- [文件名稱] 山西省林業(yè)和草原局關于規(guī)范省級自然保護區(qū)管理工作的通知
- [文件文號] 晉林規(guī)范發(fā)〔2024〕1號
- [成文日期] 2024-03-30
- [發(fā)布日期] 2024-04-02
- [狀態(tài)] 有效
山西省林業(yè)和草原局
關于規(guī)范省級自然保護區(qū)管理工作的通知
晉林規(guī)范發(fā)〔2024〕1號
各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）,，局機關各處室，省直各林局,，各國家級自然保護區(qū)：
為進一步規(guī)范省級自然保護區(qū)項目建設和有限人為活動管理,，妥善處理與原住居民的生產生活關系，統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展,，持續(xù)推進省級自然保護區(qū)高水平保護和高質量發(fā)展?，F(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、從嚴控制范圍和功能區(qū)調整
省級自然保護區(qū)的范圍和功能區(qū)應按省政府批準的進行管理,，不得擅自改變,，范圍和功能區(qū)調整應從嚴控制。確因國家或省重大工程項目建設需要對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)進行調整的,，在確保主要保護對象得到有效保護,，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程完整性，不損害生物多樣性,、不改變自然保護區(qū)性質,，不縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積的前提下,，按照省級自然保護區(qū)調整管理有關規(guī)定進行調整,。對跨兩個以上行政區(qū)域的,，由市縣管理的自然保護區(qū)（如山西運城濕地省級自然保護區(qū)），市級要統(tǒng)籌考慮重大工程項目建設布局,，一并提出調整意見,；由省直林局管理的自然保護區(qū)，由省直林局征求所涉行政區(qū)域的市級林草主管部門意見后,，一并提出調整意見,。
二、規(guī)范有限人為活動
在省級自然保護區(qū)的實驗區(qū)內,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,。
1.實驗區(qū)內修筑設施管控要求。允許修筑以下設施：保護,、監(jiān)測,、科研、教育,、生態(tài)修復等項目,，必要的生態(tài)旅游設施等；在不對自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和保護對象產生影響的前提下,，確實無法避讓的重大基礎設施,、民生、國防建設,、公共事業(yè)項目,。原則上不允許新建以下設施:開墾、開礦,、采石,、挖沙等活動相關設施；開發(fā)區(qū)建設,、房地產開發(fā),、度假村、賓館飯店,、會所,、高爾夫球場、風電和光伏電站建設,、火力發(fā)電,、索道建設等不符合自然保護區(qū)主體功能定位的建設項目；傾倒有毒有害物質,、廢棄物,、垃圾的項目等；污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀,、對自然保護區(qū)主要保護對象產生重大影響的設施,；法律法規(guī)和規(guī)章禁止修筑的其他設施。
2.規(guī)范修筑設施申請材料,。在省級自然保護區(qū)實驗區(qū)內修筑設施,，申請人應提供擬修筑設施申請表、項目批準文件,、對自然保護區(qū)自然資源,、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護對象影響的評價報告（含不可避讓性說明材料）或者生物多樣性影響評價登記表，以及減輕影響和恢復生態(tài)的補救性措施,。僅需提交生物多樣性影響評價登記表的情形為：（1）自然保護區(qū)管理機構新建,、改擴建以及維修列入自然保護區(qū)總體規(guī)劃（已批復且在有效期內）的管護巡護、科研監(jiān)測,、科普宣教,、防災減災等設施,，建設標準需符合自然保護區(qū)工程項目建設相關標準和規(guī)范,。設施主要包括但不限于管護站、管護點,、檢查站,、門禁哨卡、巡護道路,、巡護營地,、綜合服務用房、視頻監(jiān)控設施,、科研工作站,、氣象觀測站、水文水質監(jiān)測站,、瞭望塔,、防火物資儲備庫、防火監(jiān)控塔,、消防水池,、疫源疫病監(jiān)測站（點）、有害生物防治監(jiān)測站,、生態(tài)定位監(jiān)測站,。（2）已有合法的供排水、防洪,、交通,、輸變電、通訊等民生設施的運行維護與必要的技術改造，且不涉及新增占地,。（3）突發(fā)自然災害預防和救助設施,。（4）難以避讓的軍事設施建設項目。
3.依法保障原住居民正常的生產生活,。鼓勵自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內原住居民有序搬遷,，對暫時不能搬遷的，在不擴大現(xiàn)有規(guī)模前提下,，允許開展必要的,、基本的生產活動。實驗區(qū)的原住居民在固定生產生活范圍內修筑必要的生活用房和種植,、養(yǎng)殖等生產設施前向省級自然保護區(qū)管理機構報備,，并接受監(jiān)督，無需辦理在森林和野生動物類型省級自然保護區(qū)修筑設施審批手續(xù),。
三,、科學編制實施總體規(guī)劃
自然保護區(qū)總體規(guī)劃到期前兩年或批準調整后，各地應及時編制總體規(guī)劃,，規(guī)劃期一般為10年,。總體規(guī)劃應嚴格按照批準的范圍和功能分區(qū)進行編制,，不得隨意變更,。規(guī)劃的內容和深度要符合自然保護區(qū)規(guī)劃技術規(guī)程要求，突出保護重點,，明確主要保護對象,、重點保護范圍和保護措施?？茖W布局規(guī)劃項目建設,，建設項目應當嚴格控制在自然保護區(qū)允許開展的有限人為活動范圍內，從嚴控制項目建設規(guī)模,。要與當?shù)貒量臻g規(guī)劃相銜接,，廣泛征求所在地發(fā)展改革、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、交通運輸,、水利,、農業(yè)農村、文化旅游等部門以及相關利益主體的意見,，切實兼顧保護與發(fā)展,，使規(guī)劃成果符合自然保護區(qū)實際,，保障規(guī)劃能夠落到實處。自然保護區(qū)管理機構要嚴格按照批復的總體規(guī)劃,，分期實施,，加強管理，有序開展自然保護區(qū)建設和管理活動,。
四,、依法開展自然保護區(qū)內災害木清理
對符合《中華人民共和國森林法》第五十五條規(guī)定情形，因遭受冰雪等自然災害,，確需對自然保護區(qū)內災害木進行清理的,，自然保護區(qū)內天然林和核心區(qū)、緩沖區(qū)內災害木清理應從嚴控制,，僅對影響到自然保護區(qū)日常監(jiān)測巡護和森林防火等道路通行的災害木進行適當清理,，保證道路暢通；對實驗區(qū)內的人工林,，可清理重度受害且無存活希望的災害木,。對極小種群和國家、省級重點保護野生植物,，以及自然保護區(qū)的主要保護對象,，無論何種受害等級，一律不得進行清理,；對具備救護條件的,，應盡快采取人工促進恢復措施,，促進其恢復,、更新與生長。清理災害木,，要統(tǒng)一開展自然保護區(qū)災害木損失情況調查,，科學編制災害木清理方案，并組織對自然保護區(qū)生物多樣性影響進行評估論證,。屬市,、縣管理的自然保護區(qū)災害木清理需經市級林草主管部門同意，省直林局管理的自然保護區(qū)災害木清理需經省林業(yè)和草原局同意,，并按規(guī)定辦理林木采伐手續(xù),。
五、強化自然保護區(qū)監(jiān)督管理
自然保護區(qū)管理機構要切實加強對自然保護區(qū)內人類活動的日常監(jiān)管,，對涉及非法開礦,、修路、筑壩,、建設造成生態(tài)破壞的活動,，要按照省生態(tài)環(huán)境廳,、省林草局《關于做好生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法與林草行政執(zhí)法銜接工作的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2022〕33號）要求，按程序及時移交生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法,，切實做到早發(fā)現(xiàn)早報告早處置,；要加強對已批準在自然保護區(qū)內建設項目的監(jiān)督檢查，督促建設單位落實各項生態(tài)保護措施,，并嚴格按照批準的位置,、范圍、面積和建設內容進行施工,，杜絕“少批多占”“批建不符”等行為發(fā)生,，發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理和報告。
本通知自2024年5月1日起實施,，有效期為五年,。原《山西省林業(yè)廳關于進一步加強林業(yè)自然保護區(qū)建設和管理工作的通知》（晉林護發(fā)〔2010〕115號）、《山西省林業(yè)廳辦公室關于印發(fā)〈加強涉及自然保護區(qū)建設項目管理的意見（試行）〉的通知》（晉林辦護〔2012〕49號）同時廢止,。
山西省林業(yè)和草原局
2024年3月30日
（此件主動公開）