山西省人民政府

關于促進外資增長的若干意見

晉政發(fā)〔2018〕6號

各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、辦、廳,、局：

利用外資是擴大有效投資的重要途徑,，是促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、高水平參與國際競爭與合作的重要舉措。為深入貫徹落實《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）精神,，進一步提高利用外資質(zhì)量水平,，優(yōu)化營商環(huán)境，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地,，實現(xiàn)利用外資新突破,，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一,、進一步減少外資準入限制

（一）全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,。按照國家統(tǒng)一部署，在我省推行自由貿(mào)易試驗區(qū)試行過的外商投資負面清單,。完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度,，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域,、業(yè)務等,，外商投資企業(yè)可依法平等進入。（省發(fā)展改革委,、省商務廳按職責分工負責）

（二）嚴格執(zhí)行擴大市場準入的政策措施,。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2017年修訂）》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》中的山西省部分，進一步放寬服務業(yè),、制造業(yè),、采礦業(yè)等領域外資準入。按照有關部委確定的對外開放時間表,、路線圖,，有序推進專用車和新能源汽車制造、鐵路旅客運輸,、加油站,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、呼叫中心,、演出經(jīng)紀,、銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè)對外開放,。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委,、省交通運輸廳,、省商務廳、省文化廳,、人行太原中心支行,、山西銀監(jiān)局,、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局,、省通信管理局,、太原鐵路局等按職責分工負責）

二、積極完善財稅支持政策

（三）鼓勵境外投資者擴大在晉投資,。跟蹤我省外商投資企業(yè)再投資動向,，引導企業(yè)增資擴產(chǎn)。落實國家鼓勵境外投資者擴大投資的稅收優(yōu)惠政策,，對境外投資者從境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在我省直接投資于鼓勵類投資項目,，凡符合規(guī)定條件的，直接實行遞延納稅政策,，暫不征收預提所得稅,。（省財政廳、省國稅局,、省地稅局,、省商務廳、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會和各市人民政府按職責分工負責）

（四）引導外資更多投向高技術,、高附加值服務業(yè),。落實服務外包示范城市符合條件的技術先進型服務企業(yè)所得稅政策。對經(jīng)認定的技術先進型外資服務企業(yè),，直接執(zhí)行減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,；對符合條件的離岸服務外包企業(yè)，適用增值稅零稅率或免稅政策,。對開展研發(fā)合作的外商投資企業(yè),，按規(guī)定適用研發(fā)費用加計扣除、技改貼息等優(yōu)惠政策,。（省財政廳,、省國稅局,、省地稅局,、省商務廳等按職責分工負責）

（五）促進利用外資與對外投資相結(jié)合。落實國家關于我國居民企業(yè)（包括跨國公司地區(qū)總部）分回國內(nèi)符合條件的境外所得相關稅收支持政策,，鼓勵我省對外投資企業(yè)將更多的境外所得分回國內(nèi),，再投資山西。（省財政廳,、省國稅局,、省地稅局、省商務廳等按職責分工負責）

（六）鼓勵跨國公司來晉設立地區(qū)總部,。加大招商引資專項資金對境外招商的支持力度,，吸引跨國公司來晉投資設立地區(qū)總部,。鼓勵各市出臺包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施，對新引進的地區(qū)總部采取“一事一議,、一企一策”,，納稅確有困難的，按規(guī)定定期減征或免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,。（省財政廳、省國稅局,、省地稅局,、省商務廳和各市人民政府按職責分工負責）

（七）加大開發(fā)區(qū)建設的財政支持力度。充分發(fā)揮現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)建設發(fā)展專項資金作用,，支持開發(fā)區(qū)基礎設施、公共服務平臺,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、重大投資項目建設等。鼓勵市,、縣設立開發(fā)區(qū)建設發(fā)展專項資金,。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)上市融資，對成功上市的企業(yè),，開發(fā)區(qū)財政給予獎勵,。（省財政廳、省商務廳,、省金融辦和各市人民政府按職責分工負責）

（八）保障重點引資平臺基礎設施和重大項目建設,。鼓勵各市在省人民政府核定的政府債務限額內(nèi)，統(tǒng)籌考慮各重點項目資金需求,，發(fā)行政府債券,，試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的政府專項債券，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式,，優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等,，下同）,、晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)基礎設施、重大項目融資需求,。（省財政廳,、省金融辦、省商務廳和各市人民政府按職責分工負責）

三,、提升開發(fā)區(qū)吸引外資水平

（九）充分賦予開發(fā)區(qū)投資管理權限,。加快推進山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)相對集中行政許可權改革試點,，適時將試點經(jīng)驗推廣到全省開發(fā)區(qū)。深化簡政放權,、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務改革，加快推動已確定的10個開發(fā)區(qū)試行企業(yè)投資項目承諾制,、實行無審批管理試點,，為全省營造外商投資優(yōu)良環(huán)境發(fā)揮示范作用。（省編辦,、省發(fā)展改革委,、省法制辦、省商務廳和各市人民政府按職責分工負責）

（十）支持開發(fā)區(qū)外資項目落地,。每年切塊單列全省開發(fā)區(qū)用地年度計劃指標,，將新增建設用地指標向國家級開發(fā)區(qū)集中，對其所需規(guī)劃用地指標優(yōu)先保障,、計劃指標應保盡保,。對開發(fā)區(qū)內(nèi)集約用地的鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行,。（省國土資源廳,、省商務廳和各市人民政府按職責分工負責）

（十一）拓展開發(fā)區(qū)引資空間。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)通過整合,、共建,、一區(qū)多園等模式擴區(qū)，拓展發(fā)展空間,。鼓勵區(qū)位相鄰,、相近的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）整合發(fā)展，實行統(tǒng)一管理,。加強開發(fā)區(qū)用地功能改造,，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，推行耕地占補平衡,，提高土地利用經(jīng)濟,、社會、生態(tài)綜合效益,。（省商務廳,、省國土資源廳和各市人民政府按職責分工負責）

（十二）積極推動開發(fā)區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)引進生產(chǎn)服務型外資企業(yè),，承接檢測維修、研發(fā)設計,、物流配送,、分銷倉儲等業(yè)務,。支持富士康精密電子（太原）有限公司深入開展手機全球維修業(yè)務，促進加工貿(mào)易與服務貿(mào)易融合發(fā)展,。支持符合條件的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地和示范區(qū),，引進高技術、高附加值外資項目,，促進我省加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈中高端延伸。（省商務廳,、省科技廳,、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局,、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會和各市人民政府按職責分工負責）

四,、進一步加大人才引進力度

（十三）落實外國人才引進政策。全面實施外國人來華工作許可制度,，采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“告知+承諾”“容缺受理”等方式,，為外國人辦理簽證、工作許可,、居留證件等提供便利,。落實我省引進外國人才政策，對引進的高層次人才在住房,、子女入學,、配偶就業(yè)、社會保障等方面給予資金補助,，落實有關待遇,。（省人力資源社會保障廳〔省外國專家局〕、省公安廳,、省外事僑務辦,、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會和各市人民政府按職責分工負責）

（十四）積極引進國際高端人才。遵循鼓勵高端的引才導向,，積極引進高精尖缺外國人才及團隊,。對幫助我省引進國際高端人才的中介機構(gòu)和單位，按照事先約定的合同支付傭金,。對成功引進的駐晉工作外國院士和“千人計劃”專家等高層次領軍人才,，分別給予1000萬元和500萬元科研經(jīng)費資助。對符合條件的外國人,，一次性辦理5年有效的工作類居留證件,，優(yōu)先辦理外國人永久居留身份證，享受預約辦證、加急辦證,、代辦證件等“綠色通道”服務,。（省人力資源社會保障廳〔省外國專家局〕、省財政廳,、省公安廳,、省外事僑務辦、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會和各市人民政府按職責分工負責）

五,、進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境

（十五）完善地方外資法規(guī)規(guī)章,。貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)，進一步清理和取消妨礙公平競爭和對外開放的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,。落實公平競爭審查制度，按照內(nèi)外資一視同仁的原則,，推動外商投資企業(yè)在市場準入,、招標投標、政府采購,、國有土地出讓等涉及市場主體經(jīng)濟活動的領域與內(nèi)資企業(yè)享受同等待遇,。（省法制辦、省發(fā)展改革委,、省財政廳,、省科技廳、省人力資源社會保障廳,、省國土資源廳,、省商務廳、省工商局,、山西外匯管理局,、省政務服務中心和各市人民政府按職責分工負責）

（十六）提高外商投資服務水平。進一步完善外商投資企業(yè)投訴機制,，通過“13710”電子督辦系統(tǒng),、96301投資服務熱線、項目投訴信箱等方式,，及時協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題,。健全完善行政事業(yè)性收費和政府性基金等涉企收費目錄清單制度。（省商務廳,、省財政廳,、省發(fā)展改革委和各市人民政府按職責分工負責）

（十七）保障境外投資者利潤自由匯出。落實國家外匯管理政策,，對境外投資者在我省依法取得的利潤,、股息等投資收益,，可依法以人民幣或外匯自由匯出。（人行太原中心支行,、山西外匯管理局按職責分工負責）

（十八）深化外商投資企業(yè)信息共享和業(yè)務協(xié)同,。完善“雙隨機,、一公開”監(jiān)管機制,，加強對外商投資企業(yè)事中事后監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，充分利用外商投資信息管理平臺和外商投資企業(yè)聯(lián)合年報系統(tǒng),，促進商務、工商,、稅務,、海關、檢驗檢疫,、外匯,、統(tǒng)計等部門之間信息共享。按照國家統(tǒng)一要求,，試點開展外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口,、單一表格”受理新模式。（省工商局,、省商務廳,、省國稅局、省地稅局,、太原海關,、山西出入境檢驗檢疫局、山西外匯管理局,、省統(tǒng)計局,、省發(fā)展改革委、省政務服務中心和各市人民政府按職責分工負責）

（十九）鼓勵外資參與我省企業(yè)優(yōu)化重組,。支持外資以并購方式設立外商投資企業(yè),，除關聯(lián)并購外，對不涉及準入特別管理措施的外資并購設立企業(yè)及變更,，實施備案管理,。鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、優(yōu)良品牌加強與知名跨國公司,、世界500強企業(yè)合作，引進國際先進技術,、管理經(jīng)驗和營銷渠道,，增強國際競爭力。鼓勵外資通過出資入股、收購股權,、認購可轉(zhuǎn)債,、股權置換等方式，參與省屬國有企業(yè)改制重組,、省屬國有控股上市公司增資擴股,、省屬國有企業(yè)經(jīng)營管理。（省商務廳,、省國資委按職責分工負責）

（二十）加強外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護。建立知識產(chǎn)權執(zhí)法維權機制,，完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護措施,，按照《外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護行動方案》（打假辦發(fā)〔2017〕8號），在全省開展打擊侵犯專利權、侵犯商標專用權,、網(wǎng)絡侵權盜版等違法犯罪行為的專項行動，營造公平競爭的市場環(huán)境,。（省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室〔省商務廳〕,、省工商局,、省新聞出版廣電局,、省科技廳〔省知識產(chǎn)權局〕等按職責分工負責）

（二十一）提升研發(fā)環(huán)境競爭力,。支持外資設立研發(fā)中心，外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備，符合條件的，全額退還增值稅，并提供退稅便利。簡化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進口手續(xù)，提高通關效率,。（省財政廳,、省商務廳,、省國稅局,、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責）

（二十二）保持外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性。認真貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）,、國發(fā)〔2017〕39號及我省出臺的相關政策等，嚴格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾,，積極履行在招商引資等活動中依法簽訂的合同協(xié)議，切實保障境外投資者的合法權益。（省直有關部門、各市人民政府按職責分工負責）

各市,、各有關部門要高度重視新形勢下利用外資工作，將利用外資列入重要議事日程,，與招商引資、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌安排,、協(xié)調(diào)推進,。有關部門要密切跟蹤國家相關部委政策動向及工作進展情況,，按照國家統(tǒng)一部署,，扎實推進相關工作,。商務部門要會同有關部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處,。

山西省人民政府

2018年1月31日

（此件主動公開）