山西省人民政府

關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)規(guī)劃的通知

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晉政發(fā)〔2021〕35號(hào)

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各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、辦,、廳,、局：

現(xiàn)將《山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

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山西省人民政府

2021年10月8日

??（此件公開發(fā)布）

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山西省“十四五”公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)規(guī)劃

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目錄

一,、規(guī)劃背景?? 4

（一） 發(fā)展基礎(chǔ)?? 4

（二） 形勢(shì)要求?? 6

二、總體思路?? 9

（一） 指導(dǎo)思想?? 9

（二） 基本原則?? 9

（三） 主要目標(biāo)?? 10

三,、體系頂層設(shè)計(jì)?? 14

（一） 任務(wù)體系?? 14

（二） 制度體系?? 15

（三） 平臺(tái)體系?? 17

四,、優(yōu)生優(yōu)育?? 18

（一） 主要任務(wù)?? 18

（二） 保障措施?? 19

五、公共教育?? 20

（一） 主要任務(wù)?? 20

（二） 保障措施?? 23

六,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)?? 25

（一） 主要任務(wù)?? 25

（二） 保障措施?? 28

七,、醫(yī)療衛(wèi)生?? 29

（一） 主要任務(wù)?? 30

（二） 保障措施?? 31

八、公共養(yǎng)老?? 34

（一） 主要任務(wù)?? 34

（二） 保障措施?? 36

九,、公共住房?? 37

（一） 主要任務(wù)?? 37

（二） 保障措施?? 39

十,、社會(huì)救助與社會(huì)福利?? 41

（一） 主要任務(wù)?? 41

（二） 保障措施?? 42

十一、軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫?? 44

（一） 主要任務(wù)?? 44

（二） 保障措施?? 45

十二,、公共文化體育?? 46

（一） 主要任務(wù)?? 46

（二） 保障措施?? 49

十三,、多層次多樣化生活服務(wù)?? 51

（一） 主要任務(wù)?? 52

（二） 保障措施?? 53

十四、規(guī)劃實(shí)施?? 54

（一） 明確供給各方責(zé)權(quán)?? 55

（二） 加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?? 55

（三） 保障規(guī)范資金使用?? 55

（四） 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?? 56

（五） 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核評(píng)估?? 56

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依據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，全面對(duì)接國家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,，編制本規(guī)劃。

一,、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期,，全省社會(huì)領(lǐng)域民生事業(yè)投入力度不斷加大,，各級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程落實(shí)到位,，基本建立起覆蓋全民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)體系,，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升,。

制度保障體系逐步完善,。印發(fā)了《山西省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定了基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單,，構(gòu)建起覆蓋全民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障制度體系,，明確了各項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、支出責(zé)任、主責(zé)單位,、政策舉措,、實(shí)施機(jī)制等一系列規(guī)定和制度安排。就民生領(lǐng)域涉及面較廣的重大問題,，完善省直部門聯(lián)席會(huì)議制度,，實(shí)行系列政策制和聯(lián)合發(fā)文制，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域工作落到實(shí)處,。在財(cái)政領(lǐng)域制定了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案，加強(qiáng)了公共財(cái)政保障力度,。

服務(wù)供給能力全面提升,。學(xué)前教育更加普及普惠，全省普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%,。全省所有縣（市,、區(qū)）均通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡評(píng)估認(rèn)定。就業(yè)服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn),，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)257.5萬人,，超額完成規(guī)劃目標(biāo)；累計(jì)組織城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)350萬人次,。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)改善,，“健康中國·山西行動(dòng)”啟動(dòng)實(shí)施，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到2.92人和3.12人,，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.0張,。公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，群眾性文化體育活動(dòng)不斷發(fā)展,。全省人均體育場(chǎng)地面積2.31平方米,，達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn),。

服務(wù)業(yè)態(tài)模式持續(xù)創(chuàng)新。公共服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展,，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等領(lǐng)域信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、智能化,、協(xié)同化,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享?？叼B(yǎng),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、旅游,、文化、體育等領(lǐng)域不斷交叉融合發(fā)展,，催生了醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、文化旅游,、體育旅游,、體育康養(yǎng)、體育文創(chuàng)等一系列新業(yè)態(tài),，豐富了公共服務(wù)供給,，形成了一系列消費(fèi)新熱點(diǎn)。

社會(huì)保障網(wǎng)底更加堅(jiān)實(shí),?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，參保率達(dá)到93.19%,，待遇水平穩(wěn)步提升,，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2016年的2816元提高到3512元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由2016年每人每月80元提高到108元,，在全國率先建立了城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為469.4萬人。全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，參保率達(dá)到95%,。社會(huì)救助和社會(huì)福利體系不斷完善，其中城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到了592元/人/月,、5319元/人/年,，困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)更加密實(shí)。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程51.76萬套,，完成規(guī)劃任務(wù)的139.5%,；全省政府投資公租房累計(jì)分配25.68萬套,，分配率達(dá)93.8%；城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼累計(jì)實(shí)施保障49.27萬戶（次）,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。

同時(shí)，我省公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展還不平衡不充分,，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總體還較為短缺,，公共資源配置機(jī)制與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相匹配，城鄉(xiāng),、區(qū)域,、群體間基本公共服務(wù)和社會(huì)保障差距依然存在，社會(huì)力量參與普惠性非基本公共服務(wù)供給活力有待激發(fā),，“重建設(shè),、輕管理”“籠統(tǒng)供給”等問題還未得到徹底解決。

（二）形勢(shì)要求

“十四五”時(shí)期是在我國全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年,，也是我省在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路的重要發(fā)展階段,。我省基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系已基本建立，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的大趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變,。與此同時(shí),，主要受日趨復(fù)雜的國際環(huán)境影響，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性有所增加,。面對(duì)新的復(fù)雜形勢(shì),，必須正確發(fā)揮公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)在“六穩(wěn)”“六保”工作中的重大作用,，維護(hù)和把握好我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,。“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)及要求主要有：

民生需求發(fā)生新變化,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，特別是脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就，廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求產(chǎn)生了一系列新變化,，主要體現(xiàn)在更加重視基本公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)益,，更加重視對(duì)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)的質(zhì)量要求,，并在養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等領(lǐng)域產(chǎn)生高品質(zhì)和個(gè)性化需求。這些新變化對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了更高要求,。我省要盡快補(bǔ)齊和加強(qiáng)民生領(lǐng)域存在的短板弱項(xiàng),，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量整體上與廣大人民群眾對(duì)美好生活不斷升級(jí)的需求相匹配,。

制度改革釋放新活力。黨中央,、國務(wù)院提出了一系列支持社會(huì)力量增加普惠性非基本公共服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重大政策舉措,，以滿足群眾多層次、多樣化需求,。增強(qiáng)普惠性非基本公共服務(wù)弱項(xiàng),，繁榮高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，有利于擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給,，積極培育發(fā)展國內(nèi)市場(chǎng),，讓政府集中精力更好地加強(qiáng)兜底保障工作，更有利于滿足新時(shí)代人民群眾日益增長的美好生活需求,。

外部環(huán)境帶來新風(fēng)險(xiǎn),。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈,，加之境外疫情擴(kuò)散蔓延等不確定因素,，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g,，我省要全力保障基本民生，進(jìn)一步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高公共財(cái)政支出效率；通過落實(shí)稅費(fèi)政策減輕普惠性非基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān),，在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)保障普惠性非基本公共服務(wù)供給,；完善高校畢業(yè)生、退役軍人,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,。

新型城鎮(zhèn)化提出新要求。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，需要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。我省戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量外來務(wù)工人員及家屬在同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)方面還存在制度壁壘,。盡管新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略增加了各級(jí)中心城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給壓力,，但也有利于發(fā)揮公共服務(wù)規(guī)模效益，提高公共資源利用效率,，激發(fā)市場(chǎng)力量參與供給,。我省要進(jìn)一步促進(jìn)公共資源供給與人口遷移相同步，完善相關(guān)政策,，推動(dòng)常住人口享有同等基本公共服務(wù)和社會(huì)保障,。

人口老齡化帶來新挑戰(zhàn),。按照聯(lián)合國關(guān)于老齡化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)我省“十四五”時(shí)期將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)（65歲以上人口比重超過14%）,。當(dāng)前,，我省養(yǎng)老事業(yè)短板弱項(xiàng)與社會(huì)需求之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)在職職工和退休人員撫養(yǎng)比持續(xù)下降,，養(yǎng)老服務(wù)（特別是廣大農(nóng)村地區(qū)）質(zhì)量及水平與群眾期待也有不小差距,。人口老齡化將進(jìn)一步考驗(yàn)我省養(yǎng)老、醫(yī)療等各領(lǐng)域服務(wù)保障能力,。我省要高度重視“老有所養(yǎng)”工作,，并將其融入醫(yī)療、衛(wèi)生,、住房,、文化、體育等公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域,，采取有效措施,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。

二,、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,，按照全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，深入推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給,，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級(jí)，健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提升社會(huì)領(lǐng)域民生保障能力,，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感,，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（二）基本原則

——守住底線，保障基本民生,。堅(jiān)持底線思維,，堅(jiān)守社會(huì)政策要托底的定位，優(yōu)先保障低收入人群,、特殊困難群體的基本生活,，確保基本公共服務(wù)和社會(huì)保障項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位,，筑牢民生保障底網(wǎng),。

——突出重點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng),。區(qū)分輕重緩急,，聚焦短板弱項(xiàng)，優(yōu)先解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題,，將有限的財(cái)力重點(diǎn)用于公共衛(wèi)生,、基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老服務(wù),、全民健身等民生領(lǐng)域建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、群體間基本公共服務(wù)均等化,。

——多方協(xié)作，擴(kuò)大有效供給,。充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,，豐富服務(wù)供給主體和供給方式,，構(gòu)建鼓勵(lì)社會(huì)力量參與普惠性非基本公共服務(wù)和多層次多樣化生活服務(wù)供給的可持續(xù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)公共服務(wù)各領(lǐng)域的新技術(shù),、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài),。

——引導(dǎo)預(yù)期，確保普惠享有,。堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，民生保障要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)可持續(xù)性,，穩(wěn)定供需兩端預(yù)期,，規(guī)范動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保服務(wù)與保障水平在發(fā)展中不斷完善,、穩(wěn)步提升,。

（三）主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期,聚力“民生福祉達(dá)到新水平”這一核心目標(biāo)，圍繞健全公共服務(wù)制度體系和多層次社會(huì)保障體系兩大體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——體制機(jī)制更加完善,。健全基本公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)制度體系，供給標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范,，各級(jí)政府責(zé)權(quán)更加明確,，日常管理和運(yùn)營更加高效；政府在普惠性非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)明確,，引導(dǎo)規(guī)范普惠性非基本公共服務(wù)發(fā)展政策更加完善,。公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排更加細(xì)化完善,。逐步健全精準(zhǔn)服務(wù),、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)供給機(jī)制。

——服務(wù)水平顯著提升,。保障公共財(cái)政投入,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全民覆蓋,。普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)格可承受,、內(nèi)容更豐富、獲取更便捷,、質(zhì)量有保障,、安全有監(jiān)管。各領(lǐng)域公共服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化程度顯著提升,，公共服務(wù)精細(xì)化管理水平不斷改善,。

——城鄉(xiāng)布局更為均衡?；竟卜?wù)和社會(huì)保障在城鄉(xiāng),、區(qū)域、群體間更加均等,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)布局與城鎮(zhèn)化同步,，以縣城為重點(diǎn)的補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域性中心城鎮(zhèn)公共服務(wù)發(fā)展水平持續(xù)提升,，在城鎮(zhèn)內(nèi)部構(gòu)建就近就便,、高效快捷、便民利民的公共服務(wù)體系。

——共享共建再上臺(tái)階,?！胺殴芊备母锍尚э@著，社會(huì)參與供給更加廣泛,，市場(chǎng)機(jī)制作用更加充分,，政府和社會(huì)資本合作等共享共建模式更加規(guī)范可靠，基層群眾積極參與自我管理自我服務(wù),，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升,，多層次多樣化生活服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

力爭到2035年,，我省公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)體系更加健全完善,，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，普惠性非基本公共服務(wù)供給更加充分,，高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)市場(chǎng)更加繁榮,，建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省,、人才強(qiáng)省,、體育強(qiáng)省、健康山西,，人民平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

三、體系頂層設(shè)計(jì)

統(tǒng)籌公共服務(wù)和社會(huì)保障兩大支柱,，協(xié)調(diào)基本公共服務(wù),、普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)三個(gè)層次，聚力涵蓋生命全方位全周期的九大類重點(diǎn)領(lǐng)域,，加快各項(xiàng)工作制度化進(jìn)程,，促進(jìn)各領(lǐng)域智慧共享融合發(fā)展，構(gòu)建公平,、穩(wěn)定,、規(guī)范和可持續(xù)的公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)體系。

（一）任務(wù)體系

統(tǒng)籌公共服務(wù)和社會(huì)保障兩大支柱,。公共服務(wù)是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要,，運(yùn)用法定權(quán)利和公共資源,，面向全體公民或特定群體,，組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務(wù)。社會(huì)保障是政府對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因而導(dǎo)致生活困難時(shí)保障其基本生存條件的兜底性制度安排。面對(duì)復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境,，必須統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，不斷完善公共服務(wù)體系以維護(hù)和提升全體公民基本發(fā)展權(quán)，持續(xù)健全多層次社會(huì)保障體系以鞏固和加強(qiáng)特殊困難群體的基本生存權(quán),，完善兩大支柱之間的有序銜接,，增強(qiáng)制度之間的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

協(xié)調(diào)基本公共服務(wù),、普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)三個(gè)層次,。基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要,、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),，政府承擔(dān)兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任。普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求,、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù),，政府通過支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給,、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。生活性服務(wù)業(yè)則是為了滿足公民多樣化,、個(gè)性化,、高品質(zhì)服務(wù)需求，完全由市場(chǎng)供給,、居民付費(fèi)享有,，政府主要負(fù)責(zé)營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展,。加快構(gòu)建以政府為主提供基本公共服務(wù),、以政策支持多元供給普惠性非基本公共服務(wù)的公共服務(wù)體系，以多層次多樣化生活服務(wù)為有益補(bǔ)充,，體現(xiàn)了新時(shí)期社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展的新要求,、新任務(wù)和新路徑，有利于加快形成政府保障基本,、社會(huì)多元參與,、全民共享共建的公共服務(wù)供給格局。

聚力涵蓋生命全方位全周期的九大類重點(diǎn)領(lǐng)域,?！坝子兴?、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶”,，是立足于生命全方位全周期對(duì)不同領(lǐng)域公共服務(wù)和社會(huì)保障需求的系統(tǒng)思維，是對(duì)新時(shí)期廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的基本民生問題的高度概括,，是政府謀民生之利,、解民生之憂的主攻方向。要緊緊圍繞優(yōu)生優(yōu)育,、公共教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、公共養(yǎng)老,、公共住房、社會(huì)救助福利,、軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫和文化體育九大領(lǐng)域,，全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn),，構(gòu)建貫穿生命全方位全周期的公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)體系。

（二）制度體系

強(qiáng)化財(cái)力保障制度,。聚焦民生重點(diǎn)領(lǐng)域,，落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，加大對(duì)基層政府和欠發(fā)展縣財(cái)政支持,，構(gòu)建區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”,，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)和社會(huì)保障財(cái)力需求,，確保基本公共服務(wù)和社會(huì)保障項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位,。嚴(yán)格規(guī)范基本公共服務(wù)和社會(huì)保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與公共財(cái)政狀況相適應(yīng)的財(cái)政支出保障制度和增長機(jī)制,。完善落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策,，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付分配中常住人口折算比例，補(bǔ)助吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資,。強(qiáng)化高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指標(biāo)體系中“人均公共服務(wù)支出”指標(biāo)的監(jiān)督考核,。

優(yōu)化資源配置機(jī)制,。立足公共資源高效公平配置，細(xì)化完善公共資源與常住人口規(guī)模匹配,、與服務(wù)半徑相掛鉤的制度安排，根據(jù)人口流動(dòng)實(shí)際,，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師,、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)和社會(huì)保障制度統(tǒng)一,、質(zhì)量水平有效銜接,。建立健全基本公共服務(wù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評(píng)估監(jiān)管,。促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸,、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)山區(qū)和生活困難群眾傾斜,。逐步完善主動(dòng)響應(yīng),、精準(zhǔn)服務(wù)的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù),，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助,。建立健全公共服務(wù)和社會(huì)保障需求表達(dá)和反饋機(jī)制,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整我省清單，不斷完善公共服務(wù)資源配置,。

促進(jìn)制度配套銜接,。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體考慮,，立足于全生命周期，針對(duì)不同公共服務(wù)和社會(huì)保障需求,，推動(dòng)不同領(lǐng)域公共服務(wù)制度安排相互銜接,、互相配套，增強(qiáng)制度之間的系統(tǒng)性,、整體性和協(xié)同性,。細(xì)化部門間、市縣間信息共享,、異地享有等配套制度安排,，增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)保障異地申請(qǐng)、跨地區(qū)資金結(jié)算等方面的便利性和公平性,。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障常住人口全覆蓋,，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的供給機(jī)制,。完善公共服務(wù)政策保障體系,，在資格準(zhǔn)入,、職稱評(píng)定、土地供給,、財(cái)政支持,、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu),。

（三）平臺(tái)體系

建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái),。組織整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，搭建公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái),，完善民生領(lǐng)域信息資源建設(shè),，提升公共服務(wù)信息獲取便利性。各地統(tǒng)籌本地區(qū)各類公共服務(wù)資源,，結(jié)合居民分布和服務(wù)半徑,，打造綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推出“線上+線下”公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)設(shè)施地圖,，為人民群眾獲取公共服務(wù)和社會(huì)保障信息提供便利,。

完善線上綜合辦理平臺(tái)。整合集中政務(wù)數(shù)據(jù)資源,，辦好實(shí)體政務(wù)大廳,，構(gòu)建網(wǎng)上辦理大廳、移動(dòng)客戶端,、自主終端等多種形式相結(jié)合,、相統(tǒng)一的線上公共服務(wù)辦理平臺(tái)。深化民生領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用,，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，持續(xù)將具備條件的服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理便利化,。完善線上公共服務(wù)政務(wù)平臺(tái)建設(shè),，搭載民生訴求反饋模塊，實(shí)時(shí)掌握民生訴求,，及時(shí)響應(yīng)人民期待,。通過“科技手段+公共服務(wù)”應(yīng)用，在醫(yī)療,、教育,、文化等領(lǐng)域發(fā)展靈活多樣的遠(yuǎn)程服務(wù)。

打造線下社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),。推動(dòng)更多資源,、服務(wù)、管理下沉到社區(qū),，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè),，面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求,，因地制宜重點(diǎn)加強(qiáng)日間照料、老年助餐,、康復(fù)護(hù)理,、家政服務(wù)、托幼托育,、公共健身場(chǎng)所等群眾急需的公共服務(wù)項(xiàng)目,，推動(dòng)各類公共服務(wù)資源整合，強(qiáng)化綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合承載能力，逐步打造項(xiàng)目齊全,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái),。

四、優(yōu)生優(yōu)育

深入貫徹落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化生育政策,，以提高人口素質(zhì)為宗旨,，以保護(hù)母嬰身心健康為目標(biāo)，增強(qiáng)生育政策包容性,，健全婦幼保健和普惠托育服務(wù)體系,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和素質(zhì)提升,。

（一）主要任務(wù)

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,。健全生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接的體制機(jī)制，降低家庭生育,、養(yǎng)育,、教育成本，釋放生育政策潛力,。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度,。完善生育保險(xiǎn)制度，消除就業(yè)性別歧視,，依法保障生育人群合法權(quán)益,。落實(shí)稅收減免政策，生育婦女按照國家有關(guān)規(guī)定取得的生育津貼,、生育醫(yī)療費(fèi)或其他屬于生育保險(xiǎn)性質(zhì)的津貼,、補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度,，探索實(shí)施父母育兒假,。開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，倡導(dǎo)性別平等觀念,。

提供婦幼健康服務(wù),。推進(jìn)母嬰安全行動(dòng),，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò),，提高出生缺陷綜合防治服務(wù)可及性,。大力普及婦幼健康科學(xué)知識(shí)，推廣婚姻登記,、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)模式,。開展預(yù)防非意愿妊娠規(guī)范人工流產(chǎn)后避孕服務(wù)工作，促進(jìn)計(jì)劃妊娠,，保護(hù)生育能力,。為懷孕婦女提供產(chǎn)期篩查與診斷服務(wù)。為重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村婦女提供“兩癌”檢查服務(wù),。推行“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”服務(wù)模式,，逐步開展預(yù)約診療、便民門診,、遠(yuǎn)程會(huì)診等服務(wù),。推動(dòng)有條件地區(qū)動(dòng)態(tài)公布孕產(chǎn)婦保健建冊(cè)（卡）和產(chǎn)科床位使用情況，引導(dǎo)群眾有序就診,。全面開展新生兒疾病篩查,。提高適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù),。建成多元化,、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理的普惠性托育服務(wù)體系,。加強(qiáng)社區(qū)托育基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu),。支持幼兒園開設(shè)托班,。鼓勵(lì)有條件的用人單位提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù),。完善托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系,，規(guī)范托育服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)育幼服務(wù)業(yè)向多層次多樣化升級(jí),，培育托育服務(wù)行業(yè)品牌,。

?（二）保障措施

加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)保障工程。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),，推進(jìn)省,、市、縣三級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè),，暢通和完善轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多醫(yī)師從事婦產(chǎn)和兒科專業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)產(chǎn),、兒科床位設(shè)置,，支持重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備配備和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康信息化平臺(tái)建設(shè),，完善省級(jí)婦幼健康信息平臺(tái),。

強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工程。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障,。加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育學(xué)科專業(yè)建設(shè),，培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才,。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙和母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造。研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng),。

五,、公共教育

堅(jiān)持公益性原則,，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展,，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合,，辦好特殊教育，完善惠及全民的終身教育,，構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化教育體系,。

（一）主要任務(wù)

加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠學(xué)前教育學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模,，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園,。擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面,，擴(kuò)大普惠幼兒園覆蓋率。提高學(xué)前教育保教質(zhì)量,，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童學(xué)前教育資助制度。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。按照國家底線和省定標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)“四個(gè)統(tǒng)一”（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、學(xué)校基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一）和“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)）政策全覆蓋,。有序推進(jìn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中,、中學(xué)向縣城集聚。有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給,，消除大班額,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。建設(shè)“小而美”“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和環(huán)境優(yōu)美,、安全舒適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校,。完善留守兒童關(guān)愛體系，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果,。減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān),，指導(dǎo)學(xué)生參加實(shí)踐鍛煉，保障戶外活動(dòng)時(shí)間,。遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律,，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系,，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,。

促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。鞏固提升高中階段教育普及水平,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃,，推動(dòng)每縣至少辦好一所公辦普通高中,。落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施困難學(xué)生資助制度,。優(yōu)化教學(xué)管理,，深化課堂教學(xué)改革，拓寬綜合實(shí)踐渠道,，有序推進(jìn)選課走班,，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì),。完善教育評(píng)價(jià)和考試招生制度,，探索綜合高中,、科技高中、人文特色高中等模式,，鼓勵(lì)普通高中特色化發(fā)展,。

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。堅(jiān)持面向市場(chǎng),、服務(wù)發(fā)展,、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，深入推進(jìn)中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才,。實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn),，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度。穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模,，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模,，開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作，探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式,。實(shí)施產(chǎn)教融合型城市建設(shè)計(jì)劃,，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。每個(gè)縣重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校,，支持各市舉辦綜合性中等職業(yè)學(xué)校,，實(shí)施省級(jí)高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)計(jì)劃、省級(jí)高水平中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃,。完善招生機(jī)制,，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái),，招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生,、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員,、下崗職工,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受職業(yè)教育。

實(shí)現(xiàn)特殊教育特惠精準(zhǔn)發(fā)展,。堅(jiān)持“一人一策”,，對(duì)適齡殘疾兒童進(jìn)行全面規(guī)范評(píng)估，依據(jù)評(píng)估意見,，采取普通學(xué)校就讀,、特教學(xué)校就讀、送教上門等方式進(jìn)行教育安置,。建立適齡殘疾兒童就學(xué)情況回訪和監(jiān)測(cè)制度,。落實(shí)特殊教育學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源中心和資源教室建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備和資源教師配備,。擴(kuò)大殘疾人群體接受學(xué)前教育,、高中階段教育和高等教育機(jī)會(huì)。

完善惠及全民的終身教育,。暢通繼續(xù)教育人才成長和學(xué)歷教育通道,，促進(jìn)繼續(xù)教育、職業(yè)教育,、高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，構(gòu)建銜接溝通各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”,。完善市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)終身學(xué)習(xí)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),，加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育,。整合線上教育資源，通過開放共享的終身學(xué)習(xí)線上服務(wù)平臺(tái),，為各年齡段學(xué)習(xí)者提供綜合性學(xué)習(xí)場(chǎng)所和個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù),。完善“學(xué)分銀行”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定,、積累和轉(zhuǎn)換,。

（二）保障措施

實(shí)施普惠學(xué)前教育擴(kuò)容工程。完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,，通過購買服務(wù),、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ),、教師交流培訓(xùn)等方式支持普惠性民辦園發(fā)展,，通過新改擴(kuò)建公辦園、小區(qū)配套建設(shè)普惠園,、鼓勵(lì)支持街道和村集體以及國有企事業(yè)單位舉辦公辦園等渠道,，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋率。

實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工程,。加強(qiáng)省市統(tǒng)籌,，所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制,、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,、基本裝備配置以及學(xué)校管理等都達(dá)到國家底線和省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)齊短板,，加快城中村和城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)中小學(xué)建設(shè),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村“溫馨校園”建設(shè),。

改善高中階段學(xué)校教育設(shè)施。改善教學(xué)用房,、實(shí)驗(yàn)用房,、活動(dòng)用房、學(xué)生宿舍,、學(xué)生食堂,、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，確保高中階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn),。

加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。充分利用“補(bǔ)貸債”（投資補(bǔ)助+信貸融資+債券融資）組合模式，緊扣實(shí)訓(xùn)基地特別是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，聚焦產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地兩個(gè)重點(diǎn),，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)載體建設(shè)，提升技術(shù)技能人才實(shí)訓(xùn)能力,。

加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè),。深入實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0，建設(shè)一流師范院校和一流師范專業(yè),。實(shí)施中西部中小學(xué)幼兒園教師國培計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃,，提升殘疾人教育教師專業(yè)化水平。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,、中小學(xué)校長職級(jí)制改革,。探索急需緊缺教師“多點(diǎn)施教”機(jī)制。建設(shè)一批校企共建的“雙師型”教師培訓(xùn)基地,、教學(xué)名師工作室和技能大師工作室,。健全教師工資保障長效機(jī)制。

加快教育信息化發(fā)展,。深入推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”,，促進(jìn)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師,、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生,、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校,。推進(jìn)智慧校園建設(shè),，構(gòu)建一體化、智能化校園環(huán)境,。構(gòu)建中小學(xué)人工智能教育生態(tài)體系,，在全省中小學(xué)設(shè)置人工智能相關(guān)課程。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅(jiān)行動(dòng),，引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)通過信息化實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶,。

六,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“人人持證,、技能社會(huì)”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程,，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)的保障制度,，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

（一）主要任務(wù)

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,。著眼穩(wěn)定就業(yè)大局,，加大援企穩(wěn)崗力度，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底線,。持續(xù)完善就業(yè)政策體系,，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體吸納就業(yè)，支持勞動(dòng)者自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè),、中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展,，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位,。促進(jìn)平等就業(yè),，增加高質(zhì)量就業(yè)，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大政府購買基層教育,、醫(yī)療和專業(yè)化社會(huì)服務(wù)規(guī)模。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),，積極拓展新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè),。合理加大促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌集力度,，提高重點(diǎn)地區(qū)、困難地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)承載力,。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè),。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，努力消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙,，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持,，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件,，完善“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+政策性小額貸款”扶持模式,。加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā),、注冊(cè)登記,、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等于一體的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng),。加強(qiáng)和提升就業(yè)指導(dǎo)水平,，支持高校畢業(yè)生和退役軍人等群體參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn),，促進(jìn)高校畢業(yè)生和退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位,，出臺(tái)政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度,，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè),。落實(shí)農(nóng)民工在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù),，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。推進(jìn)勞動(dòng)年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實(shí)名制登記，完善退役軍人安置服務(wù),，鼓勵(lì)退役軍人靈活就業(yè),。合理開發(fā)公益性崗位，做好殘疾人,、零就業(yè)家庭成員,、長期失業(yè)人員等困難群體托底安置工作。實(shí)行就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶,，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè),。完善農(nóng)民工欠薪維權(quán)“綠色通道”機(jī)制，提供法律援助和社會(huì)支持服務(wù),。

健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。完善普惠性就業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)服務(wù)均等化,，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,。建立健全各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建省,、市,、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）五級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,。建立健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，保障勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口力量,。推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),，加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完善職業(yè)供求狀況分析機(jī)制,。依托山西省就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳開展網(wǎng)上失業(yè)登記經(jīng)辦服務(wù),，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)意愿信息跨地區(qū)共享，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng),。加大就業(yè)崗位信息歸集力度,，市級(jí)以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位信息在線發(fā)布，按規(guī)定向省級(jí),、國家級(jí)歸集,。

健全勞務(wù)市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌國內(nèi),、國際兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng),，加強(qiáng)技能人才就業(yè)和勞務(wù)輸出的組織化程度，大力推進(jìn)勞務(wù)和技能輸出,。積極與京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)開展省際間勞務(wù)協(xié)作,，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè),。在打開日本勞務(wù)市場(chǎng)、健全對(duì)外勞務(wù)輸出機(jī)制的基礎(chǔ)上,，逐步進(jìn)軍新加坡,、以色列、韓國,、德國等國際市場(chǎng),。

更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能。完善失業(yè)保險(xiǎn)保生活,、防失業(yè),、促就業(yè)“三位一體”功能。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障受益范圍,，扎實(shí)推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,。完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策,。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，防范和緩解失業(yè)可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)功能,。完善工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度,，推進(jìn)公務(wù)員、參公事業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,。完善工傷預(yù)防,、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度,，建立完善“大預(yù)防”工作機(jī)制,。探索建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量,。規(guī)范對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)關(guān)系問題的政策指導(dǎo),。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益,。深入推行集體協(xié)商和集體合同制度,，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，推動(dòng)企業(yè)與職工開展集體協(xié)商,，訂立集體合同,。

??（二）保障措施

深入推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，健全技能培訓(xùn)體系，圍繞全勞動(dòng)周期,、全工種門類,，扎實(shí)推進(jìn)普通高校、職業(yè)院校,、社會(huì)培訓(xùn)組織,、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，訂單式,、菜單式、定向式培訓(xùn)靈活組合,，按需培訓(xùn),。鼓勵(lì)各地圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工基地、市場(chǎng)需求和培育勞務(wù)品牌的需要,，不斷開發(fā)優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)項(xiàng)目,，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，打造培訓(xùn)特色明顯,、培訓(xùn)工種與就業(yè)崗位匹配,、就業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著的勞務(wù)品牌,，培育大數(shù)據(jù)分析師,、軟件工程師、算法工程師等中高端技能人才品牌,。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)政策,，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用,，確保資金安全和使用效益,。

實(shí)施人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)工程。建立統(tǒng)一,、高效,、有序的人力資源市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品,、成長性好,、具有競(jìng)爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。完善人力資源市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,，規(guī)范用人單位招人用人制度,，消除影響平等就業(yè)的制度障礙。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理信息平臺(tái)建設(shè),。建立人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度,。

實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力提升工程,。統(tǒng)籌建設(shè)一批綜合型、產(chǎn)業(yè)特色型實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地,，構(gòu)筑布局合理,、定位明確、功能突出,、信息互通,、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公共實(shí)訓(xùn)能力,。加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)建立數(shù)字職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展師資技能提升培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度,。

完善勞動(dòng)力建檔立卡工程,。發(fā)揮勞動(dòng)力建檔立卡信息系統(tǒng)支撐決策作用，從人員結(jié)構(gòu),、培訓(xùn)狀態(tài),、就業(yè)狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)分布等維度掌握技能培訓(xùn)工作動(dòng)態(tài),，為技能培訓(xùn)政策制定提供依據(jù),。建立勞動(dòng)者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，促進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)和精準(zhǔn)服務(wù),。開展建檔立卡勞動(dòng)力狀態(tài)信息大數(shù)據(jù)分析,，精準(zhǔn)識(shí)別就業(yè)困難人員并提供就業(yè)援助。

七,、醫(yī)療衛(wèi)生

實(shí)施健康中國·山西行動(dòng),，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制,，擴(kuò)大普惠性醫(yī)療服務(wù)供給,，構(gòu)建全方位、全生命周期的健康保障體系,，實(shí)現(xiàn)人人享有安全,、有效、公平,、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

（一）主要任務(wù)

完善疾病預(yù)防控制體系。貫徹預(yù)防為主方針,，建設(shè)以省,、市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心為骨干,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全社會(huì)協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系,。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制,，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，健全醫(yī)療救治、科技支撐,、物資保障體系,。建立協(xié)同高效的衛(wèi)生應(yīng)急救治體系，開展緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè),。建立分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò),。強(qiáng)化免疫服務(wù)，規(guī)范疫苗采購,、配送,、預(yù)防接種管理。

深化基本公共衛(wèi)生服務(wù),。提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，拓展服務(wù)內(nèi)容,，擴(kuò)大服務(wù)受益面,。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體間的基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距,，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生基金管理、服務(wù)購買,、督導(dǎo)監(jiān)管和考核評(píng)估,。以高血壓、2型糖尿病等為重點(diǎn)推進(jìn)基層慢病管理醫(yī)防融合,。開展面向公眾的心理健康服務(wù),。強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者的隨訪、干預(yù)和康復(fù)指導(dǎo),。綜合防控青少年近視和兒童口腔疾病,。推廣使用山西省基本公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，依法依規(guī)推進(jìn)電子健康檔案向居民個(gè)人開放,。推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康教育和健康素養(yǎng)促進(jìn)工作,。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展,。深化醫(yī)療集團(tuán)改革,，推動(dòng)與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟,、遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療業(yè)務(wù)對(duì)接，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)省建設(shè),。依托縣醫(yī)療集團(tuán),，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系,。優(yōu)化“1+X”家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以社區(qū)為中心為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。推進(jìn)分級(jí)診療制度升級(jí)定型,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理配置和縱向流動(dòng)。

有序擴(kuò)大普惠性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給,。深化“放管服”改革,，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建多元化,、多層次,、整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持社會(huì)辦醫(yī)以多樣化形式為民眾提供普惠性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，并逐步擴(kuò)大普惠性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范圍,。

完善多層次醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌,、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算,，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革,。完善和規(guī)范居民大病保險(xiǎn),、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助,。健全醫(yī)保基金監(jiān)管機(jī)制,。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。

強(qiáng)化中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù),。提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力,，發(fā)揮中醫(yī)藥在流感等新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù),，設(shè)立中醫(yī)藥特色健康管理中心,。推廣家庭醫(yī)生中醫(yī)藥服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治慢性病,、常見病,、康復(fù)等特色服務(wù)。擴(kuò)大中醫(yī)藥文化傳播合作,。

（二）保障措施

實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)建設(shè)工程,。加強(qiáng)省級(jí)含P3實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的重大傳染病防控與診治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家職業(yè)病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成“防,、控,、治,、研、學(xué),、產(chǎn)”六位一體的現(xiàn)代化省級(jí)一流疾控中心,。市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)分別建成“防,、控、治,、研”四位一體,、“防、控,、治”三位一體,、“防控一體”的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。

推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升工程,。全面加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，改善縣級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房條件,，更新?lián)Q代醫(yī)療設(shè)備,，提升診療環(huán)境。優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級(jí),。持續(xù)深化縣域醫(yī)療集團(tuán)改革,，加快向醫(yī)療集團(tuán)下放管理權(quán)限，強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)管理自主權(quán),，完善扁平化管理機(jī)制,，形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與省市級(jí)醫(yī)院互聯(lián)互通的組織格局,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層,。

健全普惠性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給支撐體系。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)通過收購兼并,、改制重組,、聯(lián)合辦醫(yī)等形式參與公立醫(yī)院、企業(yè)醫(yī)院改制,。鼓勵(lì)向個(gè)體診所,、門診部等社會(huì)辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。鼓勵(lì)縣域內(nèi)社會(huì)辦醫(yī)加入縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)一管理,，支持公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)共享醫(yī)學(xué)影像,、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn),、病理診斷、消毒供應(yīng)等服務(wù),。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)特色化,、差異化發(fā)展,。支持將更多符合條件的社會(huì)辦醫(yī)納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),。引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的高層次人才,，加大優(yōu)秀博士引進(jìn)力度，打造一批具有發(fā)展?jié)摿皖I(lǐng)軍人物潛質(zhì)的后備人才隊(duì)伍,。推進(jìn)醫(yī)學(xué)骨干創(chuàng)新人才集群化,，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的醫(yī)學(xué)科研人才團(tuán)隊(duì)。建立公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型高層次人才培養(yǎng)機(jī)制,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)教育,。完善住院醫(yī)師與專科醫(yī)師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度,。實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),，積極落實(shí)使用計(jì)劃。建立健全中醫(yī)藥人才師承教育制度,，設(shè)立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒項(xiàng)目,。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè),，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，深入推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬,、編制管理和績效考核改革,。建立不同級(jí)別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間長期穩(wěn)定,、規(guī)范順暢的雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)診。鞏固完善國家基本藥物制度,，完善短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制,。推進(jìn)省際聯(lián)盟慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材帶量采購,。推進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,。強(qiáng)化中藥質(zhì)量監(jiān)管,，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升,。

實(shí)施智慧健康推廣應(yīng)用工程。加快電子健康卡（碼）建設(shè),，升級(jí)改造遠(yuǎn)程醫(yī)療省級(jí)平臺(tái),，推進(jìn)全省117個(gè)縣域醫(yī)療集團(tuán)全部接入遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)。力爭70%的三級(jí)醫(yī)院和50%的縣級(jí)綜合醫(yī)院開通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù),。建立勞動(dòng)者職業(yè)健康信息系統(tǒng),。建設(shè)完善各級(jí)疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)。推動(dòng)健康相關(guān)數(shù)據(jù)與醫(yī)保,、出境衛(wèi)生檢疫,、公安、食品,、藥品,、動(dòng)物疫情等信息的協(xié)同共享。

?八,、公共養(yǎng)老

堅(jiān)持“老有所養(yǎng)”,，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)“老有頤養(yǎng)”,，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，發(fā)展多層次,、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

（一）主要任務(wù)

推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。深入實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造,，加快建設(shè)多功能、多樣化,、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。推廣太原社區(qū)居家嵌入式養(yǎng)老模式，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。大力培育專業(yè)化,、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織,，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸,。建立以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體,、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，支持發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù),。

提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)能力。加快推進(jìn)以區(qū)域養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、互助養(yǎng)老為主體的縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，形成層次清晰、功能互補(bǔ),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板,，加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作,，強(qiáng)化對(duì)失能,、部分失能特困老年人的兜底保障，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng),。積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老,。加強(qiáng)老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,。不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品質(zhì)和供給能力,，積極推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，提高護(hù)理型床位占比,，到2025年年底，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%,。

擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給,。支持社會(huì)力量加強(qiáng)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，面向老年群體提供價(jià)格合理,、方便可及,、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng),，合理確定普惠性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格,，明確受益范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)，向失能,、半失能老人提供普惠性服務(wù),。完善公建民營管理機(jī)制，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老，加強(qiáng)對(duì)護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持,。

完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織人員,、農(nóng)民工,、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等重點(diǎn)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)。穩(wěn)慎落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革,。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼工作。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保并持續(xù)繳費(fèi),，落實(shí)對(duì)參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇財(cái)政補(bǔ)貼政策，推進(jìn)困難群眾參保代繳工作,，提高低收入?yún)⒈Ｈ舜鏊?。落?shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ),。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，加強(qiáng)職業(yè)年金投資運(yùn)營管理,。發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),。

（二）保障措施

實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才系統(tǒng)化培養(yǎng)工程,。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)教育體系建設(shè)，推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng),，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),，培養(yǎng)專業(yè)人才。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,，推動(dòng)養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè),，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者隊(duì)伍,。開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng),。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策,，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策,。

實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程,。建立健全養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、安全管理等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管機(jī)制,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè),，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全職責(zé)明確,、分工協(xié)作,、科學(xué)有效的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加大對(duì)違規(guī)行為的查處懲戒力度,，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平,。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。建立完善行政,、經(jīng)辦,、信息、監(jiān)督“四位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制,，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查力度,。加強(qiáng)基金監(jiān)管手段信息化建設(shè)，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督效能,。完善查處和防范社會(huì)保險(xiǎn)欺詐工作聯(lián)席會(huì)議制度及案件查處移送工作機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊社會(huì)保險(xiǎn)基金違法行為。

穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè),。適時(shí)在全省推行符合省情實(shí)際的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。研究建立長期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范,，完善與相關(guān)保險(xiǎn)、福利救助,、優(yōu)撫相銜接的長期照護(hù)保障制度,。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

九,、公共住房

堅(jiān)持“房住不炒”的定位,，租購并舉、因城施策,，有效增加保障性住房供給,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和適老化社區(qū)建設(shè)，鞏固全省農(nóng)村危房改造“靜態(tài)清零”成果,，保障全省人民住有所居,、住有宜居。

（一）主要任務(wù)

有序推進(jìn)公共租賃住房保障,。積極探索住房保障方式由政府投入為主轉(zhuǎn)向政府政策支持,、吸引社會(huì)力量投入為主，堅(jiān)持實(shí)物住房和貨幣補(bǔ)貼并舉，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房保障,。鼓勵(lì)有需求的市,、縣，通過新建,、改（擴(kuò),、翻）建、配建,、購買,、長期租賃等方式，因地制宜多渠道籌集公共租賃住房房源,，保持政府投資公共租賃住房入住率90%以上,。適時(shí)適度調(diào)整公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加大公共租賃住房精準(zhǔn)保障力度,，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保,。

著力培育和發(fā)展租賃住房。完善長租房政策,，有效盤活存量住房資源,，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利,。支持太原市開展住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn),。規(guī)范發(fā)展租賃住房市場(chǎng)，健全住房租賃法規(guī)制度規(guī)范,。完善土地出讓收入分配機(jī)制,，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。落實(shí)降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策,，緩解新市民,、青年人等住房困難。

穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)住房改造,。堅(jiān)持盡力而為,、量力而行的原則，以老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)為重點(diǎn),，因地制宜采取拆除新建,、改（擴(kuò)、翻）建,、貨幣化安置等多種方式,，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)住房改造。

扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,。深化城市有機(jī)更新,，重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),。制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升年度計(jì)劃。出臺(tái)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。重點(diǎn)做好供水、排水,、供電,、弱電、道路,、供氣,、供熱、消防,、安防,、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)建筑節(jié)能改造,，鼓勵(lì)有條件的樓棟加裝電梯。積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,，提升社區(qū)養(yǎng)老,、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,。構(gòu)建城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管理長效機(jī)制,，推動(dòng)改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。引導(dǎo)利用現(xiàn)代化識(shí)別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控,、互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高智能化管理水平,，打造一批“智慧住區(qū)”,。

試點(diǎn)推進(jìn)適老化社區(qū)建設(shè)。以政府和市場(chǎng)相結(jié)合的方式,，試點(diǎn)推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè),、已建成社區(qū)和家庭居室適老化改造，形成一批各具特色的老年宜居社區(qū),。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住小區(qū)公建配套規(guī)劃,。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)已建成社區(qū)坡道,、樓梯,、電梯、扶手等公共設(shè)施無障礙改造,。繼續(xù)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造,，有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡,、失能、殘疾老年人家庭,。培育居家適老化改造市場(chǎng),，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開展居家適老化改造，滿足老年人家庭居家養(yǎng)老需求,。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造,。強(qiáng)化農(nóng)房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)村相對(duì)貧困群體住房安全保障長效機(jī)制,，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)住房安全保障成果,。逐步擴(kuò)大政策支持覆蓋范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，不斷規(guī)范資金使用管理,，拓寬農(nóng)村住房安全保障方式，引導(dǎo)幫助農(nóng)村相對(duì)貧困群體建設(shè)安全,、節(jié)能,、舒適、美觀的住房,，提高農(nóng)房建設(shè)管理水平,。

（二）保障措施

完善制度保障。提高保障性住房建設(shè)改造效率,，落實(shí)稅費(fèi)減免政策,，合理優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限,。改革完善住房公積金制度,，健全繳存、使用,、管理和運(yùn)行機(jī)制,。完善住房保障方式，健全保障對(duì)象,、準(zhǔn)入門檻,、退出管理等政策。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,，引導(dǎo)住房建設(shè)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾,。

強(qiáng)化土地保障。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國有土地,，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè),。土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃,。加大對(duì)工礦企業(yè)廢棄用地的整治和復(fù)墾,，盤活存量用地,，通過城鄉(xiāng)用地增減掛鉤確保棚戶區(qū)改造用地需求。明確老舊小區(qū)改造土地支持政策,，改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的,，可在一定年限內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。

加強(qiáng)資金保障,。根據(jù)財(cái)政承受能力,，合理制定公租房建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于公租房房源籌集,、租賃補(bǔ)貼發(fā)放。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)投資,，支持銀行業(yè)向?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作并符合信貸條件的保障性住房項(xiàng)目直接發(fā)放貸款,，并給予利率優(yōu)惠。積極推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助,、發(fā)行專項(xiàng)債,、社會(huì)資本投資、居民分擔(dān)等多渠道出資,，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū),、特殊困難老人家庭居室的適老化改造。

推進(jìn)保障房信息公開,。探索建立保障性住房規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制,，市、縣要及時(shí)向社會(huì)公布年度保障性安居工程建設(shè),、分配和退出信息,，確保信息公開透明。

十,、社會(huì)救助與社會(huì)福利

堅(jiān)持“弱有所扶,、難有所幫、困有所助,、應(yīng)助盡助”,，健全分層分類的社會(huì)救助體系，保障好困難群眾的基本生活,，完善特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施,，健全以扶老、助殘,、愛幼,、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利制度。

（一）主要任務(wù)

強(qiáng)化社會(huì)救助,。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性,、有效性為目標(biāo),，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、制度健全,、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,，以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，建立健全分層分類的救助制度體系。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化,。強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì),、個(gè)案會(huì)商“救急難”,、“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制,，充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度的有機(jī)銜接，形成救助合力,，切實(shí)保障好困難群眾的基本生活,。

夯實(shí)社會(huì)福利。完善孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童福利制度,，持續(xù)提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在基本生活、醫(yī)療,、教育等方面的保障水平,。細(xì)化困境兒童分類，加強(qiáng)困境兒童分類保障,。深入開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，發(fā)揮各類兒童服務(wù)平臺(tái)的作用，形成全方位關(guān)愛保護(hù)機(jī)制,。建立特殊困難老人定期探訪制度,、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)體系,，完善“發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)”四位一體的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,。推進(jìn)未成年人保護(hù)工作規(guī)范化建設(shè),，完善未成年人保護(hù)相關(guān)政策措施。完善流浪乞討人員救助服務(wù)功能,，重點(diǎn)提升關(guān)愛救助,、應(yīng)急救助服務(wù)能力。全面實(shí)施殯葬改革,，提升殯葬服務(wù)能力,，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理,、功能齊全,、便民惠民的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升精神衛(wèi)生服務(wù)水平,，為困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù),、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù),。

深化殘疾人服務(wù)。強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助保障,，為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障,。健全殘疾人幫扶制度，提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和待遇水平,。完善殘疾人社會(huì)福利制度,，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù),。保障殘疾人基本住房安全便利,。加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障，提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,，多渠道,、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為殘疾人提供良好的教育環(huán)境和無障礙環(huán)境,，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展,。

完善公共法律服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)律師事務(wù)所開展法律服務(wù)資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶工作,。進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),，將法律援助覆蓋人群由經(jīng)濟(jì)困難群體逐步拓展至低收入群體，做好農(nóng)民工,、未成年人,、殘疾人、老年人,、困難婦女等特殊群體和軍人軍屬,、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象的法律援助工作,，為行動(dòng)不便、重病臥床的申請(qǐng)人提供法律援助上門服務(wù),。

（二）保障措施

推進(jìn)實(shí)施“智慧救助”工程,。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，建設(shè)社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)窗口從人工服務(wù)向移動(dòng)端延伸,，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。建立社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái),，推進(jìn)困難群眾基本信息共享,，為救助幫扶提供支持。全面推進(jìn)社會(huì)救助事項(xiàng)線上“只上一張網(wǎng)”,、線下“只進(jìn)一扇門”,。

完善社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局,，加強(qiáng)承擔(dān)區(qū)域性養(yǎng)育職責(zé)的兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)流浪乞討人員救助站建設(shè)。實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)設(shè)施縣級(jí)全覆蓋,，堅(jiān)定不移推進(jìn)火葬改革,，引領(lǐng)喪葬習(xí)俗改革。實(shí)現(xiàn)精神衛(wèi)生福利設(shè)施地市級(jí)全覆蓋,，基本滿足區(qū)域內(nèi)特殊困難精神障礙患者集中服務(wù)的需要,。

提升殘疾人專業(yè)化服務(wù)能力。推動(dòng)形成功能完善,、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系,。強(qiáng)化縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng),、職業(yè)培訓(xùn),、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)能力,，推動(dòng)形成縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（居）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心，提升特殊教育普及水平,、保障條件和教育質(zhì)量,。提升殘疾人服務(wù)信息化水平。加快建設(shè)山西省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)殘疾人證電子證照應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)殘疾人證“跨省通辦”,。支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用,。

十一,、軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫

創(chuàng)新加強(qiáng)雙擁共建機(jī)制，全面提升軍人優(yōu)待撫恤服務(wù)能力,，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,，切實(shí)把退役軍人安置好、服務(wù)好,、保障好,，營造尊重退役軍人、尊崇現(xiàn)役軍人的社會(huì)氛圍,。

（一）主要任務(wù)

優(yōu)化退役軍人優(yōu)待撫恤服務(wù),。為退役軍人提供與貢獻(xiàn)相匹配的優(yōu)撫保障待遇，強(qiáng)化社會(huì)救助和社會(huì)福利保障,，著力解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療困難,。加強(qiáng)退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。為孤老,、殘疾和患病的優(yōu)撫對(duì)象,，提供在國家興辦的優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院內(nèi)治療或集中供養(yǎng)服務(wù),。為分散供養(yǎng)殘疾退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象提供便捷的醫(yī)療、養(yǎng)老或長期照護(hù)服務(wù),。加強(qiáng)軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作，建立我省優(yōu)待目錄清單,，讓退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象更加充分,、更加公平地共享改革發(fā)展成果。

完善退役軍人安置服務(wù),。政府安排工作的退役軍人,，由各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收安置,。保障計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部和政府安排工作退役士兵的安置率達(dá)100%。結(jié)合各類退役軍人特點(diǎn),，不斷提升退役軍人安置質(zhì)量,。優(yōu)化安置后續(xù)服務(wù)。

加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極開展退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),，推行退役軍人終身職業(yè)技能培訓(xùn),。搭建與企業(yè)對(duì)接合作平臺(tái)，打通退役軍人“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓(xùn)通道,，推進(jìn)培訓(xùn)精細(xì)化,、個(gè)性化。完善退役軍人進(jìn)入“體制”渠道,，推進(jìn)退役軍人就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量“雙提升”,。為退役軍人提供多樣化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

強(qiáng)化退役軍人尊崇褒揚(yáng)服務(wù),。統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施，加強(qiáng)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)修繕管理維護(hù),。積極開展烈士紀(jì)念活動(dòng)和宣傳教育,，廣泛宣揚(yáng)烈士精神和優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)全面加大英烈褒揚(yáng)力度,，營造尊崇英烈濃厚社會(huì)氛圍,。

（二）保障措施

開展退役軍人優(yōu)待撫恤政策支持行動(dòng)。完善退役軍人社會(huì)保障辦法,。放寬退役軍人學(xué)歷教育條件,，同等條件下優(yōu)先錄取。健全適應(yīng)退役軍人分類安置的制度規(guī)范,。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄招聘退役軍人辦法,，同等條件下優(yōu)先招聘退役軍人。探索與金融機(jī)構(gòu)建立有利于退役軍人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融優(yōu)惠政策,。政策引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織積極扶持退役軍人創(chuàng)業(yè),。

實(shí)施退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫設(shè)施建設(shè)工程。組織實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程,，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)化展陳內(nèi)容，提升宣傳教育功能,。支持地級(jí)市以上的行政區(qū)域新建軍人公墓,。新建或改擴(kuò)建二級(jí)優(yōu)撫醫(yī)院（重點(diǎn)為康復(fù)和精神專科醫(yī)院）,，強(qiáng)化醫(yī)療,、康復(fù)、集中供養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，力爭推動(dòng)達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平,。支持新建或改擴(kuò)建具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的光榮院（榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院）,，配置基本康復(fù)輔助器具（設(shè)備包）。

推進(jìn)退役軍人服務(wù)信息化建設(shè)工程,。依托山西省政務(wù)云平臺(tái),，完善退役軍人事務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)山西省退役軍人信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺(tái),、退役軍人事務(wù)綜合管理平臺(tái)、大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)三大退役軍人服務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái),。構(gòu)建省,、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通的退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，形成規(guī)范,、有序的信息化服務(wù)格局。

十二,、公共文化體育

實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略和健康中國·山西行動(dòng),，加強(qiáng)山西傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用，完善公共文化體育服務(wù)體系,，廣泛開展群眾文化體育活動(dòng),，推動(dòng)基本公共文化體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化,，鼓勵(lì)社會(huì)提供更豐富的普惠性公共文化體育產(chǎn)品,，保障人民群眾基本公共文化體育權(quán)益。

（一）主要任務(wù)

傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。統(tǒng)籌加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn),、文物保護(hù)單位、考古遺址公園,、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù),，促進(jìn)堯舜德孝、關(guān)公忠義,、能吏廉政、晉商誠信,、紅色文化等傳統(tǒng)文化價(jià)值挖掘,。推進(jìn)黃河、長城國家文化公園（山西段）建設(shè),。推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用,。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，開展相關(guān)民俗節(jié)慶和主題傳播活動(dòng),。編制山西傳統(tǒng)工藝振興目錄,，重點(diǎn)支持“山西三寶”（琺華器、推光漆、澄泥硯）為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝傳承創(chuàng)新,。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展陳”新模式,，探索優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的數(shù)字性保護(hù)展示。

完善公共文化服務(wù)體系,。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū),。支持全國愛國主義教育示范基地、博物館,、美術(shù)館,、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)錯(cuò)時(shí)開放,，促進(jìn)高校博物館,、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會(huì)開放。加快推進(jìn)文化館,、博物館,、文化教育基地等線下文化資源全面數(shù)字化。加大有線,、無線,、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等廣播電視傳輸覆蓋手段進(jìn)村入戶工作力度,，為用戶提供融合新聞資訊,、視聽節(jié)目、社會(huì)服務(wù),、醫(yī)療健康,、數(shù)字娛樂、教育培訓(xùn)等功能于一體的數(shù)字生活服務(wù),，實(shí)現(xiàn)廣播電視人人通,、移動(dòng)通、終端通,。加快發(fā)展高清電視,，力爭全省各級(jí)廣播電視臺(tái)全部電視頻道基本實(shí)現(xiàn)高清化播出。支持市縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制作更多服務(wù)三農(nóng)及其他更具地方鄉(xiāng)土氣息,、體現(xiàn)本地文化特色的節(jié)目,，以地面無線方式提供不少于15套廣播節(jié)目。全面推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè),。

大力組織開展群眾文化活動(dòng),。完善實(shí)效性好、針對(duì)性強(qiáng)的公共文化服務(wù)目錄,，深入開展“菜單式”“訂單式”服務(wù),。充分發(fā)揮“全省群眾文化活動(dòng)”的品牌示范引領(lǐng)作用,，按照“部門牽頭、賽事牽引,、協(xié)會(huì)組織,、政策激勵(lì)、群眾參與”的總體要求,，通過形式多樣,、豐富多彩的文化活動(dòng)，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的精神文化生活,。持續(xù)推動(dòng)免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)等文化惠民工程,。充分發(fā)揮“群星獎(jiǎng)”作品巡演帶動(dòng)作用，宣揚(yáng)先進(jìn)文化,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、廉政文化、紅色文化,，繼續(xù)開展農(nóng)村公益電影放映和農(nóng)村有寄宿制學(xué)生的中小學(xué)校愛國主義教育影片放映,。深入實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材作品創(chuàng)作生產(chǎn),，建立重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)跟蹤機(jī)制,，推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品,。深入推進(jìn)全民閱讀,，建設(shè)“書香三晉”。積極組織開展殘疾人文化活動(dòng),。

完善全民健身公共服務(wù)體系,。構(gòu)建面向大眾的全民健身公共體育設(shè)施體系，加快群眾身邊的體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè),，打造城市社區(qū)“15分鐘”健身圈,。盤活閑置資產(chǎn)，合理利用城市空置場(chǎng)所,、地下空間,、公園綠地、建筑屋頂,、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間建設(shè)健身場(chǎng)地,。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，促進(jìn)各類體育設(shè)施向社會(huì)開放,。推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向基層傾斜，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間和群體間均等化,。

廣泛開展全民健身活動(dòng),。加大全民健身工作宣傳力度，普及科學(xué)健身知識(shí),，推廣科學(xué)健身理念,。推動(dòng)健康關(guān)口前移，深化體教融合,、體衛(wèi)融合,、體旅融合。發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,，推廣各類民族,、民間、民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)各地依托當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源和地域特色，打造具有區(qū)域特色,、行業(yè)特點(diǎn),、影響力大、可持續(xù)性強(qiáng)的體育健身賽事活動(dòng)品牌,。建立群眾性競(jìng)賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制,，打造百姓身邊的健身組織，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織等單位廣泛舉辦群眾性體育活動(dòng)和比賽。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間,，以青少年為重點(diǎn)開展國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù),。重點(diǎn)引導(dǎo)“三大球”、基礎(chǔ)大項(xiàng),、冰雪運(yùn)動(dòng),、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和具有時(shí)尚前沿和消費(fèi)特征的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及開展。拓展殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所,，組織開展殘疾人體育活動(dòng),。

豐富普惠性文化體育產(chǎn)品供給。完善公益性文化活動(dòng)補(bǔ)貼制度,，支持文化團(tuán)體提供公益性活動(dòng),。鼓勵(lì)經(jīng)營性文化設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所向公眾提供優(yōu)惠或免費(fèi)公益性文化服務(wù),。鼓勵(lì)在商業(yè)文藝演出和電影放映中安排低價(jià)場(chǎng)次或門票,。落實(shí)社會(huì)力量特別是非營利性體育組織投資公共體育設(shè)施建設(shè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)利用邊角地,、廢棄廠房等閑置資源提供普惠性體育服務(wù),。探索引進(jìn)社會(huì)力量運(yùn)營公共場(chǎng)館新模式,。激發(fā)市場(chǎng)活力，探索多元主體辦賽機(jī)制,。鼓勵(lì)經(jīng)營性體育場(chǎng)館在全民健身日等節(jié)慶日有序開展免費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng),。

（二）保障措施

實(shí)施傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程。實(shí)施文物保護(hù)利用工程和“文明守望工程”,， 推動(dòng)國家級(jí)文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建,。培養(yǎng)專業(yè)修復(fù)文物隊(duì)伍，提升文物數(shù)字化建設(shè)能力,，建立國寶級(jí)文物特殊保護(hù)機(jī)制,。實(shí)施一批具有重大影響和示范意義的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度,，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽,、傳習(xí)所建設(shè)。開發(fā)非遺項(xiàng)目展示利用和文物數(shù)字化保護(hù)成果利用公共服務(wù)平臺(tái),。

推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè),。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),。以縣級(jí)文化館,、圖書館和博物館為主，加強(qiáng)場(chǎng)館達(dá)標(biāo)建設(shè),，推進(jìn)總分館運(yùn)營模式,。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合,、統(tǒng)籌利用,，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能。加強(qiáng)數(shù)字圖書館,、數(shù)字文化館,、智慧博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)能力建設(shè)。加快建設(shè)智慧廣電平臺(tái),，加快新一代信息技術(shù)在廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)中的應(yīng)用,，打造功能更加強(qiáng)大的主流媒體融合傳播網(wǎng)、數(shù)字文化傳播網(wǎng),、基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源網(wǎng),。實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心,。實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程,。

深入實(shí)施群眾文化惠民工程。深化“五個(gè)一批”群眾文化惠民工程（塑造一批群眾文化惠民服務(wù)品牌，培育一批鄉(xiāng)村群眾文藝隊(duì)伍,，挖掘一批鄉(xiāng)土文化能人藝人,，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化帶頭人，配送一批專業(yè)文藝演出）,，做大做強(qiáng)群眾文化活動(dòng)品牌。充分發(fā)揮基層文化機(jī)構(gòu),、民間藝人,、民間演藝團(tuán)體的地域影響力和資源基礎(chǔ)，依托文化街區(qū),、文化場(chǎng)館,、博物館，推動(dòng)建設(shè)一批形式靈活多樣,、內(nèi)容喜聞樂見的文化體驗(yàn)項(xiàng)目,。

強(qiáng)化基層文化體育組織體系建設(shè)。創(chuàng)新文化體育社會(huì)組織發(fā)展模式,，完善文化體育組織考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，重點(diǎn)培育發(fā)展多元基層文化體育組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,。探索推進(jìn)基層“文體委員”制度,，加強(qiáng)社會(huì)文化體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。完善政府購買公共文化體育服務(wù)的政策,，推動(dòng)文化體育社會(huì)組織承接競(jìng)賽,、指導(dǎo)、培訓(xùn)等公共服務(wù)事項(xiàng),。

實(shí)施公共體育擴(kuò)容提質(zhì)工程,。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)體育公園,、全民健身中心,、縣級(jí)公共體育場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)地,、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、冬季冰雪場(chǎng)館等公共體育設(shè)施建設(shè)。形成供給豐富,、布局合理,、功能完善的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效滿足群眾多層次多樣化的健身需求,。

十三,、多層次多樣化生活服務(wù)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化,、便利化原則,，深化相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革,，有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督能力,，推進(jìn)品牌化建設(shè)，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展,，全面增強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)要素的集聚力吸引力,，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感，持續(xù)滿足群眾多層次多樣化服務(wù)需求,。

（一）主要任務(wù)

打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)高地,。以高品質(zhì)、個(gè)性化市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，推動(dòng)醫(yī)療,、養(yǎng)老、育幼,、文化,、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),，積極引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)先的機(jī)構(gòu),、人才和模式，輻射帶動(dòng)全域生活品質(zhì)顯著提升,，打造具有山西特色的國家級(jí)和區(qū)域性民生服務(wù)高地,。把技能提升作為高品質(zhì)生活建設(shè)的根本路徑，實(shí)施技能富民戰(zhàn)略,，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收,，向著共同富裕邁出更加堅(jiān)實(shí)的新步伐。著力提高全社會(huì)文明程度,，打造一批地域特色鮮明,、群眾喜聞樂見的文化精品，持續(xù)擴(kuò)大全民健身和文旅休閑頻度,，讓廣大人民群眾擁有更加充實(shí),、更具正能量的精神文化生活。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境治理,，高起點(diǎn)實(shí)施城市更新行動(dòng),，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全國高品質(zhì)生活的智慧宜居“樣板間”,。

鼓勵(lì)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,。聚焦生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)跨界融合發(fā)展,。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、體育,、旅游,、餐飲、家政,、教育,、康養(yǎng)、金融,、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉,、康復(fù)護(hù)理,、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸,，鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老,。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類教育，發(fā)展豐富多樣的教育培訓(xùn)服務(wù),。鼓勵(lì)興辦各種形式的健身俱樂部和健身組織,，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展足球,、籃球,、排球、冰雪,、水上,、飛行、登山,、攀巖,、漂流、山地自行車等運(yùn)動(dòng),，發(fā)展體育競(jìng)賽表演和發(fā)展國際品牌賽事,，豐富業(yè)余體育賽事，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)示范基地和運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè),。加快建立供給充分,、服務(wù)便捷、管理規(guī)范,、服務(wù)專業(yè),、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全,、科技含量高,、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,，加快發(fā)展移動(dòng)多媒體,、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué),、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè),。

擦亮品質(zhì)生活品牌。扶持提供多層次多樣化生活服務(wù)企業(yè)品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)引進(jìn)國際知名品牌及相關(guān)研發(fā),、設(shè)計(jì)、營銷等核心環(huán)節(jié)和高端人才,。加強(qiáng)健康養(yǎng)老等領(lǐng)域省級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)培育,。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè),、覆蓋面廣,、影響力大、放心安全的連鎖機(jī)構(gòu),，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,，加大品牌建設(shè)投入，健全品牌管理體系,，推動(dòng)養(yǎng)老,、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化,。

（二）保障措施

有序放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革,，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，順應(yīng)社會(huì)期盼，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，擴(kuò)大民間資本投資服務(wù)領(lǐng)域開放度,，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，營造激勵(lì)多層次多樣化服務(wù)的寬松環(huán)境,，推動(dòng)健康,、養(yǎng)老、育幼,、文化,、體育,、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。加大簡政放權(quán)力度,，整合機(jī)構(gòu)設(shè)置,、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié),，減少審批事項(xiàng),，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為,。

優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正誠信,、高效有序原則,，打破地域限制，及時(shí)清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法,，鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)提供者,，通過合作、連鎖等多種方式,，跨地區(qū)參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式,，提升服務(wù)效能,。鼓勵(lì)有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生活服務(wù)中心,，提供方便,、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等“一站式”服務(wù),。積極培育行業(yè)組織,，支持行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)生活服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用,。落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老,、文體、教育等機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，探索建立多層次工傷保險(xiǎn)體系。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管能力,。構(gòu)建責(zé)任清晰,、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系,。深化企業(yè)主體責(zé)任,，支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)高端市場(chǎng)競(jìng)爭力,。強(qiáng)化政府監(jiān)管能力,，開展監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告,、質(zhì)量信用記錄,、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制退出等工作。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，暢通群眾質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道,，推廣服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員制度。依托省信用信息共享平臺(tái),，依法依規(guī)開展信用分級(jí)分類監(jiān)管,。建立健全信用承諾制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì),、失信聯(lián)合懲戒,。

十四、規(guī)劃實(shí)施

各地,、各部門要認(rèn)真貫徹省委,、省政府關(guān)于公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，落細(xì),、落實(shí)本規(guī)劃各項(xiàng)主要任務(wù)和保障措施,，確保各項(xiàng)工作落在實(shí)處。

（一）明確供給各方責(zé)權(quán)

各地,、各部門要按照職責(zé)分工,，加大工作力度，細(xì)化出臺(tái)配套制度和相關(guān)政策,，保障各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)和保障措施有效落實(shí),。省直各部門負(fù)責(zé)制定分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负湍甓裙ぷ饔?jì)劃，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排,，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,，加強(qiáng)對(duì)市、縣（市,、區(qū)）的監(jiān)督指導(dǎo),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重大問題及時(shí)向省委,、省政府報(bào)告,。對(duì)本規(guī)劃中各項(xiàng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)項(xiàng)目，各相關(guān)責(zé)任主體要做到保障能力全覆蓋,，質(zhì)量全達(dá)標(biāo),，支付上應(yīng)擔(dān)盡擔(dān),。明確政府在各類普惠性非基本公共服務(wù)供給中的責(zé)任，市縣政府要根據(jù)各地情況就土地使用,、稅費(fèi)減免,、政府購買等方面進(jìn)一步細(xì)化支持政策，嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。

（二）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。更好發(fā)揮現(xiàn)有部門聯(lián)席會(huì)議制度作用，充實(shí)參加部門,，加大對(duì)全局性,、綜合性和跨部門重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)力度，研究部署重點(diǎn)任務(wù),、重大改革,、重大事項(xiàng)等，推動(dòng)同一領(lǐng)域內(nèi)不同部門和不同領(lǐng)域制度安排相互銜接,，互相配套,，分領(lǐng)域謀劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)。

（三）保障規(guī)范資金使用

積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用,，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”“要素跟著項(xiàng)目走”,，合理安排經(jīng)費(fèi)并及時(shí)下達(dá)資金，優(yōu)先支持基本民生補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)依法合規(guī)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式,，吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè),、運(yùn)營和服務(wù),。加大金融支持力度，綜合利用債券,、保險(xiǎn),、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,，為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持,。利用好福彩、體彩,、慈善等基金,。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提升財(cái)政支持效益,。嚴(yán)禁各級(jí)政府及其部門以政府投資基金,、政府和社會(huì)資本合作,、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭有序的人才資源市場(chǎng)，持續(xù)增加從業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化水平,。完善人才服務(wù)體制機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)實(shí)施工資待遇、技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià),、職稱評(píng)定等激勵(lì)政策,。健全公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn),，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平,。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校,、科研院所作用,，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)。引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向山區(qū)欠發(fā)展縣和基層流動(dòng),。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制,，對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持,。發(fā)展公益性社會(huì)服務(wù)組織,，鼓勵(lì)社會(huì)人士積極參與社會(huì)志愿服務(wù)，支持民間社團(tuán),、協(xié)會(huì)等組織發(fā)揮作用,。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)考核評(píng)估

省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門開展本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估工作,，開展工作進(jìn)展情況日常監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)考核,，并向社會(huì)發(fā)布全省公共服務(wù)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展年度報(bào)告和考評(píng)情況。

????山西省人民政府辦公廳??????????????2021年10月12日印發(fā)