山西省人民政府

關(guān)于印發(fā)山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)暫行辦法的通知

晉政發(fā)〔2013〕10號(hào)

各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

　　現(xiàn)將《山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

山西省人民政府

2013年3月13日

山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)暫行辦法

為了深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)省委,、省政府率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路的重大戰(zhàn)略部署,，引導(dǎo)和激勵(lì)各縣（市、區(qū)）按照科學(xué)發(fā)展觀要求,，積極發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),，科學(xué)考核和客觀評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo),、再造一個(gè)新山西,、全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，特制定本辦法,。

一,、考核評(píng)價(jià)指導(dǎo)思想和原則

第一條? 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，緊密圍繞加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、市域城鎮(zhèn)化,、城鄉(xiāng)生態(tài)化等重要任務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民加快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的根本目標(biāo)。建立科學(xué),、公正,、公平的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，實(shí)行分類定量綜合監(jiān)測(cè)考評(píng)，客觀反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，引導(dǎo)各地樹立正確的政績(jī)觀,，有效調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展的積極性,，促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中形成各具特色,、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

第二條? 基本原則：堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向原則,，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相結(jié)合的原則,，突出重要工作和重點(diǎn)任務(wù),，體現(xiàn)綜合考評(píng)的效果；堅(jiān)持近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)相兼顧的原則,，體現(xiàn)考評(píng)工作的前瞻性和針對(duì)性,；堅(jiān)持分類考評(píng)、公平公正的原則,，充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,，注重考評(píng)方法的科學(xué)性和操作性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,。

二,、考核評(píng)價(jià)范圍

第三條? 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)范圍為全省96個(gè)縣(市)和23個(gè)市轄區(qū)。96個(gè)縣(市)按區(qū)位特點(diǎn),、資源稟賦,、發(fā)展取向、發(fā)展基礎(chǔ)等分為三類：A類縣（市）22個(gè),，為非國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的煤炭大縣（市）（近三年煤炭產(chǎn)量〔在地統(tǒng)計(jì)〕平均在400萬(wàn)噸以上）,，B類縣（市）38個(gè)，為非國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的無(wú)煤縣（市）或煤炭產(chǎn)量較小的縣(市),，C類縣36個(gè),，為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及集中連片特殊困難地區(qū)范圍內(nèi)的縣?？h域分類每三年調(diào)整一次（縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)范圍及縣〔市〕分類見附件1）,。

第四條? 為確保考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性,、公正性和可比性，根據(jù)縣（市）和市轄區(qū)的不同特點(diǎn)和發(fā)展取向,，分別采用不同的指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。

三,、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

第五條? 根據(jù)黨的十八大及省第十次黨代會(huì)精神、“十二五”規(guī)劃綱要及當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生改善和資源環(huán)境四大類,。其中96個(gè)縣(市)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為34項(xiàng)（A,、B、C類縣市采用同一套指標(biāo)體系,，其中C類縣按扶貧攻堅(jiān)的要求權(quán)重分配與A,、B類有所不同），23個(gè)市轄區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)為32項(xiàng)（縣市和市轄區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重見附件2和附件3）,。

第六條? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值,、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資,、重點(diǎn)工程任務(wù)完成率,、糧食總產(chǎn)量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、人均財(cái)政一般預(yù)算收入,、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度、財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度,、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度,。

地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入,、固定資產(chǎn)投資,、糧食總產(chǎn)量是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)，重點(diǎn)反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,、項(xiàng)目帶動(dòng)和發(fā)展后勁，是考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性指標(biāo),。人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、人均財(cái)政一般預(yù)算收入具體反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)工作的可比性和公正性,，是考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)指標(biāo),。地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入,、固定資產(chǎn)投資等速度指標(biāo)主要反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和工作實(shí)效,。

第七條? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（新興產(chǎn)業(yè)包括裝備制造業(yè),、煤化工產(chǎn)業(yè),、建材產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)等）,、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重,、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力比重,、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平（包括城鎮(zhèn)化率、保障性住房完成率,、污水處理,、垃圾處理、集中供熱,、燃?xì)馄占暗瘸擎?zhèn)市政公用事業(yè)發(fā)展水平等方面內(nèi)容）,。主要反映實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)績(jī),。

第八條? 民生改善指標(biāo)包括農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度,、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度、公共文化服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指數(shù)（包括公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率,、公共文化服務(wù)投入增長(zhǎng)指數(shù)等內(nèi)容）,、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、新農(nóng)保參保率,、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保率（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容）,、初中階段畢業(yè)生升學(xué)率,、中等職業(yè)教育覆蓋率、每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和每千人注冊(cè)護(hù)士數(shù),、農(nóng)村自來(lái)水入戶率,。主要反映在民生改善中重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)居民收入水平、社會(huì)保障水平,、科學(xué)文化水平和健康水平的工作導(dǎo)向,。

第九條? 資源環(huán)境指標(biāo)包括萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用地量、年度造林合格面積任務(wù)完成率,、城市建成區(qū)綠化覆蓋率,、萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率,、水資源利用綜合指數(shù)（包括萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量,、農(nóng)田實(shí)灌面積、地下水位升降幅度等內(nèi)容）、環(huán)境綜合指數(shù)（包括環(huán)境空氣質(zhì)量及二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮,、氮氧化物,、煙塵、工業(yè)粉塵等6項(xiàng)主要污染物排放削減率）,。主要反映建設(shè)“兩型”社會(huì),，實(shí)現(xiàn)“綠化山西、凈化山西,、氣化山西,、健康山西”的工作成效。

第十條? 考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重分配是動(dòng)態(tài)的,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,，結(jié)合省委、省政府工作重點(diǎn),，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和權(quán)重分配將適當(dāng)修訂和完善,。

四、考核評(píng)價(jià)主要方法

第十一條? 考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)方法以改進(jìn)的功效系數(shù)法為主,，實(shí)行加權(quán)匯總百分評(píng)定制,。具體辦法是對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總,，依據(jù)得分多少確定縣（市）和市轄區(qū)綜合排序（具體測(cè)評(píng)方法見附件4）,。

第十二條? 考核評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，主要由統(tǒng)計(jì)部門和有關(guān)職能部門承擔(dān),。為確?？己嗽u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一由統(tǒng)計(jì)部門組織進(jìn)行審核,、匯總,、計(jì)算。省直各有關(guān)部門按照分解的任務(wù),，負(fù)責(zé)本部門相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)查審核,，并按要求報(bào)省統(tǒng)計(jì)局（省直有關(guān)部門和單位調(diào)查任務(wù)分解表見附件5）。

第十三條? 省統(tǒng)計(jì)局組織有關(guān)部門,，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,，明確各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的口徑、范圍,、計(jì)算方法,，對(duì)各縣(市、區(qū))統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)審，數(shù)據(jù)審核無(wú)誤后,，由省統(tǒng)計(jì)局按照監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行匯總和綜合測(cè)評(píng),，測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)省政府審定。

五,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)

第十四條? 省政府每年發(fā)布一次年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)結(jié)果,。對(duì)22個(gè)A類縣（市）綜合考核評(píng)價(jià)前5名，38個(gè)B類縣（市）綜合考核評(píng)價(jià)前8名,，36個(gè)C類縣綜合考核評(píng)價(jià)前7名,，23個(gè)市轄區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)前5名，以及縣域四個(gè)類別中名次進(jìn)位最快的各1個(gè)縣（市,、區(qū)）,，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條? 對(duì)出現(xiàn)下列情形的縣（市,、區(qū)）實(shí)行一票否決,，取消當(dāng)年表彰資格：（1）煤礦、道路交通,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、消防等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生1起重大以上（含重大）責(zé)任事故的，或其他行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生1起一次死亡6人以上（含6人）責(zé)任事故的,；（2）未完成上級(jí)下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的,；（3）當(dāng)年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度不達(dá)全省平均水平的；（4）其他方面按規(guī)定須一票否決的事項(xiàng),。一票否決意見由相關(guān)責(zé)任部門提出,，報(bào)省政府統(tǒng)一審定。

第十六條? 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)結(jié)果的使用,，按照《中共山西省委,、山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（晉發(fā)〔2011〕16號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

六,、組織實(shí)施

第十七條? 省統(tǒng)計(jì)局具體負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)的日常工作,。各市統(tǒng)計(jì)局、省屬各市調(diào)查監(jiān)測(cè)中心組織協(xié)調(diào)并配合省直部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各縣（市,、區(qū)）考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的搜集,、審核和復(fù)查工作。

第十八條? 省直有關(guān)部門和各市統(tǒng)計(jì)局,、省屬各市調(diào)查監(jiān)測(cè)中心于次年2月底前向省統(tǒng)計(jì)局報(bào)送縣（市,、區(qū)）考核評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，省統(tǒng)計(jì)局次年3月底前將綜合測(cè)評(píng)排序結(jié)果報(bào)省政府審定,。

第十九條? 各地政府要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作,，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃,不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，在考核評(píng)價(jià)工作人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障,?？己嗽u(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作正常進(jìn)行,。

第二十條? 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，各地政府和各有關(guān)部門必須依法提供客觀真實(shí)的考評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。對(duì)數(shù)據(jù)不實(shí),、弄虛作假和未按規(guī)定履行審查職責(zé)的，按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)依法查處,，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè),，不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，確?？己嗽u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的科學(xué)性,、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

第二十一條? 加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控工作,。各地,、各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的事前,、事中,、事后質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系,，確保數(shù)出有據(jù),、真實(shí)可信。省統(tǒng)計(jì)局每年按一定比例對(duì)各縣（市,、區(qū)）的考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量抽查,，抽查結(jié)果將作為評(píng)定考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。

第二十二條? 本辦法自簽發(fā)之日起實(shí)施,。

附件.doc：

1.山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)范圍及縣（市）分類

2.縣（市）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

3.市轄區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

4.山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)方法

5.省直有關(guān)部門和單位調(diào)查任務(wù)分解表