山西省人民政府

關(guān)于推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

晉政發(fā)〔2024〕2號

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神,，貫徹落實(shí)中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》決策部署，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)省和國際知名文化旅游目的地,，助力旅游強(qiáng)國建設(shè)，制定如下實(shí)施意見,。

一,、總體目標(biāo)

到2024年底，5A級旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)到11家,，國家級旅游度假區(qū)實(shí)現(xiàn)“破零”,，1.3萬公里三個(gè)一號旅游公路全面建成，全省可供游客使用的床位總數(shù)達(dá)到100萬張,，過夜游客占比達(dá)到30％,，人均旅游花費(fèi)達(dá)到900元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到3.7％,。

到2026年底,，5A級旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)到13家，全省可供游客使用的床位總數(shù)達(dá)到110萬張，過夜游客占比達(dá)到35％,，人均旅游花費(fèi)達(dá)到1000元,，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4.4％，山西文旅品牌知名度,、影響力實(shí)現(xiàn)大幅提升,。

到2028年底，太原市,、大同市,、運(yùn)城市進(jìn)入國內(nèi)著名國際知名旅游城市行列，全省可供游客使用的床位總數(shù)達(dá)到115萬張,，過夜游客占比達(dá)到40％,，人均旅游花費(fèi)達(dá)到1100元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5％以上,，初步建成國際知名文化旅游目的地,，旅游業(yè)成為山西支柱產(chǎn)業(yè)。

二,、深化改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動能

（一）做強(qiáng)文旅龍頭勁旅,。深化院團(tuán)改革，激發(fā)山西演藝集團(tuán)發(fā)展活力和適應(yīng)市場能力,。推動山西文博集團(tuán)重組改革,，打造全國一流現(xiàn)代文博產(chǎn)業(yè)旗艦勁旅。支持省文旅集團(tuán)重塑產(chǎn)業(yè)布局,，推動文旅集團(tuán)非主業(yè),、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)處置，增強(qiáng)資本實(shí)力,，做強(qiáng)文旅主業(yè),。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省財(cái)政廳,、省文旅廳,、省國資委、省文物局,、省國資運(yùn)營公司,、省文旅集團(tuán)、省演藝集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深化龍頭景區(qū)改革,。進(jìn)一步推進(jìn)云岡石窟,、五臺山、平遙古城,、關(guān)公故里文化旅游景區(qū)理順管理體制,、經(jīng)營機(jī)制,，探索建立政府做“生態(tài)”、景區(qū)做“平臺”,、市場做“業(yè)態(tài)”的開發(fā)運(yùn)營管理體系,，打造國際知名文化旅游目的地。（責(zé)任單位：大同,、忻州,、晉中、運(yùn)城市人民政府,，省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省住建廳,、省交通廳,、省文旅廳、省文物局,、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）盤活旅游資源資產(chǎn),。推動破解歷史遺留難題,，著力解決“小資本占有大資源”問題,，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者,。對于不涉及核心旅游資源,、產(chǎn)權(quán)明確的，每市遴選至少1個(gè)國有非文物4A級以上旅游景區(qū),，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策前提下,，以競爭性配置方式向民間資本出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)或業(yè)態(tài)經(jīng)營權(quán)。（責(zé)任單位：各有關(guān)市,、縣人民政府,，省財(cái)政廳、省自然資源廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳,、省體育局,、省文物局、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三,、構(gòu)建旅游核心吸引物體系

（四）打造旅游熱點(diǎn)門戶,。打造3個(gè)國際旅游門戶城市，以熱點(diǎn)門戶輻射帶動周邊區(qū)域向綜合化,、片區(qū)化,、一體化方向發(fā)展。支持太原市打造省域文旅綜合集散中心，更好發(fā)揮龍頭帶動作用,；支持大同市打造對接京津冀旅游協(xié)同發(fā)展橋頭堡,，打造古建石窟藝術(shù)文化、民族融合文化,、避暑度假文化等文旅品牌,；支持運(yùn)城市打造晉陜豫黃河“金三角”旅游中心城市，建設(shè)體驗(yàn)華夏根祖文化,、忠義文化的旅游勝地,。（責(zé)任單位：太原、大同,、運(yùn)城市人民政府,，省住建廳、省文旅廳,、省文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)打造計(jì)劃,。對標(biāo)國內(nèi)外同類型頭部景區(qū)，打造洪洞大槐樹,、皇城相府,、太行山大峽谷、壺口瀑布,、晉祠天龍山,、云丘山、王莽嶺,、雁門關(guān)—廣武,、蘆芽山、磧口古鎮(zhèn),、恒山,、娘子關(guān)—固關(guān)、八路軍太行紀(jì)念館—黃崖洞,、喬家大院,、王家大院、鸛雀樓—普救寺,、陶寺遺址—丁村,、偏關(guān)老牛灣等重點(diǎn)景區(qū)，梯次推動晉祠天龍山,、關(guān)公故里,、恒山、永和乾坤灣等創(chuàng)建5A級旅游景區(qū),，形成山西旅游景區(qū)品牌矩陣,。（責(zé)任單位：各有關(guān)市,、縣人民政府，省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省住建廳、省水利廳,、省文旅廳,、省體育局、省文物局,、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）壯大旅游景區(qū)規(guī)模,。開展全省旅游資源普查，實(shí)施縣域A級景區(qū)“破零”行動,，鼓勵(lì)各類自然風(fēng)景區(qū),、旅游綜合體、城市公園,、礦山公園,、地質(zhì)公園、博物館,、紀(jì)念館等創(chuàng)建A級旅游景區(qū),，持續(xù)擴(kuò)大我省旅游景區(qū)基本盤。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省住建廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省文旅廳、省體育局,、省文物局,、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)“文旅+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展

（七）深化文旅融合發(fā)展,。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)和支持有條件的公共圖書館、文化館,、博物館延長開放時(shí)間,，打造一批融合藝術(shù)展覽、文化沙龍,、輕食餐飲服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”,。鼓勵(lì)市縣改建,、新建特色園區(qū)、特色藝術(shù)街區(qū),，打造一批夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū),。支持太原市、運(yùn)城市在國家級文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上創(chuàng)建示范城市,。著力發(fā)展研學(xué)旅游,，開發(fā)古建文化、地質(zhì)文化,、晉商文化,、紅色文化等專項(xiàng)科考旅游線路。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省教育廳、省商務(wù)廳,、省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動文物活化利用,。優(yōu)化完善云端山西文物數(shù)字博物館，推出“國寶中的山西”主題游徑和“紅色印記”“匠心古建”“長城文化”“晉商之魂”等精品線路,。依托歷史文化名鎮(zhèn)名村,、歷史街區(qū)、博物館,、歷史人文類景區(qū),，培育文物研學(xué)基地，推動標(biāo)志性專題博物館建設(shè),。推動文博單位開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品,、知名文物復(fù)仿工藝品。（責(zé)任單位：各有關(guān)市,、縣人民政府,，省委宣傳部、省住建廳,、省文旅廳,、省文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）深入推進(jìn)數(shù)智賦能。鼓勵(lì)文旅行業(yè)數(shù)字企業(yè)發(fā)展,，開展文旅數(shù)字化,、智慧化技術(shù)、場景開發(fā)和推廣應(yīng)用,。加快文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、AR/VR等數(shù)字技術(shù),，打造智慧景區(qū),、智慧康養(yǎng)社區(qū)、數(shù)字博物館,、數(shù)字展覽館等沉浸式數(shù)字化體驗(yàn)場景,。強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)信息化支撐能力建設(shè)，推動各市建設(shè)文旅公共服務(wù)信息平臺,，在文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)算法,、平臺軟件、智慧監(jiān)管等共性關(guān)鍵技術(shù),，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字化支撐,。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府,，省科技廳,、省工信廳、省民政廳,、省文旅廳,、省文物局、省文旅集團(tuán),、云時(shí)代公司以及景區(qū)主管部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）積極發(fā)展休閑旅游,。開展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動，打造一批國家級旅游休閑城市和街區(qū),。持續(xù)深化太原晉源區(qū),、大同渾源縣、朔州右玉縣,、忻州忻府區(qū)和五臺山,、陽泉盂縣、長治壺關(guān)縣,、晉城陵川縣和澤州縣,、運(yùn)城鹽湖區(qū)等10個(gè)縣（市,、區(qū)）文旅康養(yǎng)集聚區(qū)及50個(gè)文旅康養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建單位建設(shè),。打造黃河晉陜峽谷風(fēng)光帶，成為區(qū)域級休閑度假旅游目的地,。推動太行錫崖溝,、云中河、云竹湖,、右玉南山,、鹽湖、漳澤湖,、安澤沁河灣等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū),，培育提升一批省級旅游度假區(qū),。（責(zé)任單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省文旅廳,、省衛(wèi)健委、省體育局,、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。學(xué)習(xí)踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),，推動晉城澤州縣形成示范,。培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、旅游民宿,，打造以晉城為重點(diǎn)的晉東南鄉(xiāng)村旅游帶,。開展游購鄉(xiāng)村系列活動，發(fā)展采摘節(jié),、“后備箱”經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),，加大“盡賞田園晉美鄉(xiāng)村”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路的宣傳推介。分類推進(jìn)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè),，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治,。支持各地打造鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，不斷豐富鄉(xiāng)村休閑旅游場景,。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府，省發(fā)展改革委,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住建廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省文旅廳、省文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）有序發(fā)展紅色旅游,。打造武鄉(xiāng)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),，重點(diǎn)培育興縣、左權(quán),、右玉等成為全國知名紅色旅游目的地和紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展基地,。編制晉冀豫、晉綏和晉察冀革命文物保護(hù)利用片區(qū)整體規(guī)劃,，分主題創(chuàng)建,、公布革命游徑,。推動紅色旅游景區(qū)利用數(shù)字化手段豐富紅色文化展示、講解方式,，讓革命精神具象化,、革命文物“活起來”。（責(zé)任單位：各有關(guān)市,、縣人民政府,，省委宣傳部、省文旅廳,、省文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）轉(zhuǎn)型發(fā)展工業(yè)旅游,。依托大型工廠、工業(yè)遺產(chǎn),，擇優(yōu)建設(shè)工業(yè)遺址公園,、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持汾酒集團(tuán),、太化集團(tuán),、宇達(dá)集團(tuán)、曲沃建邦·通才鋼鐵冶金公園等打造觀光工廠,。（責(zé)任單位：各有關(guān)市,、縣人民政府，省工信廳,、省文旅廳,、省國資委、省國資運(yùn)營公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）創(chuàng)新發(fā)展低空旅游,。依托全省建成及規(guī)劃建設(shè)的通用機(jī)場,、航空飛行營地等通航基礎(chǔ)設(shè)施，與周邊旅游資源協(xié)調(diào)發(fā)展,，建設(shè)一批航空休閑旅游示范項(xiàng)目,。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣人民政府,，省發(fā)展改革委,、省工信廳、省交通廳,、省文旅廳,、山西航產(chǎn)集團(tuán)、華艦體育集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）打造體育旅游精品,。培育“跟著賽事去旅行”品牌項(xiàng)目，引入品牌賽事進(jìn)景區(qū),，增強(qiáng)環(huán)山西國際公路自行車賽,、汾河龍舟公開賽及馬拉松賽等賽事吸引力,，提升運(yùn)城圣天湖、晉中云竹湖國家體育旅游基地品質(zhì),，推動臨汾云丘山,、代縣雁門關(guān)等創(chuàng)建國家體育旅游示范基地，培育一批體育旅游精品線路,。發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì),，推動廣武國際滑雪場、萬龍白登山滑雪場,、九龍國際文化生態(tài)旅游區(qū)等積極創(chuàng)建國家級滑雪旅游度假地,。（責(zé)任單位：各有關(guān)市、縣人民政府,，省文旅廳,、省體育局、華艦體育集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品,。辦好森林旅游節(jié),，推動森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、森林康養(yǎng)人家以及森林體驗(yàn)基地,、森林養(yǎng)生基地、慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)等建設(shè),。統(tǒng)籌生態(tài)資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展避暑休閑、溫泉康養(yǎng)等旅居養(yǎng)老產(chǎn)品,，推出一批特色生態(tài)旅游線路,。研發(fā)推廣森林、草原,、山地,、觀星、康養(yǎng),、研學(xué),、自駕等綠色旅游產(chǎn)品新譜系。（責(zé)任單位：各有關(guān)市,、縣人民政府,，省民政廳、省文旅廳,、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五,、推進(jìn)入境旅游健康有序發(fā)展

（十七）提升入境旅游便利度。加快全省各口岸機(jī)場國際客運(yùn)航線恢復(fù)和開辟工作，充分運(yùn)用好扶持政策,，加開,、加密國際航班航線，推動將熱點(diǎn)門戶城市納入“干支通,、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。（責(zé)任單位：有關(guān)市人民政府，省公安廳,、省交通廳,、省文旅廳、山西航產(chǎn)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）做好入境旅游服務(wù),。持續(xù)優(yōu)化服務(wù),，推出多層次、差異化的入境旅游線路產(chǎn)品,，增加山西入境旅游吸引力,。優(yōu)化入境通關(guān)政策，進(jìn)一步提高簽證辦理效率,。推動實(shí)施入境旅客托運(yùn)行李物品“先期機(jī)檢”,，推廣智能審圖應(yīng)用，持續(xù)完善進(jìn)出境旅客現(xiàn)場“自助通關(guān)”新模式,。加強(qiáng)翻譯人才隊(duì)伍建設(shè),，完善景區(qū)、機(jī)場,、車站,、酒店、購物商店等場所的多語種標(biāo)識及導(dǎo)覽設(shè)施,，提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票,、購買車票、辦理住宿登記的便利化水平,。加強(qiáng)銀行卡和移動支付受理環(huán)境建設(shè),，提高境外銀行卡及各類電子支付方式便捷程度。積極支持具備結(jié)售匯經(jīng)營資格的金融機(jī)構(gòu)在機(jī)場,、車站,、涉外酒店等重要場所加快外幣代兌點(diǎn)的建設(shè)和自助兌換機(jī)的布放，推動離境退稅政策在我省落地,。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府，省公安廳,、省交通廳,、省商務(wù)廳,、省文旅廳、省外事辦,、省港澳辦,、人行山西省分行,、太原海關(guān),、中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）深化國際交流合作。利用好國際友城合作,、文化和旅游部駐外機(jī)構(gòu)等渠道和平臺,，開展“走進(jìn)山西讀懂中國”海外宣介活動，邀請主要境外客源地旅行商到山西考察踩線,，積極參與文化和旅游部入境游旅行商伙伴行動,。鞏固日韓和東南亞等傳統(tǒng)客源市場，深挖歐美市場,，開辟中東,、“一帶一路”國家地區(qū)等潛在客源市場。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省委宣傳部、省文旅廳,、省外事辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六,、完善文化旅游要素配套服務(wù)

（二十）推動交旅融合發(fā)展。構(gòu)建“城景通,、景景通,、城鄉(xiāng)通”的快旅慢游全域旅游一張網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)主體,、慢行,、景觀、服務(wù),、信息五大系統(tǒng)建設(shè),。到2024年，全面建成黃河,、長城,、太行三個(gè)一號旅游公路，完善旅游公路標(biāo)志標(biāo)識信息指引體系,。聚焦模式創(chuàng)新,，加大沿線風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村落等規(guī)劃建設(shè)力度,，開發(fā)特色交旅融合線路,，變旅游公路為“公路旅游”,。增強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)旅游保障能力，提升樞紐節(jié)點(diǎn)旅游服務(wù)功能,。加大對京津冀,、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)高鐵運(yùn)輸能力,，重點(diǎn)圍繞周末短途旅游流,，在既有圖定高鐵開行基礎(chǔ)上，安排重聯(lián)運(yùn)行,。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府，省公安廳,、省交通廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳,、省交控集團(tuán),、中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）提升旅游餐飲品質(zhì)。打造特色品牌,，依托三晉地域飲食特色優(yōu)勢,，不斷提升晉菜、面食體系標(biāo)準(zhǔn)化,、精細(xì)化,、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平,，以“弘揚(yáng)面食文化,、講好晉菜故事”為主題，實(shí)施“晉菜晉味”提升行動,，打造精品晉菜品牌,，以面食牽引晉菜發(fā)展，帶動晉菜崛起,。培育特色載體,，合理規(guī)劃各地美食街區(qū)、休閑廣場等,，推出一批旅游美食地標(biāo),、示范店、特色店,，培育一批特色老字號餐飲名企,。開展特色活動，舉辦“品鑒山西美食晉享山西味道”餐飲品牌推廣活動,、中國山西面食文化節(jié),、晉菜創(chuàng)新大賽,，推動十大晉菜、十大新派晉菜,、十大山西面食,、50種山西特色小吃在高速公路服務(wù)區(qū)、主要景區(qū)等過客區(qū)入駐,。打造非遺主題精品旅游線路,，支持各市舉辦非遺購物節(jié)、非遺美食節(jié)等活動,。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省交通廳,、省商務(wù)廳、省文旅廳,、省市場監(jiān)管局,、省交控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）構(gòu)建多元住宿體系。提升住宿承載能力,，在全省主要旅游城市,、重點(diǎn)景區(qū)，市場化引進(jìn)高品質(zhì)酒店,，提升五星級酒店,、全球知名連鎖酒店數(shù)量，培育打造以高品質(zhì)酒店為引領(lǐng),、主題酒店為支撐,、中高端旅游民宿為組團(tuán)的住宿體系。（責(zé)任單位：各有關(guān)市,、縣人民政府,，省商務(wù)廳、省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）打造旅游購物品牌,。推動平遙牛肉,、推光漆器、廣譽(yù)遠(yuǎn)、山西老陳醋等特色品牌、老字號深入挖掘傳統(tǒng)文化和獨(dú)特技藝,，推出符合國潮消費(fèi)需求的產(chǎn)品,。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興，重點(diǎn)打造平遙推光漆器,、祁縣玻璃器皿、懷仁陶瓷、平定砂器等10個(gè)傳統(tǒng)工藝集群,。支持文創(chuàng)企業(yè),、文博單位發(fā)展連鎖經(jīng)營，通過網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展宣傳營銷,。深化與故宮博物院等知名文創(chuàng)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作,，支持“山西文創(chuàng)聯(lián)盟”發(fā)展，鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)與重點(diǎn)景區(qū)深度合作,，聯(lián)合開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品,，推動各地結(jié)合地域特色推出具有晉風(fēng)晉韻的“山西禮物”。（責(zé)任單位：各有關(guān)市,、縣人民政府,，省文旅廳、省文物局以及景區(qū)主管部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）促進(jìn)演出市場繁榮,。組織國內(nèi)知名專家打造藝術(shù)精品,，借助保利院線等全國性劇院運(yùn)營企業(yè)將山西優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品推向全國市場。優(yōu)化營業(yè)性演出審批服務(wù),，支持各類協(xié)會,、社團(tuán)、演藝經(jīng)紀(jì)等團(tuán)體,，加大頂級劇目引進(jìn)力度,，利用劇院、體育場館等場所打造商演品牌,，支持太原市成為華北地區(qū)重要演藝中心,。持續(xù)推進(jìn)演藝進(jìn)景區(qū)、進(jìn)節(jié)會,、進(jìn)消費(fèi)場所,，提升《又見平遙》《太行山上》《如夢晉陽》等經(jīng)典演藝品質(zhì)，推動優(yōu)秀舞臺劇目市場化運(yùn)營,。拓展中小型旅游演藝空間,，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體利用歷史文化街區(qū)等場所，引入戲曲,、民歌,、非遺等表演。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省公安廳、省住建廳,、省文旅廳,、省體育局、省審批服務(wù)管理局,、華艦體育集團(tuán)以及景區(qū)主管部門等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）調(diào)整優(yōu)化景區(qū)管理,。完善線上預(yù)約措施,，保留人工窗口，滿足各類群體購票預(yù)約需求,。在旅游旺季,，通過延長景區(qū)開放時(shí)間、增加彈性供給等提升景區(qū)接待能力,。妥善處理景區(qū)開放和封山防火關(guān)系,，特殊情況、特殊時(shí)段確須封山的,，須按照管理權(quán)限,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。在法定節(jié)假日及大型活動期間,，對熱點(diǎn)景區(qū)及周邊道路實(shí)施旅游車輛道側(cè)臨時(shí)停放等緊急疏導(dǎo)措施,，鼓勵(lì)熱點(diǎn)景區(qū)周邊行政事業(yè)單位停車場、廁所對游客開放,。對旅游客車,、外地自駕車輛輕微違法行為實(shí)行批評教育為主的處罰措施。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府，省公安廳,、省交通廳,、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，2024年底前,，實(shí)現(xiàn)全省4A級及以上旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入,，完善旅游服務(wù)中心（咨詢中心）,、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)城市公園規(guī)劃建設(shè)文化旅游服務(wù)區(qū),、文化廊道,、文化“跳蚤市場”，2024年在保持現(xiàn)有開放規(guī)模的同時(shí),，繼續(xù)增加公園綠地開放試點(diǎn)城市和開放綠地面積,，利用城市公園、草坪廣場等開放空間打造創(chuàng)意市集,、露營休閑區(qū),。探索建立古樹公園，鼓勵(lì)各地開展“古樹傳說,、古樹故事”征集,、古樹文化旅游等活動,，以古樹為載體，打造當(dāng)?shù)芈糜纹放?。推動高速公路服?wù)區(qū)提檔升級,，加快公路沿線和景區(qū)充電樁、綜合能源島建設(shè),。加強(qiáng)綠道,、觀景臺、騎行道,、郊野公園,、停車設(shè)施等微循環(huán)休閑設(shè)施建設(shè)，編制太行山國家森林步道（山西段）控制性規(guī)劃,，合理布局自駕車,、旅居車停車場等服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省發(fā)展改革委、省工信廳,、省住建廳,、省交通廳、省文旅廳,、省能源局,、省林草局、省通信管理局,、省交控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七,、增強(qiáng)文旅行業(yè)綜合服務(wù)能力

（二十七）提升文旅服務(wù)質(zhì)量。建立健全文旅標(biāo)準(zhǔn)體系,，打造“山西標(biāo)準(zhǔn)”品牌,。建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用及跟蹤改進(jìn),。健全信用監(jiān)管機(jī)制,，實(shí)施旅行社、導(dǎo)游,、星級飯店等相關(guān)市場主體信用評價(jià),、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級分類監(jiān)管，開展誠信旅游企業(yè),、品牌,、產(chǎn)品等評選。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府,，省交通廳,、省文旅廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）規(guī)范文旅市場秩序,。營造旅游友好型環(huán)境,，全力打響“旅游滿意在山西”品牌。加大文明旅游宣傳力度,，健全跨部門文旅市場投訴舉報(bào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，堅(jiān)決打擊各類價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等行為,。規(guī)范和加強(qiáng)涉旅網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置工作,，維護(hù)全省文旅發(fā)展形象。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革,，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),，將執(zhí)法裝備配備經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省委編辦、省財(cái)政廳,、省文旅廳,、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）狠抓安全質(zhì)量提升。進(jìn)一步明確文旅重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)安全主管部門,，壓實(shí)工作責(zé)任,，全面排查各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施安全綜合治理,，強(qiáng)化安全預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、提升文旅品牌知名度影響力

（三十）創(chuàng)新宣傳推介手段,。強(qiáng)化全省“一盤棋”宣傳推廣合力,，省市縣企縱向聯(lián)動、有關(guān)部門橫向協(xié)同,，共同推出四季文旅線路,、產(chǎn)品和攻略。用好直播營銷,、頭部代言,、網(wǎng)紅打卡等新宣傳方式，深化與頂流營銷團(tuán)隊(duì)合作,，實(shí)施主流媒體營銷,、新媒體營銷,、OTA營銷和創(chuàng)意營銷等行動。依托高速公路服務(wù)區(qū)對自駕游客實(shí)施精準(zhǔn)宣傳,，實(shí)施“文化傳播者”計(jì)劃,，廣泛吸納社會各界和知名博主擔(dān)當(dāng)宣傳員，提升“華夏古文明山西好風(fēng)光”品牌知名度,。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府，省交通廳,、省文旅廳,、省廣電局、省交控集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）緊盯目標(biāo)群體營銷,。依托我省各市與周邊省市和重要客源地協(xié)作機(jī)制,，深化區(qū)域合作。借勢,、借力“京津冀”“黃河金三角”客源市場以及“山河四省”流量熱度,，共同推出春游、夏養(yǎng),、秋行,、冬享“四季”系列以及“太行山”旅游等主題推廣活動。拓展長三角,、粵港澳大灣區(qū)等潛力客源市場,，精準(zhǔn)打造線路產(chǎn)品。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）用足用好活動平臺。持續(xù)釋放品牌活動效應(yīng),，創(chuàng)新辦好全省旅游發(fā)展大會,；聚焦打響“康養(yǎng)山西夏養(yǎng)山西”品牌，合力辦好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大會,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會各界參與舉辦節(jié)慶活動,，提升關(guān)公文化旅游節(jié)、堯都文化旅游節(jié),、平遙國際攝影展,、平遙國際電影展、洪洞大槐樹尋根問祖旅游季,、云岡文化旅游季,、孟母文化節(jié)等節(jié)慶活動品牌影響力。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府,，省委宣傳部,、省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、提升保障措施強(qiáng)化狠抓落實(shí)

（三十三）全力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級,、各相關(guān)部門要將推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為全域性、全局性工作,，市縣發(fā)揮主體作用,，各級主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，切實(shí)將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府推動、部門協(xié)同,、全社會參與,、廣大人民群眾共享的大文旅發(fā)展格局。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）強(qiáng)化政策支撐保障。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道,，積極爭取國家政策、資金支持我省文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用,，對首次獲評為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化和科技融合示范基地,、文化出口基地,、文化與金融合作示范區(qū)等“文化+”的示范園區(qū)（基地）給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)撬動社會資本參與投資文旅產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮好文物保護(hù)基金,、藝術(shù)基金作用，接受社會資助,，支持文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化、打造文藝精品劇目,，積極為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增效,。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府,，省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省文旅廳、省文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）加大文旅用地保障,。不斷優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)用地政策,，將文旅產(chǎn)業(yè)用地納入各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局,，依法依規(guī)保障文旅項(xiàng)目合理用地需求,。優(yōu)化確定“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目和用地需求，并同當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃做好銜接,。對納入國家級或省級重大項(xiàng)目清單的文旅項(xiàng)目用地,，依法依規(guī)批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定由自然資源部配置計(jì)劃指標(biāo),，對未納入重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地,，由各市優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)。允許采取長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)用地,。在符合國土空間規(guī)劃的前提下,，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,、農(nóng)產(chǎn)品初加工,、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府，省自然資源廳,、省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）拓寬文旅融資渠道,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和文旅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，優(yōu)化信貸管理,，提高辦貸效率,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為符合條件的企業(yè)提供信貸服務(wù),，支持文旅設(shè)施建設(shè)運(yùn)營,。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大文旅消費(fèi)信貸支持，拓展文旅消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),。支持開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán),、門票收入權(quán)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的文旅企業(yè)上市融資,、發(fā)行債券,、申報(bào)文旅不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目,，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目準(zhǔn)備周期。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省文旅廳,、人行山西省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局,、山西證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)行動,。全面落實(shí)帶薪休假制度，用人單位要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)情況和職工本人意愿,，對有帶未成年子女出游意愿的職工,，盡可能安排錯(cuò)峰休假。鼓勵(lì)各市開展A級旅游景區(qū)門票減免活動,，鼓勵(lì)發(fā)放文旅消費(fèi)券,。將“山西文旅年卡”納入基層工會服務(wù)職工范圍，引導(dǎo)職工開展省內(nèi)游活動,。開展文旅惠企樂民活動,，組織各地結(jié)合法定節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日和暑期等旅游旺季,，因地制宜推出消費(fèi)惠民措施,，舉辦形式多樣的文旅惠民活動，實(shí)施好免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)進(jìn)村等“五個(gè)一批”群眾文化惠民工程,。引導(dǎo)節(jié)會活動業(yè)態(tài)健康發(fā)展,，將山西藝術(shù)節(jié)、文旅節(jié)會等重大活動納入文化和旅游消費(fèi)體系,。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府，省人社廳,、省文旅廳,、省總工會、省文旅集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）支持經(jīng)營主體發(fā)展,。延長旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金補(bǔ)足期限,，對新成立的旅行社，繼續(xù)實(shí)行暫緩交納保證金政策,。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在旅游業(yè)推行旅游服務(wù)質(zhì)量保證保險(xiǎn),，鼓勵(lì)各旅行社以購買保險(xiǎn)代替交納保證金。堅(jiān)持同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，依法支持旅行社和星級飯店參與政府采購和服務(wù)外包,，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿,、會議,、餐飲等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省財(cái)政廳、省文旅廳,、國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）穩(wěn)定擴(kuò)大人才隊(duì)伍,。加快建設(shè)山西文化旅游職業(yè)大學(xué)，著力培養(yǎng)文旅行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才,。做好文旅人才培育使用,、職稱評定、職業(yè)技能評價(jià)工作,，引進(jìn)一批文藝拔尖人才和優(yōu)秀青年文藝人才,，支持文旅人才參與山西省職業(yè)、行業(yè)技能大賽,。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè),，優(yōu)化導(dǎo)游職業(yè)資格準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為,，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境,，依法保障導(dǎo)游勞動報(bào)酬。加強(qiáng)導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，重點(diǎn)支撐和跟蹤培養(yǎng)中高級導(dǎo)游,，定期舉辦山西省導(dǎo)游大賽。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省教育廳、省人社廳,、省文旅廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十）強(qiáng)化文旅考核激勵(lì),。優(yōu)化文旅統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，完善文旅統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,，圍繞產(chǎn)業(yè)目標(biāo),、產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)保障等方面探索開展旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：各市,、縣人民政府,，省考核辦,、省文旅廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：2024年推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)突破性任務(wù)清單

山西省人民政府

2024年1月15日

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