、稅票和稅控設備申領,、社保登記,、公積金開戶等全部納入“開辦企業(yè)”流程，推行線上“一網(wǎng)申請”線下“一窗辦理”,，實施免費刻章,，改變稅控設備“先買后抵”的領用方式，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務Ukey,。到2021年末,，力爭實現(xiàn)全省域新開辦企業(yè)“1天辦”；到2023年,，實現(xiàn)“05天”“零成本”,；到2025年，企業(yè)開辦流程進一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)審批標準化,、規(guī)范化,、智能化。

23．辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升,。合理界定簡易低風險工程建設項目類型,，根據(jù)不同項目類型制定基于“四個階段”的標準化、差異化的審批流程,，實施工程建設項目審批線上線下“一站式”辦理,，推進社會投資類簡易低風險（或建筑面積1萬平方米以下）建設項目審批服務專項改革。進一步加強工程建設項目審批監(jiān)管規(guī)范化建設,，提高建筑質(zhì)量控制指數(shù)（質(zhì)量控制與安全機制,、責任與保險制度等）。最大限度減少中介服務事項,，持續(xù)降低工程建設項目審批全過程辦理成本,，減免小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費。到2023年,，工程建設項目從立項到竣工驗收全流程平均審批時限壓縮至60天并持續(xù)優(yōu)化,，社會投資類簡易低風險項目全流程審批時限壓縮至10天內(nèi)。到2025年,，辦理建筑許可效率和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升,，基本達到全國先進、國際一流水平,。

24．簡化水電氣熱等市政設施接入,。將水電氣熱等市政設施接入統(tǒng)一納入全省一體化平臺辦理。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi),，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線,，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用,。推進水電氣熱接入服務標準化,，提高收費價格透明度和繳費便利度，實現(xiàn)接入標準,、服務價格公開透明,。落實電力交易市場化改革部署，開展綠色高載能企業(yè)聯(lián)動交易試點,，全面落實一般工商業(yè)電價降價政策,，切實將我省煤電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電力優(yōu)勢、電價優(yōu)勢,。提升供電可靠性,，加快主網(wǎng),、配網(wǎng)建設，提高三遙,、二遙自動化設備有效覆蓋率,，完善停電提前告知和應急服務機制，建立中斷供電懲罰機制,。加大城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造力度,，嚴格控制城鎮(zhèn)供水漏損率。加快推進天然氣價格市場化改革,，具備條件的大用戶協(xié)調(diào)供氣單位直供,，落實“煤改氣”用戶改造優(yōu)惠政策。到2021年末,，全省范圍內(nèi)實現(xiàn)城市地區(qū)用電報裝容量160KW及以下,、農(nóng)村地區(qū)100KW及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”；低壓非居民用戶,、高壓單電源用戶,、高壓雙電源用戶供電企業(yè)辦理用電報裝業(yè)務環(huán)節(jié)均壓縮至2個，時間分別壓減至5天,、15天,、25天內(nèi)。到2022年,，全省范圍內(nèi)實現(xiàn)160KW及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”,。到2023年，水氣熱接入時間分別控制在3天,、4天,、5天內(nèi)，接入成本控制在全國較低水平,。到2025年,，水電氣熱等市政設施接入水平進一步提升，電力接入達到國內(nèi)先進,、國際一流水平。

25．深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記改革,。全面推行不動產(chǎn)登記,、交易、繳納稅費“一窗辦理”,。建立不動產(chǎn)登記責任保險制度,，提高不動產(chǎn)登記公信力、降低登記風險,。設置企業(yè)服務專區(qū)（綠色通道）,，實現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記一個環(huán)節(jié),、當場發(fā)證。推進不動產(chǎn)登記掌上辦理,，實現(xiàn)網(wǎng)上受理,、繳稅、發(fā)放電子權(quán)證,。健全完善不動產(chǎn)登記信息公開及查詢制度,，權(quán)利人或利害關系人均可依法查詢?nèi)∫呀?jīng)登記的不動產(chǎn)自然狀況、查封抵押限制狀況,、地籍圖等信息,，公開律師盡職調(diào)查不動產(chǎn)登記信息獲取渠道。完善地籍圖更新機制和地籍測繪獨立投訴機制,。推進水,、電、氣,、網(wǎng)過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理,。推行在商業(yè)銀行網(wǎng)點辦理不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批”。到2021年末,，全省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面實施,，所有市縣查封、異議,、注銷登記即來即辦,，抵押登記壓縮至1天，一般登記壓縮至5天,，復雜登記壓縮至7天,；到2023年，全省基本建立并實施不動產(chǎn)登記責任保險制度,；到2025年,，不動產(chǎn)登記更加便利，一般登記全部壓縮至2天,。

26．提高企業(yè)獲得信貸便利度,。簡化動產(chǎn)融資流程，充分利用“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務,。拓展融資渠道,，持續(xù)開展銀行機構(gòu)“百行進萬企”活動，強化銀企融資對接機制,；搭建綜合金融服務平臺,，推動“政銀企”信息互通、共享應用,，深化“政采貸”“銀稅貸”等金融產(chǎn)品應用,；加快建設基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務平臺,，引導金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。推動在晉銀行機構(gòu)和涉信貸有關部門壓縮各環(huán)節(jié)辦理時限,，簡化申請材料,。完善金融機構(gòu)考核評價機制，督促本地銀行及其他金融機構(gòu)建立并落實授信盡職免責制度,，將考核重點放在服務實體經(jīng)濟和支持小微企業(yè),、民營經(jīng)濟、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，進一步降低融資成本,。落實政銀風險分擔機制，支持各地設立貸款擔保資金和風險補償資金池,，降低銀行風險承擔比例,，確保對有效信貸需求的中小微企業(yè)應貸盡貸。持續(xù)提升企業(yè)直接融資便利度,，加大對市場主體發(fā)行企業(yè)債,、公司債、中期票據(jù),、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務融資工具的支持力度,。

27．優(yōu)化提升納稅服務便利度。拓展網(wǎng)上辦稅事項,，簡化辦稅流程,，減少辦稅環(huán)節(jié)，強化數(shù)據(jù)共享,，加快建設“便利化辦稅+網(wǎng)絡化服務+個性化推送+在線化審核+數(shù)據(jù)化管理”為一體的“電子稅務局”,，實現(xiàn)日常業(yè)務“網(wǎng)上辦”、咨詢輔導“在線辦”,、單一業(yè)務“掌上辦”,、關聯(lián)業(yè)務“一鍵辦”。持續(xù)推進出口退稅“無紙化”申報,，一,、二類出口企業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換企業(yè)退稅審批時間控制在5天內(nèi)。全面實施“征前減免”稅費優(yōu)惠改革,，實行稅收優(yōu)惠“不來即享”,，確保企業(yè)100%享受稅收紅利。到2022年,，納稅次數(shù)壓縮到5次，納稅時間壓縮到80個小時內(nèi),；到2025年,，納稅次數(shù)和納稅時間進一步壓減,，進入全國前列。

28．推進陽光政府采購和招投標,。依托全省公共資源交易一體化平臺,，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，全面推行政府部門預算批復后60日內(nèi)公開本部門政府采購意向,。推進線上繳納投標保證金,、履約保證金及線上支付，實現(xiàn)全流程電子化,。積極推動“不見面開標”方式常態(tài)化,，探索線上政府采購項目不見面開標和遠程電子評標。加快供應商誠信體系大數(shù)據(jù)建設,，利用電商數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)價格比對,、預警機制，提升政府采購現(xiàn)代化監(jiān)管水平,。加強招投標監(jiān)管,，制定監(jiān)管權(quán)責清單并公開，建立行政監(jiān)督部門與紀檢監(jiān)察機關,、公安機關協(xié)同執(zhí)法機制,。

29．推進勞動力市場透明監(jiān)管。建立部門溝通配合和信息互通機制,，加強對重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)裁員的勞動關系風險隱患監(jiān)測,。開展柔性執(zhí)法，提前對勞動密集型企業(yè)開展政策解讀,、法規(guī)宣講和糾紛隱患排查,，對因暫時經(jīng)營困難、非主觀故意,、首次違法違規(guī)的企業(yè)予以書面警示,，避免直接處罰。完善網(wǎng)絡糾紛化解平臺,，建立多元化糾紛化解機制,，推行網(wǎng)上行政調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解仲裁等模式,。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),，健全就業(yè)公共服務體系，繼續(xù)拓展就業(yè)服務“全程網(wǎng)辦”接入事項,，進一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程,，強化各部門服務和數(shù)據(jù)協(xié)同，提升企業(yè)辦事便利度,。根據(jù)國家要求,，結(jié)合實際,，繼續(xù)研究優(yōu)化費率結(jié)構(gòu)、綜合社保繳費年度調(diào)整等措施,，進一步減輕企業(yè)負擔,。落實就業(yè)補貼政策，圍繞企業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程打造覆蓋全生命周期的政策扶持鏈,。優(yōu)化企業(yè)招聘與職工職業(yè)培訓管理服務,，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。完善和諧勞動關系創(chuàng)建標準體系,，開展對創(chuàng)建達標企業(yè)的正向激勵,。

30．優(yōu)化企業(yè)正常跨區(qū)遷移服務,。支持企業(yè)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、符合產(chǎn)業(yè)地圖布局、拓展發(fā)展空間,、適應行政管理的合理遷移行為,。加強分級分類管理，開通全省企業(yè)跨區(qū)遷移服務專窗,，對不存在未辦結(jié)事項且屬于正常戶的納稅人在省內(nèi)跨區(qū)遷移即時辦結(jié),；符合正常遷移條件的，5天內(nèi)辦妥相關遷出手續(xù),。建立重點企業(yè)省級層面申訴協(xié)調(diào)機制,。

31．進一步提高辦理破產(chǎn)便利度。深化市場主體簡易注銷登記改革,，簡易注銷公告期屆滿無異議的,，申請人提出申請后3天內(nèi)作出準予簡易注銷決定。降低注銷成本,，探索提升企業(yè)和個體普通注銷登記便利化的實施路徑,，推動稅務清稅注銷便利化。研究被吊銷企業(yè)市場退出機制,，完善破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)企業(yè)識別機制,，探索重整識別、預重整快速審理,，建立處置“僵尸企業(yè)”政府法院常態(tài)化聯(lián)席會議機制,，系統(tǒng)性推進破產(chǎn)審判提速增效，降低企業(yè)退出成本,。創(chuàng)新破產(chǎn)轉(zhuǎn)化機制,，研究出臺“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”方案，縱深推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”改革。深化破產(chǎn)案件繁簡分流改革,，實現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件標準化處置,，提高破產(chǎn)辦理效率。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制,，提高資產(chǎn)處置效率；規(guī)范財產(chǎn)評估和網(wǎng)絡拍賣處置財產(chǎn),。加快建立破產(chǎn)稅務便捷處理機制,，持續(xù)優(yōu)化相關涉稅業(yè)務操作流程。推進破產(chǎn)管理人制度落實,，保障管理人依法履行職責,，優(yōu)化管理人的履職環(huán)境。鼓勵有條件的法院設立破產(chǎn)法庭,，依法促進市場出清,。推動盡快開展個人破產(chǎn)地方立法，爭取國家授權(quán)開展個人破產(chǎn)制度試點,，進一步完善破產(chǎn)法律制度體系,。開發(fā)破產(chǎn)案件全流程綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)破產(chǎn)案件辦理全節(jié)點管控,、債權(quán)人線上表決及結(jié)果自動統(tǒng)計,、分配方案自動生成及校核、委托評估審計事項全網(wǎng)公開,、大數(shù)據(jù)輔助管理人業(yè)績考核等功能,，全面加強對破產(chǎn)案件的質(zhì)效管理。到2025年,，全省設立10個左右破產(chǎn)法庭,；無產(chǎn)可破案件和適用簡易程序?qū)徖淼陌讣嚎s在4個月內(nèi)辦結(jié)。

32．推進中介服務市場化規(guī)范化,。建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市,，推進中介機構(gòu)市場主體培育，將涉批中介產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的培育和發(fā)展重點,，鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)未禁止的涉批中介服務行業(yè),，促進中介服務市場化、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；l(fā)展。積極引進外地優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu),，通過引進一批資質(zhì)高,、服務質(zhì)量優(yōu)的國內(nèi)知名中介機構(gòu)，入駐中介機構(gòu)服務管理中心或網(wǎng)上中介服務平臺，形成充分競爭的市場環(huán)境,。利用“互聯(lián)網(wǎng)+中介服務”加速中介服務市場化,、規(guī)范化、透明化和便利化,，切實做到除法律明確規(guī)定外,，由市場主體自主選擇中介服務。建立“市場主導,、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管”三位一體的中介服務質(zhì)量評價體系，研究制定中介服務機構(gòu)退出機制,。推進中介服務機構(gòu)信用信息公示公開,，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價,、網(wǎng)上中標,、網(wǎng)上評價。

（六）聚焦政務服務全面提質(zhì),，打造服務最好的營商環(huán)境

以企業(yè)和人民群眾獲得感和滿意度為導向,，全面推廣應用政務服務“好差評”，著力解決政務服務過程中的難點,、堵點,、痛點，提升服務品質(zhì),，打造優(yōu)質(zhì)政務服務名片,。

33．全面推行導辦幫辦代辦服務。普及完善咨詢導辦幫辦窗口,，制定全省統(tǒng)一的導辦制度,、指導手冊、工作流程,，實施“一窗受理,、一表填報、專人負責”的導辦幫辦代辦服務舉措,，實現(xiàn)各級政務大廳辦事咨詢導辦全覆蓋,，遇到問題貼心幫辦。建立重點投資項目“項目長責任制”,，升級重大項目審批全程代辦服務制度,，對省、市重點投資項目實行“一對一”精準服務,，為項目落地提供從立項到竣工驗收的全流程高質(zhì)量服務,。

34．推行“不打烊”政務服務,。推進智能服務進大廳，全面提高“政務服務一體機”,、“三晉通”App的普及率和可辦事項數(shù),，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照、居民身份證即可自助辦理的“無人審批”事項,，推動實現(xiàn)全省所有政務服務事項（涉密等特殊事項除外）“不見面審批”,。推進“政務服務一體機”進駐銀行、機場,、車站等公共場所,，在更廣領域、更大范圍建設“7×24小時不打烊”“政務服務超市”,。推動“政務服務超市”向村（社區(qū)）級網(wǎng)點延伸，為群眾提供“一窗式”政務服務,，實現(xiàn)審批服務“自助辦”,、便民服務“就近辦”。到2025年,，實現(xiàn)“政務服務超市”覆蓋全省50%的村（社區(qū)）,。

35．探索無人工干預的智慧審批新模式。利用大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，整合多部門數(shù)據(jù)信息，試點重構(gòu)審批業(yè)務流程,，對裁量基準進行細化和量化,，通過自動比對、核驗申請信息,，實現(xiàn)基于標準化規(guī)則的系統(tǒng)自動填充,、自動審批。從涉企服務申報高頻事項入手,，逐步拓展“秒報”“秒批”服務事項范圍,，從而全面實現(xiàn)涉企服務申報秒填寫、審批秒辦結(jié),、為企業(yè)主體提供全流程自動化的政務服務新體驗,。

36．完善政務服務“好差評”制度。建設線上全覆蓋,、線下全聯(lián)通,、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開的政務服務“好差評”體系,，推進線下實體大廳,、服務窗口和線上辦事大廳、移動終端等各類政務服務渠道全覆蓋。圍繞政務服務全流程辦事環(huán)節(jié),，綜合運用積分制管理,，在各級政務大廳全面推行政務服務事項“一事一評議”全覆蓋，拓展“一事一回訪”意見反饋渠道,，規(guī)范“一事一監(jiān)督”政務服務行為,，強化“一事一考核”評議結(jié)果通報、整改,、監(jiān)督工作機制,，倒逼各級各部門主動提供有溫度、快速度,、好態(tài)度的“好評”服務,。

四、構(gòu)建“六最”制度支撐體系

（一）構(gòu)建以承諾制為引領的審批制度體系

37．建立行政審批告知承諾制度,。在除直接涉及國家安全,、公共安全和人民群眾生命健康、重大財產(chǎn)安全等以外的行業(yè),、領域,，全面推行行政審批及其關聯(lián)服務事項辦理告知承諾制，申請人承諾符合辦理條件的,，即時辦理,。依法加強履約踐諾情況事中事后核查，建立告知承諾制在線核查支撐體系,，針對事項特點分類制定核查辦法,，根據(jù)告知承諾失信程度依法依規(guī)實施相應懲戒措施。未履行承諾的,，責令其限期整改,，整改后仍未達到條件的，撤銷決定,；作出虛假承諾的,，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關活動的追究相應法律責任,。

38．完善行政審批容缺受理制度,。在全省范圍內(nèi)全面推進行政審批容缺受理制度，制定容缺受理事項目錄清單,，明確容缺受理適用范圍,、涵義、操作流程,。對基本條件具備,、主要申請材料齊全且符合法定形式,，但申請材料欠缺或存在瑕疵、不影響實質(zhì)性審核的行政審批事項,，經(jīng)過申請人書面承諾在審批部門作出辦理結(jié)果前補齊補正所缺材料,，窗口可先行受理，進入正常審批程序,，并當場一次性告知需要補齊或補正的材料,、形式、時限和超期處理辦法,，在申請人補齊補正全部材料后,，在承諾辦結(jié)時限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關批文,、證照,。

39．探索構(gòu)建“凡有先例皆可為”制度。新開辦企業(yè)在注冊事項辦理全過程中,，凡在其他省份可以辦理的,，參照先例，依法依規(guī)協(xié)調(diào)辦理,。探索“首證通”審批新模式，市場主體開辦時在市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境,、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）可作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可,、備案核定,、書面承諾）的依據(jù)，將證前現(xiàn)場審查改為證后核查,。全面推廣行業(yè)綜合許可,，實施“一業(yè)一證”。

（二）構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管制度體系

40．構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系,。健全覆蓋全省的社會信用體系,，加快推進信用立法進程。升級完善信用信息共享平臺,，加強信用信息歸集,、共享與公開，提升信息質(zhì)效,。健全信用分級分類監(jiān)管制度,，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù),，對監(jiān)管對象進行分級分類,，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施,。拓展信用應用場景，強化守信激勵,，提升信用惠企便民水平,，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準和程序,，依法依規(guī)開展失信懲戒,，健全和完善信用修復機制，加強信息安全和隱私保護,。

41．完善“雙隨機,、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機制。加快推進市場監(jiān)管領域部門“雙隨機,、一公開”聯(lián)合監(jiān)管,，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用等級相結(jié)合,，科學編制年度監(jiān)管計劃,，針對多頭監(jiān)管、反復檢查的事項,，通過取消,、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查方式進行壓縮,，合理設置監(jiān)管計劃時間,，同一年度內(nèi)對信用風險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次,，切實減輕企業(yè)負擔,。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū),、跨部門,、跨層級的聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管機制，運用系統(tǒng)相關功能實施協(xié)查協(xié)辦,、移送移交,、聯(lián)合執(zhí)法，違法線索互告,、監(jiān)管標準互通,、執(zhí)法結(jié)果互認，實現(xiàn)“一處發(fā)起,、全網(wǎng)協(xié)同”,。

42．探索建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。圍繞以“六?！贝佟傲€(wěn)”,、以“六新”促轉(zhuǎn)型,，貫徹鼓勵創(chuàng)新、包容失敗理念,，主動適應新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,、新動能加速成長的需要，對新基建,、新技術(shù),、新材料、新裝備,、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)實施更具彈性的包容審慎監(jiān)管。推行柔性執(zhí)法,，探索完善行政管理的容錯機制,，對“六新”實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單,、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單,。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點,。進一步細化,、量化行政處罰標準，防止執(zhí)法隨意,、標準不一等現(xiàn)象,。在食品藥品安全、質(zhì)量安全,、文化執(zhí)法,、勞動監(jiān)察等領域,，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明,，降低企業(yè)辦事成本。

43．創(chuàng)新重點領域全鏈條監(jiān)管機制,。探索建立重點監(jiān)管清單制度,，明確重點監(jiān)管事項、程序,、方法等,。根據(jù)市場主體風險等級，加大對重點監(jiān)管對象的檢查力度和頻次,。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,，實行全主體、全品種,、全鏈條的嚴格監(jiān)管,，守住質(zhì)量和安全底線,。應用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù),，對食品,、疫苗、藥品,、醫(yī)療器械,、特種設備、危險化學品等重點產(chǎn)品,，建立健全基于物聯(lián)網(wǎng)標識的追溯體系,，形成來源可查、去向可追,、責任可究的信息鏈條,。

44．健全政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度,，持續(xù)開展政務失信專項治理,，全面清理“新官不理舊賬”問題。對依法作出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、行政許可決定,、招商引資承諾等，不得隨意改變,；因國家利益,、公共利益或者其他法定事由，確需撤回或者變更的,，應當依照法定權(quán)限和程序進行,；致使企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)補償救濟,。加強重點領域特別是招商引資,、政府和社會資本合作等領域政務誠信建設，對不履行政策承諾和合同協(xié)議的政府部門及其有關負責人,，可依法依規(guī)將其失信信息納入信用信息共享平臺,，依法實施失信懲戒。進一步做好清理拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款工作,，建立健全政府清欠工作機制，加強政府投資項目的監(jiān)督檢查,，保障及時支付中小企業(yè)款項,。建立政務誠信評價機制，定期對各級各部門開展政務誠信評價,，主動維護政府誠信,。建立公務員誠信檔案,，將公務員信用記錄作為干部考核任用和獎懲的重要依據(jù)。

（三）構(gòu)建以標準化為基礎的政務服務制度體系

45．推進政務服務標準化建設,。圍繞政務服務設施,、服務事項、服務流程,、服務規(guī)范,、隊伍建設、考核監(jiān)督,、內(nèi)部管理等方面,，實施標準統(tǒng)一、運行高效,、上下聯(lián)動,、服務一體的省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋的政務服務，推動全省域同一層級間辦事流程,、申請材料,、辦理時限、辦事標準,、網(wǎng)辦事項全面統(tǒng)一,，做到一切工作有標準、一切標準有程序,、一切程序有監(jiān)督,、一切監(jiān)督有公開。鼓勵有條件的地方向村（社區(qū)）延伸,。

46．構(gòu)建政務服務標準化體系,。制定出臺政務服務系列地方標準，構(gòu)建與國家和行業(yè)標準體系協(xié)調(diào)一致,、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的政務服務標準體系,。支持市縣參與政務服務省級地方標準制定，申報并承擔政務服務國家標準制定或研究,，鼓勵更多城市爭創(chuàng)政務服務標準化國家級試點,。到2025年,，覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務服務標準化體系全面建成,，政務服務標準化覆蓋率達到95%以上，標準化貫徹實施率90%以上,。

47．打造政務服務標準化山西品牌,。依托全省一體化平臺，推動政務服務線上線下集成融合,，推行同一事項無差別受理,、同標準辦理,，從辦事指南、服務流程,、服務平臺,、評價監(jiān)督等方面，提供線上線下統(tǒng)一,、服務標準統(tǒng)一,、服務品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一的政務服務,。到2025年,，全省政務服務標準化建設達到國內(nèi)先進水平。

（四）構(gòu)建以信息化為基礎的共享共用制度體系

48．構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制,。以數(shù)字政府新基建為契機,，5年時間內(nèi)積極利用政府專項資金（債券）培育和支持數(shù)字政府大數(shù)據(jù)中心建設等一批重點項目，推動數(shù)字政府能力提升,。構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新機制,、新平臺、新渠道,，開展公共服務大數(shù)據(jù)應用建設,，重點完善全省一體化在線政務服務平臺、“三晉通”App,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，加快推進全省通辦、跨省通辦,、全程網(wǎng)辦,、智慧審批，構(gòu)建全省政務服務“一口受理,、一網(wǎng)通辦,、一次不用跑”模式，大幅提高辦事效率和服務水平,，切實增強企業(yè)群眾獲得感,。

49．健全政務數(shù)據(jù)實時互聯(lián)共享機制。全面發(fā)揮數(shù)據(jù)共享交換平臺“總樞紐”作用,，構(gòu)建全省政務數(shù)據(jù)共享“一盤棋”機制,，進一步打通政務數(shù)據(jù)跨層級、跨部門,、跨業(yè)務共享渠道,，實現(xiàn)各級各部門政務數(shù)據(jù)資源的整合共享、實時交互、互聯(lián)互通,，支撐政務服務簡環(huán)節(jié),、減材料、優(yōu)流程,、壓時限,，切實提升企業(yè)群眾的數(shù)字獲得感。

50．完善創(chuàng)新智慧政務開發(fā)應用機制,。以大數(shù)據(jù)為核心,，通過信息化手段，開發(fā)上線一批政府建設創(chuàng)新智慧應用,，實現(xiàn)智慧辦公,、智慧審批、智慧監(jiān)管,、智慧服務,，提升政府治理能力，推動政府運轉(zhuǎn)更加廉潔高效,、政府決策制定更加精準科學,、政府服務更加方便快捷，以智慧應用引領“放管服”改革向縱深推進,，最大限度實現(xiàn)利企便民,。

（五）構(gòu)建以法治化為基礎的政策保障制度體系

51．完善營商環(huán)境政策法規(guī)。加快推進《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套立法,，將實踐證明行之有效,、市場主體歡迎、人民群眾滿意的改革舉措固化下來,，推動營商環(huán)境領域立法“應立盡立”,。全面清理與深化“放管服”改革、打造“六最”營商環(huán)境要求不相適應的地方性法規(guī),、政府規(guī)章及規(guī)范性文件,，推動“應改盡改、應廢盡廢”,。

52．強化市場公平競爭審查,。把涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標投標、政府采購,、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標準等有關市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件,、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,，全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋,、應審盡審,。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度,，提高違法成本,。

53．優(yōu)化執(zhí)行合同質(zhì)效提升機制。持續(xù)推進訴訟電子化,，提升審判信息化,、智能化水平。推廣應用電子檔案,，推進網(wǎng)上立案制度落地落實,。制定出臺深入推進互聯(lián)網(wǎng)審判工作的指導意見，以全流程信息化建設助推審判效率提升,。完善送達制度,，推廣應用電子送達平臺，進一步擴大運用電子送達文書范圍,。加強對企業(yè)法定文書送達地址的管理,。推廣應用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡司法拍賣力度,，進一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本,，提高執(zhí)行效率。強化對鑒定機構(gòu)接受委托,、執(zhí)業(yè)規(guī)范,、收費等監(jiān)管管理，促進鑒定機構(gòu)壓縮時限,、提高質(zhì)量,。建立法院與不動產(chǎn)登記機構(gòu)、銀行等相關單位的信息共享機制,，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行工作效率,。

54．健全完善市場主體保護制度。依法保護市場主體自主經(jīng)營權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保障各類市場主體權(quán)利平等,、機會平等,、規(guī)則平等,。加強對民營企業(yè)的司法保護，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者,、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為,。對民營企業(yè)投資者、管理者依法減少審前羈押,、統(tǒng)一審判標準,，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營,。審慎使用拘留,、查封、凍結(jié),、扣押等措施,，對涉案民營企業(yè)確需采取措施的，嚴格按照法定程序進行,，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響,。規(guī)范執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，推行行政檢查單制度,，推行聯(lián)合檢查,，完善行政處罰裁量基準制度。加快建設覆蓋城鄉(xiāng),、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系,，大力培養(yǎng)引進高端法律人才，全面提升公共法律服務能力和水平,，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑,。

55．健全完善中小投資者保護機制。強化上市公司信息披露監(jiān)管,，監(jiān)督上市公司真實,、準確、完整,、及時地披露對投資決策有重大影響的信息,，提高上市公司透明度。保障股東權(quán)利,，落實董事責任,，依法保護股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán),、收益權(quán),、求償權(quán)等合法權(quán)利，健全中小投資者賠償機制,。暢通中小投資者維權(quán)渠道,，提升維權(quán)便利度,，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛，有效保護投資者合法權(quán)益,。完善多元化解糾紛機制,，營造“知調(diào)解、信調(diào)解,、用調(diào)解”的投資者權(quán)益保護環(huán)境,。

56．積極爭取國家法律法規(guī)授權(quán),。以鞏固企業(yè)投資項目承諾制改革實踐和經(jīng)驗為突破口,，積極爭取國家授權(quán)我省暫停或者調(diào)整實施一批法律法規(guī),。建立由機關單位,、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的“六最”營商環(huán)境建設法治保障共同體,，完善制度設計,、執(zhí)行主體和規(guī)范對象的常態(tài)化溝通機制，重點疏通協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設中存在的制度性瓶頸和體制機制問題,，增強發(fā)現(xiàn),、研究、解決營商環(huán)境法治問題的系統(tǒng)性,，為各地,、各部門依法推進營商環(huán)境建設提供智力支持。

（六）構(gòu)建以快速響應為基礎的政企溝通制度體系

57．健全企業(yè)參與政策制定機制,。各級各部門編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范,、市場準入,、環(huán)境保護、安全生產(chǎn),、招標投標,、政府采購等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策,，應廣泛聽取企業(yè)家和有關方面的意見建議,，精準掌握企業(yè)政策需求。對關系企業(yè)切身利益,、專業(yè)性較強的涉企專項政策,，應依托工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會,、行業(yè)協(xié)會商會等,，兼顧不同所有制,、不同類型、不同行業(yè),、不同規(guī)模的企業(yè),，科學合理選取企業(yè)家代表共同參與起草，根據(jù)企業(yè)痛點難點針對性研究提出政策措施,。

58．建立企業(yè)訴求直達立辦機制,。依托全省12345政務服務熱線，建設全省統(tǒng)一的市場主體服務平臺,，線上開辟“訴求反映窗口”,，線下專設“訴求協(xié)調(diào)部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門及行業(yè)協(xié)會,、公共服務機構(gòu)為市場主體提供全方位服務,，及時發(fā)布涉及市場主體的政策措施，提供政策咨詢服務,，傾聽企業(yè)訴求反映,，解決企業(yè)疑難問題。建立與12345政務服務熱線“分口并線,、兜底處理”機制,，按照統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦,、限時辦結(jié),、統(tǒng)一督辦的原則，做到“1天電話聯(lián)系,、一般問題5天辦結(jié),、疑難問題15天回復”。對通過市場主體服務平臺舉報,、投訴損害營商環(huán)境的行為,，相關部門應當依法受理，并及時向舉報,、投訴人反饋處理結(jié)果,，實現(xiàn)企業(yè)訴求直達、政府馬上就辦,。

59．構(gòu)建“親”“清”新型政商關系,。出臺構(gòu)建新型政商關系行為清單。培育“親”“清”政商文化,，開展全民廉潔教育,，重點加強對領導干部廉潔從政教育、公職人員廉潔從業(yè)教育,、工商界人士廉潔從商教育,，加強案例剖析警示教育,，強化廉潔典型示范引導，形成“廉榮貪恥”社會氛圍,。大力弘揚不叫不到,、隨叫隨到、服務周到,、說到做到的“四到精神”,。

60．健全完善企業(yè)家榮譽制度。設立山西省“企業(yè)家日”,，發(fā)布“山西省百強民營企業(yè)”榜單,，表揚獎勵貢獻突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。對優(yōu)秀企業(yè)家可授予榮譽市民,、城市形象大使等稱號,。

五,、保障措施

（一）加強組織領導

構(gòu)建黨政主要負責同志“雙組長”統(tǒng)一領導,、分管負責同志分工牽頭的營商環(huán)境建設領導體制，成立各級“六最”營商環(huán)境建設領導小組及其辦公室,，加強機構(gòu)編制及人員力量配備,，打造一支素質(zhì)高、能力強,、懂業(yè)務,、勇創(chuàng)新的“六最”營商環(huán)境建設干部隊伍。健全省直部門與市縣,、牽頭部門與配合部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制,，以及上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制,。

（二）注重宣傳引導

堅持“誰執(zhí)法,、誰普法”“誰服務、誰普法”,，將營商環(huán)境法治宣傳工作納入全省普法責任制考核,。探索適合市場主體的營商環(huán)境宣傳新模式，創(chuàng)辦“六最”營商環(huán)境建設?？?，在政府及政府部門門戶網(wǎng)站開辟“六最”營商環(huán)境建設專欄，錄制展播“營商環(huán)境政策天天講”微視頻,，提高營商環(huán)境政策法規(guī)的市場主體覆蓋面和可及性,。結(jié)合營商環(huán)境政策法規(guī)頒布實施重要節(jié)點，充分發(fā)揮“網(wǎng),、微,、屏,、端”等新媒體優(yōu)勢，采取以案釋法,、場景互動等形式多樣,、生動活潑的宣傳方式，提升宣傳效能,，擴大宣傳成果,。開展“六最”營商環(huán)境建設案例評選及典型案例宣傳，加強正向激勵和標桿引導,，講好山西改革故事,，宣傳山西改革典型，塑造“六最”建設品牌,。

（三）強化跟蹤督導

探索建立社會多元參與機制,，充分發(fā)揮“六最”營商環(huán)境建設專家咨詢委員會、社會監(jiān)督員和政務服務“體驗員”的作用,，多渠道調(diào)動媒體,、企業(yè)、群眾參與營商環(huán)境改革,。強化跟蹤指導,，通過年度議題、調(diào)研專題等方式,，聚焦營商環(huán)境重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革,，全程跟蹤指導，督促推進落實,，提高營商環(huán)境改革精準度和市場主體獲得感,。適時開展營商環(huán)境專項督查，對已出臺的政策,，每年開展“回頭看”,，定期檢查評估涉企政策的知曉度、覆蓋面,、到達率,、執(zhí)行力。

（四）加大財稅支持

切實發(fā)揮財稅金融政策保障支持實體經(jīng)濟發(fā)展和財政資金引導帶動社會資本投入的作用,，更大激發(fā)市場主體活力,，增強發(fā)展內(nèi)生動力。研究制定財政扶持的正面清單和負面清單,。充分發(fā)揮財政扶持資金引導和激勵作用,，通過財政資金獎勵、補助、貼息,、返還等形式,，吸引、撬動企業(yè),、資金,、技術(shù)、服務等流動性生產(chǎn)要素向山西集聚,。探索建立財稅優(yōu)惠政策“不來即享”“應享盡享”“應享快享”機制,。進一步加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度，建立健全推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長效機制,，保持金融政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。

（五）創(chuàng)新考評體系

健全完善營商環(huán)境評價制度和標準，構(gòu)建具有山西特色的“六最”營商環(huán)境評價指標體系,。繼續(xù)開展全省域營商環(huán)境評價,。推進全省域營商環(huán)境評價11個設區(qū)市、117個縣（市,、區(qū)）全覆蓋,，必要時拓展到省級以上開發(fā)區(qū)。建立以評促進,、常評常新長效機制,。完善營商環(huán)境考核機制,，擴大考核范圍,，創(chuàng)新考核方式，規(guī)范考核工作,，強化考核應用,，探索將考核結(jié)果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。建立“六最”營商環(huán)境建設激勵機制,，設立優(yōu)化營商環(huán)境工作專項獎勵,，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵,。

（六）完善容錯機制

正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響,，按照“三個區(qū)分開來”的原則，健全完善營商環(huán)境改革盡職免責機制,，鼓勵大膽改革創(chuàng)新的有益嘗試,。為創(chuàng)造性人才發(fā)揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺,，對想干事,、肯干事、能干事的干部予以鼓勵,，對謀改革,、真改革,、善改革的干部予以獎勵。堅持有錯必糾,、有過必改,，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正,，對失誤錯誤及時采取補救措施,，幫助干部汲取教訓、改進提高,，全力營造支持擔當,、寬容失誤、允許試錯的良好干事環(huán)境,。

?? 山西省人民政府辦公廳????????????2021年9月7日印發(fā)