山西省人民政府

關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”節(jié)能減排

實施方案的通知

晉政發(fā)〔2022〕25號

各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、辦,、廳,、局：

　　現(xiàn)將《山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們,，請認真組織實施。

山西省人民政府

2022年11月21日

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山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案

　　為貫徹落實國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）,，確保完成我省“十四五”節(jié)能減排任務(wù)，制定本方案,。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神,，認真落實省委、省政府決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇,，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，持續(xù)深化能源革命綜合改革試點,，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）,、污染物排放總量控制制度，健全節(jié)能減排政策機制,，組織實施節(jié)能減排重點工程,，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),，為實現(xiàn)碳達峰,、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二,、主要目標(biāo)

　　到2025年,，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制,，化學(xué)需氧量,、氨氮、氮氧化物,、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到7.19萬噸,、0.28萬噸、8.01萬噸,、3.40萬噸,。節(jié)能減排政策機制更加健全,，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效,。

　　三,、實施節(jié)能減排重點工程

　　（一）煤炭清潔高效利用工程,。堅持以煤炭和煤電,、煤電和新能源、煤炭和煤化工,、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù),、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)一體化為主要戰(zhàn)略方向，推動煤炭綠色清潔高效利用,。研究制定煤炭消費總量控制工作方案,，在確保能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長,。大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造,、靈活性改造“三改聯(lián)動”,，“十四五”時期節(jié)能改造規(guī)模不低于4100萬千瓦，到2025年全省煤電機組平均供電煤耗力爭降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下,。推進大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造,，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤,。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度,，全省域城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施節(jié)能和超低排放改造,，推動以工業(yè)余熱,、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）,。加快煤礦智能化建設(shè)改造,，有序推進充填開采、矸石返井等綠色開采,，推動煤炭洗選業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范達標(biāo)升級,，持續(xù)降低洗選能耗水平。抓好煤炭分質(zhì)分級梯級利用,，加快煤炭由燃料向原料,、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,，推動煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展,。到2025年,，非化石能源占能源消費總量比重達到12%。京津冀及周邊地區(qū)涉及我省設(shè)區(qū)市的煤炭消費量分別下降10%左右,，汾渭平原涉及我省設(shè)區(qū)市的煤炭消費量實現(xiàn)負增長,。（省能源局、省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省工信廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé),，各市,、縣政府負責(zé)落實。以下均需市,、縣政府落實,，不再列出）

　　（二）重點行業(yè)綠色升級工程,。貫徹落實《山西省重點行業(yè)能耗雙控行動方案（2021—2025年）》,，推動煤電、鋼鐵,、焦化,、有色、建材,、化工,、煤炭洗選等重點行業(yè)節(jié)能改造。推廣高效精餾系統(tǒng),、高溫高壓干熄焦,、富氧強化熔煉、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)等節(jié)能技術(shù),，加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代,，提升廢鋼資源回收利用水平，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼,。推進鋼鐵,、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,，到2025年,，24戶鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、38戶水泥企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造和超低排放改造,，太原,、陽泉、長治、晉城4市燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放,。加快大型焦化升級改造項目建設(shè),，2023年底前全面關(guān)停4.3米焦?fàn)t以及不達超低排放標(biāo)準(zhǔn)的其他焦?fàn)t。加快綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建,、運維和改造,，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級達到4A級以上?！笆奈濉睍r期,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%,。到2025年,，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵,、電解鋁,、水泥熟料、合成氨,、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%,，行業(yè)整體能效水平明顯提升。（省工信廳,、省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局,、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ﹫@區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程,。合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚,，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，推進可再生能源在工業(yè)企業(yè),、園區(qū)的應(yīng)用,，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則,，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點,，推進供熱、供電,、污水處理,、中水回用、生活垃圾及管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,，強化園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染防治,，加快實施園區(qū)內(nèi)焦化、鋼鐵,、有色金屬,、水泥等企業(yè)超低排放改造,，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物,、危險廢物集中貯存和處置,，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè),。到2025年,，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省工信廳,、省發(fā)展改革委,、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)綠色節(jié)能改造工程,。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè),、綠色運行管理,，推動低碳城市、韌性城市,、海綿城市,、“無廢城市”建設(shè)。推進靈丘,、神池,、興縣、沁源,、曲沃5個縣城綠色低碳試點建設(shè),。全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標(biāo)準(zhǔn),，超限高層執(zhí)行三星級標(biāo)準(zhǔn)。開展超低能耗,、近零能耗建筑,、低碳建筑試點。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有居住建筑,、市政基礎(chǔ)設(shè)施和老舊小區(qū)節(jié)能改造,，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應(yīng)用,，持續(xù)推進太陽能光熱,、光伏一體化建設(shè)和應(yīng)用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術(shù)，加快工業(yè)余熱,、太陽能,、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用,，逐步擴大清潔能源建筑用能比例,。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào),、數(shù)據(jù)中心,、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點,，更新升級制冷技術(shù),、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配,，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平,。加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程,。到2025年,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升,，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi),。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省能源局,、省發(fā)展改革委、省自然資源廳,、省交通廳,、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（五）交通物流節(jié)能減排工程,。推動綠色鐵路,、綠色公路,、綠色航道,、綠色機場建設(shè)，有序推進充換電,、加注（氣）,、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動城市客運,、城市物流配送車輛及營運客車新能源化,、清潔化，提高城市公交、出租,、物流,、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推進太原市,、大同市完成全國綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建,。深入實施交通強國山西試點，提升鐵路電氣化水平,，推動鐵路沿線站區(qū)制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造,。積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織模式,，持續(xù)推動煤炭等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,，到2025年，我省煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)煤炭和焦炭中長距離運輸（運距500公里以上）中,，鐵路運輸比例力爭達到90%,。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年,，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車,。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代,。實施汽車排放檢驗與維護制度,，配合國家主管部門推進機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通,，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式,。加快綠色倉儲建設(shè)，加強倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用,，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū),。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，重點物流企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱占比提高15%以上,。全面推廣綠色快遞包裝,，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品,。到2025年,，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路貨運量占比進一步提升,。（省交通廳,、省能源局、省發(fā)展改革委,、省工信廳,、省公安廳,、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住建廳,、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局,、省郵政管理局,、中國鐵路太原局集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程,。加快風(fēng)能,、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè),，積極推廣應(yīng)用節(jié)能建材、節(jié)能門窗,、節(jié)能潔具等新材料新產(chǎn)品,，加強地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫嵘柟剔r(nóng)村清潔取暖改造成效,。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機,，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治,，推廣精準(zhǔn)施肥,、化學(xué)農(nóng)藥減量控害，鼓勵有條件的縣開展減量增效示范,。推進秸稈綜合利用,，建設(shè)全省秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺。健全生活垃圾收運處置體系,，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用,。加快構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理,，加強養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，提升設(shè)施裝備水平,，推進糞肥還田利用,，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,，開展農(nóng)村黑臭水體整治,。到2025年,，農(nóng)村生活污水治理率達到25%,，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，秸稈綜合利用率保持在90%以上,，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%,、45%,，太原、陽泉,、長治,、晉城4市大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減5%,。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局,、省鄉(xiāng)村振興局,、省發(fā)展改革委、省工信廳,、省住建廳,、省水利廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄆ撸┕矙C構(gòu)能效提升工程,。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱,、制冷,、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極開展可再生能源替代行動,，推廣應(yīng)用新能源,、新技術(shù)、新產(chǎn)品,，積極推動教科文衛(wèi)體等重點用能單位開展合同能源管理模式,，提升能源托管開放合作水平，鼓勵開展能源費用托管服務(wù),。嚴(yán)格控制公共機構(gòu)新建建筑,，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用,，降低建筑能源消耗,。加快優(yōu)化公共機構(gòu)建筑用能結(jié)構(gòu)，按照宜建盡建原則,，在黨政機關(guān),、學(xué)校,、醫(yī)院、場館等公共機構(gòu)推廣太陽能光伏光熱項目,，重點推進26個國家級整縣分布式光伏開發(fā)試點建設(shè),。推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，率先淘汰老舊車,，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于35%，更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤,、通勤等車輛時,，原則上配備新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件,。推行能耗定額管理,，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，鼓勵各級公共機構(gòu)積極申報國家能效“領(lǐng)跑者”,。推動晉中建設(shè)公共機構(gòu)碳排放評價試點,。到2025年，創(chuàng)建100家省級以上節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位,，遴選6家以上公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者,。（省機關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳,、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ò耍┲攸c區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動,，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度,。深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深化太原及周邊1+30區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,。深入推進秋冬季大氣污染綜合治理專項行動,，持續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理力度,，到2025年全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi),。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制,。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動,，嚴(yán)厲打擊非法取水和無序取水等行為,。深化“七河”流域綜合治理，開展入河排污口排查整治,，建立健全入河排污口的長效監(jiān)督管理機制,，有效管控入河污染物排放,，按月通報入河排污口超標(biāo)排放情況。系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理,，2023年底前全面消除全省縣級城市（縣改區(qū)）建成區(qū)黑臭水體,。到2025年,，我省黃河干流國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類,。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委,、省水利廳,、省工信廳、省住建廳,、省交通廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ň牛]發(fā)性有機物綜合整治工程。強化化工,、涂裝,、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等全流程揮發(fā)性有機物控制,，實施低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代,，提升揮發(fā)性有機物綜合治理效率。開展焦化,、化工等行業(yè)無組織揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控,，推廣應(yīng)用揮發(fā)性有機物治理技術(shù)，實施揮發(fā)性有機物排放總量控制,。深化焦化,、化工、制藥,、農(nóng)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理,，重點治理揮發(fā)性有機液體儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差,、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題,，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率,。到2025年,，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點,、10個百分點,，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳,、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄊ┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程,。加快構(gòu)建集污水、垃圾,、固體廢物,、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造,、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),，提升收集效能，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板,。加強再生利用設(shè)施建設(shè),，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用,，推進污泥無害化處置,。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的分類投放、分類收集,、分類運輸,、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，補齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺口,，推動形成生活垃圾分類和處理體系,，推進城市生活垃圾處理工作。到2025年,，新增和改造污水收集管網(wǎng)不低于3900公里,，新增污水處理能力不低于60萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%,，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力不低于1.9萬噸/日,，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到75%左右。（省住建廳,、省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、健全節(jié)能減排政策機制

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度,。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能源消費強度約束性指標(biāo)管控,，有效增強總量管理彈性,。根據(jù)各市“十四五”能耗強度降低基本目標(biāo)和完成情況，按照差異化原則，確定各市年度能耗強度降低目標(biāo),。各市可結(jié)合GDP增速預(yù)期目標(biāo),，自行確定年度能耗總量目標(biāo)；GDP實際增速超過預(yù)期目標(biāo)時,，可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo),。各市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核,。實行國家重大項目能耗單列,。（省發(fā)展改革委、省能源局,、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。堅持精準(zhǔn),、科學(xué)、依法治污,，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)控,，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力,。制定污染物排放總量控制計劃,，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將減排量科學(xué)合理分解到各市,。加強總量減排核算信息化管理,，強化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接,。完善污染物總量減排考核體系,，強化監(jiān)測、核查,、考核,，健全激勵約束機制，堅決杜絕重復(fù)計劃,、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等現(xiàn)象,。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

　　（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展,。落實我省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案,，嚴(yán)格擬建“兩高”項目審核，項目主要產(chǎn)品設(shè)計能耗強度需達到能耗先進水平,、標(biāo)桿水平或國際先進水平的較高值,，嚴(yán)禁對“兩高”項目實施電價優(yōu)惠。完善“兩高”項目融資政策，引導(dǎo),、督促金融機構(gòu)分類施策,，有效控制“兩高”項目信貸規(guī)模，對合規(guī)“兩高”項目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展給予必要支持,。（省發(fā)展改革委,、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省能源局,、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn),。全面貫徹落實《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等法律、法規(guī),、規(guī)章,，嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂《山西省節(jié)約能源條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》,，制定我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查具體辦法,，健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強節(jié)能領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,，在節(jié)能減排領(lǐng)域開展地方標(biāo)準(zhǔn)項目研制,，制定填補國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。對標(biāo)國家強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的先進水平,，推動開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,。（省能源局,、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳,、省市場監(jiān)管局,、省工信廳、省財政廳,、省住建廳,、省交通廳、省水利廳,、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持煤電,、鋼鐵,、焦化、有色,、建材,、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造。鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資,，探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用各級財政投入分擔(dān)機制,。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸,，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，擴大綠色信貸投放,。探索建立綠色貸款財政貼息,、獎補、風(fēng)險補償,、信用擔(dān)保等配套支持政策,。充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)引導(dǎo)撬動作用,，積極推廣“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務(wù),，引導(dǎo)更多資金投向綠色領(lǐng)域。推動綠色債券發(fā)行,，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資,，支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資，探索運用信用風(fēng)險緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本,。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險,。按照國家統(tǒng)一部署，將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍,。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制,，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。完善城鎮(zhèn)供熱價格機制,。建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，已建成污水集中處理設(shè)施的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（省財政廳,、人行太原中心支行,、省發(fā)展改革委、山西銀保監(jiān)局,、山西證監(jiān)局,、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳,、省稅務(wù)局,、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（六）完善市場化機制,。探索建立用能權(quán)有償使用和交易配套制度,，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動和集聚,。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),，推動全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)設(shè)立山西省服務(wù)中心。加快推進排污權(quán)交易,。全面推進電力需求側(cè)管理工作,，結(jié)合電力市場化改革推進，以市場化機制挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)資源,，引導(dǎo)和促進電力需求側(cè)能效,、需求響應(yīng)能力和負荷管理水平提升。結(jié)合可再生能源配額制消納責(zé)任權(quán)重落實,，推動用戶通過承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任來降低能耗,，逐步實現(xiàn)與綠色電力證書交易銜接，發(fā)掘新能源的環(huán)保價值,。鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷,、設(shè)計,、融資、改造,、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式,。落實能效標(biāo)識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認證,、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展,。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,、省工信廳,、省財政廳、省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄆ撸┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源審計和能源利用狀況報告制度,，健全能源計量體系,，搭建全省能源資源計量數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺,，有效開展能源計量審查。不斷完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用,，加強對重點用能單位的監(jiān)管,，強化在節(jié)能形勢分析、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用,。完善工業(yè),、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系,。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍,，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測,，涉及揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施于2025年底前全部安裝到位,。加強市縣能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強化能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核,，防范統(tǒng)計造假,、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,。（省統(tǒng)計局,、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,、省工信廳,、省住建廳,、省交通廳,、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ò耍汛蠊?jié)能減排人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),，完善省、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,，重點加強省、市,、縣三級執(zhí)法隊伍建設(shè),。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式，強化日常執(zhí)法和專項監(jiān)察相結(jié)合的工作機制,，有效發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在貫徹節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)中的作用,，推動全社會依法合理科學(xué)用能。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人,。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員,。加大各級政府、節(jié)能以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu),、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員的培訓(xùn)力度,，提高業(yè)務(wù)水平。（省能源局,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省工信廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、強化工作落實

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各市、各部門,、各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任,，狠抓工作落實,，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各市政府對本市節(jié)能減排工作負總責(zé),，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人,，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本市節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接,，制定實施方案,，科學(xué)明確各縣、市直部門和重點單位責(zé)任,。駐晉央企,、省屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理,。省能源局,、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo),，推動任務(wù)有序有效落實,。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ǘ娀O(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施,，制定“十四五”市級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價評估考核方案,，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展,、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度,。強化考核結(jié)果運用,，對工作成效顯著的給予激勵，對工作不力的加強督促指導(dǎo),，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后,，交由干部主管部門作為對市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,，壓實減排工作責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度,，深化例行督察,，強化專項督察。（省能源局,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省發(fā)展改革委、省委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄈ╅_展全民行動,。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識,，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費,，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決制止餐飲浪費行為,，營造綠色低碳社會風(fēng)尚,。加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳，推動綠色低碳發(fā)展理念宣傳進社區(qū),、進企業(yè),、進學(xué)校、進機關(guān),，充分調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性,，形成人人、事事,、時時參與節(jié)能的社會氛圍,。嚴(yán)格落實綠色產(chǎn)品認證和標(biāo)識制度，推行綠色消費,，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。做好全國節(jié)能宣傳周,、世界環(huán)境日等主題宣傳活動的宣傳報道,，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識,，組織媒體根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的信息做好我省節(jié)能減排政策解讀和成效,、典型,、科普宣傳。加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度,，推進先進節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體,、公益組織的作用,，支持節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會公眾參與節(jié)能減排公益行動,。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道,。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體,、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任,。（省委宣傳部、省機關(guān)事務(wù)管理局,、省能源局,、省發(fā)展改革委、省科技廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

　　附件：1.省、市“十四五”能耗強度降低目標(biāo)

　　　　　2.主要行業(yè)“十四五”節(jié)能指標(biāo)

　　山西省人民政府辦公廳　　　　　　2022年12月15日印發(fā)

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知.pdf