山西省人民政府

關(guān)于印發(fā)山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知

晉政發(fā)〔2013〕38號(hào)

各市,、縣人民政府,，省人民政府各委,、辦、廳,、局：

現(xiàn)將《山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府

2013年10月16日

山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善山西空氣質(zhì)量,，根據(jù)國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）等規(guī)定,，制定本方案。

一,、總體要求

深入貫徹黨的十八大精神,，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，按照治舊與控新、節(jié)能與減排,、激勵(lì)與約束并舉的思路,，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合,、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào),、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治,、市場驅(qū)動(dòng),、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏,，加快建設(shè)美麗山西。

二,、工作目標(biāo)

到2017年,，全省空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少,，優(yōu)良天數(shù)逐年提高,；11個(gè)設(shè)區(qū)市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降20%左右,。力爭再用五年或更長時(shí)間,，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排,。

1.全面淘汰燃煤小鍋爐,。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱和清潔能源替代,，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐,。到2015年底，淘汰建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐,、茶浴爐,，同時(shí)要做好熱源替代工作，確保原有集中供熱面積不減少,。到2017年底,，所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙,、印染,、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū),，逐步取消自備燃煤鍋爐,，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū),，改用電,、新能源或潔凈煤,，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市建成區(qū)不得新建燃煤鍋爐,。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城中村土小鍋爐綜合整治力度。太原市建成區(qū)煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)零增長,，2016年底前,，市區(qū)淘汰每小時(shí)20蒸噸以下燃煤采暖鍋爐，徹底取締建成區(qū)范圍內(nèi)城中村的民用燃煤設(shè)施,。

2.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理,。大幅度削減二氧化硫、氮氧化物,、煙粉塵,、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。電力,、鋼鐵,、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐,，要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放,。到2015年底,，新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量2384萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫4112平方米,，新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1855萬千瓦,，電力行業(yè)完成除塵升級(jí)改造裝機(jī)容量2450萬千瓦。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程,。到2014年底,，加油站、儲(chǔ)油庫,、油罐車完成油氣回收治理,。到2017年底，對(duì)有機(jī)化工,、醫(yī)藥,、表面涂裝、塑料制品,、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,，其中太原、大同,、朔州,、忻州四市2015年底前完成《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中要求的21家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù),。

3.深化面源污染治理。積極推進(jìn)綠色施工,，強(qiáng)化城市施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管,，所有建筑工地開工前，必須制訂揚(yáng)塵控制方案,，明確揚(yáng)塵控制的機(jī)構(gòu),、職責(zé)、目標(biāo),、重點(diǎn)和防塵措施,。建筑工地施工必須實(shí)現(xiàn)工地裸露沙土覆蓋、工地路面硬化,、出工地車輛沖洗車輪,、拆遷工地灑水抑塵、暫不開發(fā)處綠化,，將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng),，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

加強(qiáng)公路揚(yáng)塵治理,，公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)施工要采取定時(shí)灑水,、重點(diǎn)區(qū)域圍擋、機(jī)械化作業(yè)等措施減少揚(yáng)塵污染,；散裝物料運(yùn)輸要采取加蓋篷布等措施,，推廣散裝物料全封閉箱式運(yùn)輸。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式,。到2015年底,，渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),。大型煤堆,、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。

嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污,，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。

推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè),，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模,，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化,、立體空間綠化,。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極治理水土流失,，繼續(xù)實(shí)施退耕還林,、還草,，加強(qiáng)沙化土地治理。平均每年創(chuàng)建2-3個(gè)省級(jí)園林城市（縣城）和1-2個(gè)國家級(jí)園林城市（縣城）,。到2015年底,，全省城市綠化覆蓋率達(dá)到38%，2017年底達(dá)到40%,。全面禁止秸稈焚燒,。

（二）統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車污染,。

4.加強(qiáng)城市交通管理,。大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交運(yùn)能,、公交基礎(chǔ)設(shè)施,、智能公交系統(tǒng)以及公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持太原市國家公交都市試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作,，提升城市公共交通服務(wù)能力和公交出行分擔(dān)率,。開展“無車日”活動(dòng)，提高綠色交通出行比例,。開展城市出租車“電召”服務(wù),，減少車輛空載。

5.嚴(yán)格限制太原市機(jī)動(dòng)車保有量增長速度,。太原市根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃,，研究制訂控制機(jī)動(dòng)車保有量增長速度、鼓勵(lì)綠色出行,、降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度等措施。

6.加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,。到2014年底,，11個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)全面實(shí)施黃標(biāo)車限行。到2015年底,，淘汰2005年底前注冊(cè)的黃標(biāo)車13.6萬輛,；到2017年底，淘汰全部黃標(biāo)車31.6萬輛,。

7.大力推廣使用新能源汽車和清潔燃料汽車,。加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公交,、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先推廣使用電動(dòng),、燃?xì)狻⒓状嫉刃履茉雌?。太原市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%左右,。采取直接上牌,、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購買新能源汽車。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(三輪汽車,、低速貨車),。加快壓縮天然氣、液化天然氣加注站的規(guī)劃和建設(shè),，提升燃?xì)夤?yīng)能力,，保障車用燃?xì)夤?yīng)。

8.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理,。2017年底,，全面實(shí)施國家第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。太原市率先實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策,，鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置,。

9.提升燃油品質(zhì)。2013年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油,，2014年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油;2017年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽,、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法銷售行為,加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽,、柴油,。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,。

10.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入,。不再審批鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃、煉焦,、電石,、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能,，新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換,。太原市建設(shè)火電,、鋼鐵、石化,、水泥,、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束,，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫,、氮氧化物,、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。所有新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須全部進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià),；未通過節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的,，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn),，不得提供土地,，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,，有關(guān)單位不得供電,、供水；項(xiàng)目單位一律不準(zhǔn)開工建設(shè),；違規(guī)建設(shè)的,，要依法處罰。

11.加快淘汰落后產(chǎn)能,。提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),，對(duì)未按期完成任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家及省級(jí)投資項(xiàng)目安排,，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn),、審批和備案手續(xù)。2015-2017年,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況,，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度,，進(jìn)一步提高環(huán)保,、能耗、安全,、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃，到2017年底,，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬噸,，淘汰焦炭落后產(chǎn)能1800萬噸,。

12.壓縮過剩產(chǎn)能。建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制。制定財(cái)政,、土地、金融等扶持政策,，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展,，通過跨地區(qū),、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過剩產(chǎn)能壓縮,。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,。

13.堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。依法開展鋼鐵,、水泥,、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整頓,，對(duì)未批先建,、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,，尚未開工建設(shè)的,，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的,，要停止建設(shè),。

14.全面優(yōu)化空間格局。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，制訂實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、具有更高?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,?？茖W(xué)制訂并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件,、城市人口規(guī)模,、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃,，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查,，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城,、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃,，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局,。大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、化工,、有色,、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷,、改造,，到2017年底，基本完成搬遷,、改造任務(wù),。太原市在3-5年內(nèi)，全面關(guān)停,、淘汰,、搬遷、改造市區(qū)范圍內(nèi)的煤炭（包括選煤,、型煤廠,、儲(chǔ)煤場和煤焦發(fā)運(yùn)站等）、化工,、電力,、鐵合金等行業(yè)重污染企業(yè)。

（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，推動(dòng)能源利用清潔化,。

15.實(shí)施清潔能源替代。大力推進(jìn)“氣化山西”建設(shè),，加大天然氣,、煤層氣、焦?fàn)t煤氣,、液化石油氣,、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重,。到2017年底,，風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)1000萬千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)100萬千瓦,；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50萬千瓦,。太原市市區(qū)工業(yè)（電廠除外）企業(yè)常年運(yùn)行的燃煤鍋爐、燃煤窯爐力爭2015年底前全部改用天然氣等清潔能源,。

16.全面推進(jìn)煤炭清潔利用,。要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染集中治理措施到位的燃煤電廠。高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家能源基地,，加快火電、風(fēng)電等電力外送通道建設(shè),，到2017年底外輸電裝機(jī)總量達(dá)到4000-6000萬千瓦,，外輸電比例達(dá)到50%。提高煤炭洗選比例,，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造,，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)洗選設(shè)施，到2017年原煤入洗率達(dá)到80%以上,。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理,，限制銷售灰份高于16%、硫份高于1%的民用散煤,。限制高硫石油焦的進(jìn)口,。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應(yīng),。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),，大力推廣農(nóng)房太陽能熱利用。

17.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,。到2013年底,，完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公布,；各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%,，禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

18.推動(dòng)高效清潔化供熱,。實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),，到2017年底，80%的具備改造價(jià)值的既有建筑完成節(jié)能改造,。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)與改造,，2013—2017年全省城市（含縣城）新增集中供熱面積2億平方米，2017年底前,，集中供熱普及率達(dá)到85%,。積極發(fā)展綠色建筑，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng),、地源熱泵,、工業(yè)余熱、光伏建筑一體化,、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術(shù)和裝備,。

（五）加快企業(yè)技術(shù)改造,，提高科技創(chuàng)新能力。

19.強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣,。加強(qiáng)脫硫,、脫硝、高效除塵,、揮發(fā)性有機(jī)物控制,、柴油機(jī)(車)排放凈化、環(huán)境監(jiān)測以及新能源汽車,、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā),，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)大氣污染防治先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的國際交流與合作,。

20.全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。到2017年底,，鋼鐵,、水泥、化工,、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核,，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，到2017年重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度在2012年的基礎(chǔ)上下降30%以上,。推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新,，積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥使用過程中氨的排放,。

21.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系,；推動(dòng)水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐,、高爐實(shí)施廢物協(xié)同處置,；大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2017年底,，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20％左右，50％以上的各類國家級(jí)園區(qū)和30％以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,；主要有色金屬品種及鋼鐵的循環(huán)再生比重達(dá)到40％左右,。

22.加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把能源資源節(jié)約和大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求,，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備,、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。到2017年底，全省打造出一批科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少的節(jié)能環(huán)保企業(yè)和名牌產(chǎn)品,。

（六）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系,。

23.開展PM2.5成因分析,。11個(gè)設(shè)區(qū)市要開展本行政區(qū)域PM2.5來源解析，增強(qiáng)大氣污染治理的針對(duì)性,。太原市,、朔州市、長治市2013年底前完成,，其余設(shè)區(qū)市2014年底前完成,。

24.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。到2013年底,，完成11個(gè)設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物監(jiān)測全覆蓋,。到2015年底，完成全省細(xì)顆粒物監(jiān)測全覆蓋,，太原市建設(shè)2個(gè)國家直管監(jiān)測點(diǎn),，其他10個(gè)設(shè)區(qū)市分別建設(shè)1個(gè)國家直管監(jiān)測點(diǎn)。到2017年底,，完成國控重點(diǎn)污染源顆粒物排放在線監(jiān)測體系建設(shè),，建成機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)。

25.建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,。環(huán)保部門要加強(qiáng)與氣象部門的合作,，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。到2013年底,，完成省級(jí)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),；到2014年底，完成11個(gè)設(shè)區(qū)市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。建立和完善重污染天氣會(huì)商研判機(jī)制,，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息,。

26.組織編制應(yīng)急預(yù)案,。省、市,、縣三級(jí)要制訂和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé),，按照預(yù)警等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施,。2013年底前,，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制，并向社會(huì)公布,。定期開展應(yīng)急演練,。

27.構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制,。

28.及時(shí)采取應(yīng)急措施。在預(yù)警信息發(fā)布的同時(shí),，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí),，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn),、建筑工地停止土方作業(yè),、機(jī)動(dòng)車限行、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施,，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù),。

（七）發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。

29.發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用,。本著“誰污染、誰負(fù)責(zé),，多排放,、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益,、獲補(bǔ)償”的原則,，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。分行業(yè),、分地區(qū)對(duì)水,、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度,，對(duì)能效,、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策,，完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策,，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營,。完善綠色信貸和綠色證券政策,，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資,。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),。

30.完善價(jià)格稅收政策。完善脫硝電價(jià)政策,，現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的,，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià),。推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革,，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。在國家確定成品油價(jià)格的基礎(chǔ)上,，完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策,。加大排污費(fèi)征收力度,，適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。將部分高耗能,、高排放產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍,，積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定,，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè),，享受所得稅優(yōu)惠政策。

31.拓寬融資渠道,。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式,，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資,、租賃業(yè)務(wù)。對(duì)民生領(lǐng)域的“煤改氣”,、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰,、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持,。將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,。省級(jí)財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤耙元?jiǎng)代補(bǔ)”或“以獎(jiǎng)促治”,，省級(jí)基本建設(shè)投資加大對(duì)大氣污染防治的支持力度,。

（八）健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理,。

32.提高環(huán)境監(jiān)管能力,。結(jié)合實(shí)際,，出臺(tái)地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),。加大環(huán)境監(jiān)測,、信息、應(yīng)急,、監(jiān)察等能力建設(shè)力度,，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。建設(shè)完善的全省空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，客觀反映空氣質(zhì)量狀況。

33.加大環(huán)保執(zhí)法力度,。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),，要依法停產(chǎn)關(guān)閉,。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力,、徇私枉法等行為,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

34.實(shí)行環(huán)境信息公開,。各設(shè)區(qū)市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息,。每月省公布11個(gè)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量排名。各級(jí)環(huán)保部門和企業(yè)要主動(dòng)公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),、企業(yè)污染物排放,、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息,接受公眾監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)充分聽取公眾意見,。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。

（九）分解目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化監(jiān)督考核,。

35.分解目標(biāo)任務(wù)。省政府對(duì)各市政府下達(dá)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)省直有關(guān)部門分解落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任,。將細(xì)顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。省政府制定考核辦法,，每年初對(duì)各市和省直有關(guān)部門上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,；2015年進(jìn)行中期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估情況調(diào)整治理任務(wù),；2017年對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核,。考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)省政府同意后,，向社會(huì)公布,，并交由干部主管部門，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于開展政府績效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定,，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。

36.實(shí)施嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)未通過年度考核的,，按干部管理權(quán)限,，由環(huán)保部門會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談各市人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,，提出整改意見,，予以督促,。對(duì)因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù),、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地方和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批,，取消國家及省授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào),。

（十）明確政府、企業(yè)和社會(huì)責(zé)任,，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù),。

37.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。省政府成立由省長任組長,、分管副省長任副組長,、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組（組成人員名單見附件）。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省大氣污染防治工作,，研究解決重大工作問題,。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳。各市政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，要根據(jù)國家及省的總體部署和控制目標(biāo),，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo),，并向社會(huì)公開,；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確,、項(xiàng)目清晰,、資金保障。

38.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。各有關(guān)部門要密切配合,，形成強(qiáng)大合力。省環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資,、財(cái)政,、稅收、金融,、價(jià)格,、貿(mào)易、科技等政策,，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作,。

39.強(qiáng)化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體,，要按照環(huán)保規(guī)范要求,，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入,，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù),，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”,；要自覺履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任,，接受社會(huì)監(jiān)督。

40.廣泛動(dòng)員社會(huì)參與,。積極開展多種形式的宣傳教育,，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng),。倡導(dǎo)文明,、節(jié)約,、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，在全社會(huì)樹立起“同呼吸,、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,，共同改善空氣質(zhì)量。

我省正處于加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨,，各級(jí)各部門要堅(jiān)定信心、綜合治理,，突出重點(diǎn),、逐步推進(jìn)，重在落實(shí),、務(wù)求實(shí)效,，按照本實(shí)施方案的要求，緊密結(jié)合實(shí)際,，狠抓貫徹落實(shí),，確保空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。

附件：山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單

附件??

山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單

　　組? 長：李小鵬? 省長

　　副組長：杜善學(xué)? 副省長

　　成? 員：王? 賦? 省發(fā)展改革委主任

　　　　　　張華龍? 省經(jīng)信委主任

　　　　　　賀天才? 省科技廳廳長

　　　　　　劉? 杰? 省公安廳廳長

　　　　　　馮改朵? 省監(jiān)察廳廳長

　　　　　　武? 濤? 省財(cái)政廳廳長

　　　　　　李建功? 省國土資源廳廳長

　　　　　　郭長青? 省環(huán)境保護(hù)廳廳長

　　　　　　李棟梁? 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

　　　　　　李正印? 省交通運(yùn)輸廳廳長

　　　　　　潘軍峰? 省水利廳廳長

　　　　　　李平社? 省農(nóng)業(yè)廳廳長

　　　　　　李永林? 省林業(yè)廳廳長

　　　　　　孫躍進(jìn)? 省商務(wù)廳廳長

　　　　　　吳永平? 省煤炭廳廳長

　　　　　　朱曉明? 省國資委主任

　　　　　　盧曉中? 省地稅局局長

　　　　　　周明定? 省工商局局長

　　　　　　常高才? 省質(zhì)監(jiān)局局長

　　　　　　李永平? 省物價(jià)局局長

　　　　　　王學(xué)東? 省國稅局局長

　　　　　　杜順義? 省氣象局局長

　　　　　　郭保民? 省政府金融辦主任

　　　　　　張建坤? 省電力公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳。

　　辦公室主任：郭長青（兼）,。