山西省人民政府

關(guān)于呂梁市離石區(qū)等13縣（市,、區(qū)）國(guó)土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）的批復(fù)

晉政函〔2024〕70號(hào)

呂梁市人民政府、省自然資源廳：

《山西省自然資源廳關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批呂梁市離石區(qū)等13縣（市、區(qū)）國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請(qǐng)示》（晉自然資呈〔2024〕97號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一,、原則同意《離石區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《汾陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《孝義市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《交城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《文水縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《交口縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《石樓縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《中陽(yáng)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《柳林縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《方山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《嵐縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《興縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《臨縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。

二,、呂梁市要指導(dǎo)各地認(rèn)真組織實(shí)施,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生,，深化實(shí)施國(guó)家及省重大發(fā)展戰(zhàn)略,。著力將呂梁市離石區(qū)建成山西中部城市群西部中心，呂梁市政治,、經(jīng)濟(jì),、文化中心，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，山水城融合發(fā)展的宜居城市,；將汾陽(yáng)市建成全國(guó)最大的清香型白酒生產(chǎn)基地，山西中部城市群南部中心城市之一,，山西省歷史文化名城,；將孝義市建成山西省歷史文化名城，山西中部城市群的南部中心城市之一,，重要的綠色煤鋁和先進(jìn)制造基地，濱水生態(tài)宜居城市,；將交城縣建成山西中部城市群重要的先進(jìn)制造業(yè)基地,，生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)，宜居休閑城市,；將文水縣建成山西中部城市群重要的裝備制造,、新材料基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)綜合改革示范縣,，以紅色文化為特色的宜居城市；將交口縣建成黃河中游重要生態(tài)屏障區(qū),，能礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū),，生態(tài)休閑山城；將石樓縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū)，黃土丘陵地帶有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),，山水宜居小城,；將中陽(yáng)縣建成黃河中游重要生態(tài)屏障區(qū)，呂梁市重要的鋼鐵工業(yè)基地,、農(nóng)特產(chǎn)品基地,，離柳中方城鎮(zhèn)組團(tuán)重要功能區(qū)；將柳林縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū),，煤電鋁一體化發(fā)展示范基地,，離柳中方城鎮(zhèn)組團(tuán)重要功能區(qū)；將方山縣建成呂梁山水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)樣板區(qū),，生態(tài)文化旅游示范區(qū),，離柳中方城鎮(zhèn)組團(tuán)重要功能區(qū)；將嵐縣建成全省重要的冶金鑄造基地,，以新能源,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文旅服務(wù)為特色的綜合性園林城市；將興縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū),，山西省鋁鎂新材料特色產(chǎn)業(yè)基地,，以紅色文化為特色的山水城市；將臨縣建成黃河中游重要的水土保持區(qū),，山西省黃河文化旅游核心區(qū)之一,，山西省重要的清潔能源和特色農(nóng)業(yè)基地。

三,、強(qiáng)化國(guó)土空間安全底線,。到2035年，耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積,、生態(tài)保護(hù)紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達(dá)的指標(biāo)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達(dá)的指標(biāo)（具體指標(biāo)見(jiàn)附件）,。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化底線約束,，將“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域,，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)歷史文化保護(hù)等安全保障空間,，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線,。

四,、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)安全,、綠色、高效發(fā)展,。加強(qiáng)生態(tài)空間的保護(hù)和管控,，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地,，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好分階段時(shí)序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局,。因地制宜實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局,，支撐鄉(xiāng)村振興,。深化落實(shí)能源革命綜合改革試點(diǎn)要求，科學(xué)合理布局能礦發(fā)展空間,。堅(jiān)持“四水四定”,，加強(qiáng)水資源保護(hù)與利用。

五,、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì),。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，凸顯城市特色,，優(yōu)化提升城市能級(jí),，改善提升人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排教育,、文化,、體育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地,，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè),。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線,、黃線,、紫線管控,，系統(tǒng)建設(shè)公共開(kāi)敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新,。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間,，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約發(fā)展,。落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求,，保護(hù)好各級(jí)文物保護(hù)單位及其周?chē)h(huán)境，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì),、村莊設(shè)計(jì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài),，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌,。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng),，推動(dòng)中心城區(qū)構(gòu)建多層次、多模式的公共交通體系,。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系,，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的災(zāi)害防治措施，提高國(guó)土空間安全韌性,。

七,、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。要堅(jiān)決貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署,，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求,，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法,、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

八,、做好規(guī)劃實(shí)施保障,。要做好規(guī)劃印發(fā)和公開(kāi)工作,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃,、詳細(xì)規(guī)劃,、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束,，對(duì)涉及空間利用的水利,、交通、能源,、農(nóng)業(yè),、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、資源保護(hù)利用、文物保護(hù),、林業(yè)草原等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化布局,，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí),。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平,。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工,，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo),、監(jiān)督和評(píng)估,。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

附件：呂梁市三條控制線指標(biāo)分解表

山西省人民政府

2024年5月28日

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