山西省人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

晉政發(fā)〔2014〕16號(hào)

各市,、縣人民政府,，省人民政府各委,、辦,、廳、局：

　　加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略任務(wù),，是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)的重大舉措,，是保障和改善民生的客觀要求,。截至2013年底,，我省60歲以上老年人口達(dá)到477萬(wàn)，到2020年,，60歲以上老年人口將突破550萬(wàn),。目前，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于起步階段,，存在養(yǎng)老服務(wù)供給不足,、社會(huì)力量參與不夠、扶持政策缺乏等問(wèn)題,。為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）,，加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一,、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為指導(dǎo),，以滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，本著“政府托底、社會(huì)參與,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的發(fā)展思路,，著力創(chuàng)新機(jī)制體制，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用,，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè),、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量,。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持多元化發(fā)展。堅(jiān)持投資主體多元化,、服務(wù)模式多樣化,，統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療,、家政,、保險(xiǎn)、教育,、健身,、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。除政府加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入外，鼓勵(lì)并支持民間資本,、保險(xiǎn)資金,、企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人等多種社會(huì)資本與投資主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),；不斷完善居家上門(mén)服務(wù),、社區(qū)日間照料、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等服務(wù)模式,，支持個(gè)人舉辦家庭化,、社會(huì)力量舉辦規(guī)模化和連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求。

　　堅(jiān)持保障基本,。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用,，保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),。逐步提高對(duì)高齡低收入老人,、失能和半失能老人、失獨(dú)老人的保障力度,，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入,。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。加大政策支持和引導(dǎo)力度,，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力,，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，逐步使社會(huì)資本和社會(huì)組織等社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,，并提供豐富、便捷,、實(shí)用的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品,。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年,，全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的,，功能完善,、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過(guò)1500家,，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占70%以上,。全省養(yǎng)老床位達(dá)到19.5萬(wàn)張，每千名老人擁有床位達(dá)到35張,。農(nóng)村60%以上社區(qū)完成日間照料幸福工程，119個(gè)縣（市,、區(qū)）全部建立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,；城市社區(qū)全部建成日間照料機(jī)構(gòu)，60%以上社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心,。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織和社會(huì)工作者,、志愿者等基本覆蓋老年人所需的生活照料、醫(yī)療護(hù)理,、精神慰藉,、緊急救援等諸多需求。涌現(xiàn)出一批具有影響力和帶動(dòng)力的骨干企業(yè),，培育一批具有活力和特色的中小企業(yè),，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提高,。

　　二,、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)制

　　（四）推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　各級(jí)政府要積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，逐步形成居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織、家政服務(wù),、社會(huì)工作者,、志愿者等多形式、多層面的居家養(yǎng)老服務(wù)渠道,。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、高齡補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織上門(mén)為日間無(wú)人或無(wú)力照護(hù)的居家老人提供助餐,、助浴,、助潔、助急,、助醫(yī)等服務(wù),，打造“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)在社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，開(kāi)辦老年餐桌,、日間照護(hù)、文化娛樂(lè)等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,。支持利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)或設(shè)置12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供緊急呼叫,、家政預(yù)約,、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目,，使老年人及時(shí),、便捷接受服務(wù)。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。各級(jí)政府要通過(guò)用地保障、民辦公助,、政府補(bǔ)貼,、信貸支持等多種措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)民間資本對(duì)公辦療養(yǎng)院,、商業(yè)設(shè)施及其他可利用資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)境外資本以獨(dú)資,、合資、合作,、參股等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。逐步實(shí)現(xiàn)由政府舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為主向社會(huì)力量多元投資轉(zhuǎn)變,。

　　辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用，到2020年,，市,、縣兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)需求的，要予以新建或改擴(kuò)建,，重點(diǎn)為“三無(wú)” 老人,、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng),、護(hù)理服務(wù),。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華,。

　　開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。通過(guò)公建民營(yíng),、委托管理等方式轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),。

　　夯實(shí)農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ),。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放,，允許合理收費(fèi),，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能,，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵(lì)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有閑置土地,、設(shè)施等,，因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖等院辦經(jīng)濟(jì),，其收益用于改善供養(yǎng)對(duì)象生活,。

　　（六）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合式發(fā)展

　　推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容,，建立“住,、養(yǎng)、醫(yī),、護(hù),、康”五位一體的養(yǎng)老服務(wù)模式。省,、市兩級(jí)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置,，起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年病科,，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理,。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案,，開(kāi)展上門(mén)診視,、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù),。加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn),。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托自身優(yōu)勢(shì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍,，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇,。完善醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)制度和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)老年人投保醫(yī)療保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品,，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題,。

　　（七）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

　　加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng),，緩解養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員需求壓力,，提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和水平。教育,、人力資源社會(huì)保障,、民政部門(mén)要支持我省高等院校和中等職業(yè)學(xué)校（技工院校）增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、康復(fù),、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng),、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才,。從業(yè)護(hù)理人員列入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，省,、市兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地,，面向各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)護(hù)理人員開(kāi)展基礎(chǔ)理論、職業(yè)道德,、護(hù)理規(guī)范,、應(yīng)急救護(hù)等系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。

　?。ò耍┩七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　扶持發(fā)展龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)有實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化,、連鎖化發(fā)展道路,。大力扶持中小企業(yè)圍繞老年人的需求特點(diǎn)，研發(fā)生產(chǎn)適合老年人的用品用具,、食品,、服裝等，引導(dǎo)商場(chǎng),、超市,、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜,；扶持老年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老年病研究及老年藥品,、康復(fù)器具研發(fā),；扶持老年文體事業(yè)發(fā)展，開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站,，增加老年活動(dòng)場(chǎng)所,，配置適合老年人的活動(dòng)器材；鼓勵(lì)老年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展,，開(kāi)發(fā)適合老年人的儲(chǔ)蓄,、保險(xiǎn)、投資,、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品,。試點(diǎn)建設(shè)集休閑養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老,、康復(fù)護(hù)理于一體的養(yǎng)老基地。

　　三,、實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)幸福工程

　?。ň牛┳龊棉r(nóng)村老年人日間照料幸福工程

　　各地要把老年人日間照料幸福工程作為惠民生、解民困,、順民意的民生工程來(lái)抓,，做到補(bǔ)助資金到位、運(yùn)行費(fèi)用到位,、服務(wù)人員到位,。各級(jí)政府自2014年起到2020年，利用農(nóng)村閑置的村委會(huì)等場(chǎng)地和房屋,，努力推進(jìn)農(nóng)村老年人日間照料中心幸福工程項(xiàng)目建設(shè),，逐步解決農(nóng)村空巢、高齡和五保老人的吃飯和日間照料等基本養(yǎng)老需求,。

　　農(nóng)村老年人日間照料中心幸福工程要立足村級(jí)主辦,、自主參與、互幫互助,、量力而行,，要堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕一哄而上,，實(shí)行村委會(huì)集體管理,，探索多渠道管理運(yùn)營(yíng)模式。

　?。ㄊ╅_(kāi)展城市社區(qū)日間照料養(yǎng)老服務(wù)幸福工程

　　依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織,，利用政府提供,、購(gòu)置或租賃房屋，開(kāi)展各種形式的日間照料工作,，支持養(yǎng)老服務(wù)組織,、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，利用閑置資源和自有住房,，開(kāi)展日間照料,、老年餐桌和文化娛樂(lè)活動(dòng)。

　　四,、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施

　?。ㄊ唬┩晟仆度谫Y政策

　　財(cái)政部門(mén)要加大投入，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,。通過(guò)民辦公助,、財(cái)政貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、項(xiàng)目補(bǔ)助等扶持政策吸引民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。要將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、一次性床位建設(shè)補(bǔ)助和低收入高齡失能,、半失能老人補(bǔ)貼列入年度預(yù)算,。

　　發(fā)展改革部門(mén)要將公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為民生項(xiàng)目，加大對(duì)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入,，每年安排一定數(shù)量養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)資金列入年度投資計(jì)劃,。

　　金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸需求,。積極利用財(cái)政貼息,、小額貸款等方式,，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入,。探索組建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金和公益性養(yǎng)老救助基金,，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用資本市場(chǎng)依法融資。大力支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn),，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系,。

　　發(fā)行地方債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求,，積極支持公辦保障性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無(wú)障礙改造。省,、市兩級(jí)福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例,，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　（十二）完善土地供應(yīng)政策

　　國(guó)土資源部門(mén)要將我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,，從2014年到2020年,，各市每年要安排一定數(shù)量用地計(jì)劃指標(biāo)，向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)適當(dāng)傾斜,。要合理安排用地需求,，可將閑置的學(xué)校、醫(yī)院,、科研院所等公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地,。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地,，依法免收征（占）地管理費(fèi),，并減免行政性收費(fèi)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地,，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定,，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。嚴(yán)禁將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途,、容積率等土地使用條件和性質(zhì)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),。

　　（十三）完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套政策

　　規(guī)劃部門(mén)在編制城市總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡新建城區(qū)和新建居住小區(qū)必須在小區(qū)配套建設(shè)能夠滿(mǎn)足小區(qū)居民需要的社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)用房,，并列入土地出讓合同,，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,；對(duì)沒(méi)有配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、改變用途或不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)和要求的,，房產(chǎn)部門(mén)不得辦理售房手續(xù),。凡老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置,、置換,、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用,。各地要按照《山西省無(wú)障礙建設(shè)“十二五”實(shí)施方案》及無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，實(shí)施好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施改造。

　?。ㄊ模┩晟普?gòu)買(mǎi)服務(wù)政策

　　各地要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,、發(fā)展服務(wù)業(yè),、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的原則,，制定政府通過(guò)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策,，出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，為老年人特別是失能,、半失能老人提供送餐,、保潔、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉,、緊急救援等服務(wù)。

　?。ㄊ澹┩晟起B(yǎng)老服務(wù)就業(yè)政策

　　鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作,，支持畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予資金扶持,。各級(jí)政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，可納入公益性崗位開(kāi)發(fā)范疇，對(duì)吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的,，按規(guī)定享受公益性崗位人員的待遇,。社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的,，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu),、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策,，享受同等待遇,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要積極改善養(yǎng)老從業(yè)護(hù)理人員工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù),，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇，建立持證養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員補(bǔ)貼制度,，改變勞動(dòng)強(qiáng)度大,、環(huán)境差、待遇低,、流動(dòng)大的狀況,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士,、康復(fù)醫(yī)師,、康復(fù)治療師、社會(huì)工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,。

　?。ㄊ┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　稅收優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅,，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅,。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，符合相關(guān)規(guī)定的,，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

　　費(fèi)用減免政策,。各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外,，免征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。免征城市建設(shè)和房屋建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)（證照費(fèi)除外）,；減免建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)收費(fèi),；減半征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和集中供熱工程建設(shè)資金；免征城市供水,、排污,、排水設(shè)施的收費(fèi)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水,、用電、用氣,、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策,。

　　五,、改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地,、各部門(mén)要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，將其納入政府績(jī)效考核體系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求,，整合養(yǎng)老服務(wù)資源,，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo),、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障,。國(guó)土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)土地供應(yīng)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作,。教育、公安消防,、衛(wèi)生計(jì)生,、人力資源社會(huì)保障、商務(wù),、稅務(wù),、金融、質(zhì)檢,、工商,、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要按各自職責(zé)創(chuàng)新政策，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度,。

　?。ㄊ耍╅_(kāi)展綜合改革試點(diǎn)

　　我省將選擇有特點(diǎn)和代表性的地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在財(cái)政,、金融,、用地、行政事業(yè)性收費(fèi),、人才,、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，先行先試,，完善政策體制機(jī)制和政策措施,，為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄊ牛?qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

　　民政部門(mén)要健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入,、退出、監(jiān)管制度,，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范,、改善服務(wù)質(zhì)量,，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。價(jià)格主管部門(mén)要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制,，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍,。有關(guān)部門(mén)要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。其他各有關(guān)部門(mén)要依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)

　　各地,、各部門(mén)要加強(qiáng)工作績(jī)效考核，確保責(zé)任到位,、任務(wù)落實(shí),。各市要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊提出實(shí)施意見(jiàn),，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé),，制定具體政策措施。省發(fā)展改革委,、省民政廳,、省老齡委要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向省政府報(bào)告,。省政府將適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查并予通報(bào),。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

山西省人民政府

2014年6月5日