山西省人民政府

關(guān)于忻州市忻府區(qū)等14縣（市、區(qū)）國土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)

晉政函〔2024〕69號

忻州市人民政府,、省自然資源廳：

《山西省自然資源廳關(guān)于報請審批忻州市忻府區(qū)14縣（市,、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（晉自然資呈〔2024〕120號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一,、原則同意《忻府區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《原平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《定襄縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《五臺縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《代縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《繁峙縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《寧武縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《靜樂縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《神池縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《五寨縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《岢嵐縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《河曲縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《保德縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《偏關(guān)縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》,。

二、忻州市要指導(dǎo)各地認真組織實施,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生,，深化實施國家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略,。著力將忻府區(qū)建成山西中部城市群北部中心，先進制造業(yè)基地,，文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范城市,；將原平市建成山西中部城市群重要的新型材料和裝備制造基地，特色農(nóng)業(yè)基地,，溫泉康養(yǎng)目的地,，忻定原一體化重要功能區(qū)；將定襄縣建成全國重要的鍛造產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，忻定原一體化重要功能區(qū),；將五臺縣建成世界文化景觀遺產(chǎn)地，世界級旅游康養(yǎng)目的地,，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),；將代縣建成國家歷史文化名城、知名的黃酒生產(chǎn)基地,、重要的生態(tài)文化旅游目的地,、能礦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū),；將繁峙縣建成重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，山西中部城市群重要的冶金裝備制造基地,，濱水生態(tài)休閑城市,；將寧武縣建成重要的煤鋁電能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基地，重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū),，知名的森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游目的地,，山水城融合的田園城市；將靜樂縣建成重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),、濱河園林城市；將神池縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū),、有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地、綠色低碳示范小城,；將五寨縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū),，有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，忻州市域西部物流集散中心,，重要的生態(tài)旅游與康養(yǎng)目的地,；將岢嵐縣建設(shè)成黃河中游重要的水土保持區(qū)，忻州市重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地和鄉(xiāng)村旅游目的地,，山水園林城市,；將河曲縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，忻州市重要的煤電能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展基地,，西口文化保護傳承示范區(qū),，黃河風(fēng)情宜居小城；將保德縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū),，能源清潔高效利用示范基地,，生態(tài)園林城市；將偏關(guān)縣建成黃河入晉生態(tài)保護第一縣,，黃河中游重要的水土保持區(qū),，黃河長城文化體驗重點區(qū)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū),，生態(tài)宜居小城,。

三、強化國土空間安全底線,。到2035年,，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積,、生態(tài)保護紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達的指標,，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達的指標（具體指標見附件）,。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度,，強化底線約束,，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線,，落實歷史文化保護等安全保障空間,，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

四,、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)安全,、綠色,、高效發(fā)展。加強生態(tài)空間的保護和管控,，開展生態(tài)修復(fù),，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持節(jié)約集約利用土地,，合理控制國土開發(fā)強度,。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好分階段時序管控,，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,。因地制宜實施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局,，支撐鄉(xiāng)村振興,。深化落實能源革命綜合改革試點要求，科學(xué)合理布局能礦發(fā)展空間,。堅持“四水四定”,，加強水資源保護與利用。

五,、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì),。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，凸顯城市特色,，優(yōu)化提升城市能級,，改善提升人居環(huán)境,，統(tǒng)籌安排教育、文化,、體育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局,，合理安排居住用地,，推進社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴格城市藍線,、綠線,、黃線、紫線管控,，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間,，穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間,，引導(dǎo)土地復(fù)合利用,，促進城市內(nèi)涵式集約發(fā)展。落實歷史文化保護線管理要求,，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境,，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。強化城市設(shè)計,、村莊設(shè)計,，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌,。

六,、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平,。強化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng),，推動中心城區(qū)構(gòu)建多層次,、多模式的公共交通體系。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的災(zāi)害防治措施,，提高國土空間安全韌性。

七,、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性,。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃,，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃,。按照定期體檢和五年一評估的要求,，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督,、執(zhí)法,、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理,。

八,、做好規(guī)劃實施保障。要做好規(guī)劃印發(fā)和公開工作,，強化社會監(jiān)督,。組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃,、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作,。強化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對涉及空間利用的水利,、交通,、能源、農(nóng)業(yè),、信息,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護,、資源保護利用,、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃,，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題,，合理優(yōu)化布局，確保規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)落地落實,。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度,，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平,。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合，加強對規(guī)劃實施的指導(dǎo),、監(jiān)督和評估,。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告,。

附件：忻州市三條控制線指標分解表

山西省人民政府

2024年5月28日

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