- [文件名稱] 山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法（暫行）》的通知
- [文件文號(hào)] 晉企發(fā)〔2023〕35號(hào)
- [成文日期] 2023-04-24
- [發(fā)布日期] 2023-04-24
- [狀態(tài)] 有效
山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局
關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)展管理辦法（暫行）》的通知
晉企發(fā)〔2023〕35號(hào)
各市中小企業(yè)主管部門,、省綜改示范區(qū)管委會(huì)：
為進(jìn)一步提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化,、特色化、集約化發(fā)展水平,，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)工信部《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，研究制定了我省《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法（暫行）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局
2023年4月24日
（此件主動(dòng)公開）
促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法（暫行）
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化,、特色化、集群化發(fā)展水平,，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法〉的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕119號(hào)）,、《山西省促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2022〕80號(hào)），結(jié)合我省中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱山西省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱“特色產(chǎn)業(yè)集群”）是定位在縣級(jí)（市、區(qū)）區(qū)劃范圍內(nèi),，以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦,、優(yōu)勢(shì)特色突出,、資源要素匯聚,、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效,、治理服務(wù)完善,、智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著,，具有較強(qiáng)核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。
第三條 特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力,、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo),，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合,。
第四條 山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局負(fù)責(zé)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策,，制定省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，開展培育、認(rèn)定,、監(jiān)督和考核工作,。市級(jí)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群培育和管理工作，協(xié)助省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局做好轄區(qū)內(nèi)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)受理,、初審,、推薦工作，縣級(jí)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測(cè)和其他日常工作,。
第五條 山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局建立特色產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,。“十四五”期間,，在全省范圍培育和認(rèn)定30個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)集群,，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群和省級(jí)特色專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)和支持各地培育一批市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群,。
第二章 培育要求
第六條 各級(jí)中小企業(yè)主管部門重點(diǎn)圍繞以下方面開展集群培育工作：
（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用,，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè),。
（二）激發(fā)集群創(chuàng)新活力,。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源,，推動(dòng)集群與大型企業(yè),、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。
（三）推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí),。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用,，搭建資源共享和管理平臺(tái),，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo),，推廣智能制造裝備,、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平,。
（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型,。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用,，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造,，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系,。
（五）深化集群開放合作,。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才,、技術(shù),、資本、資源等合作,，以集群為單位參與國際合作機(jī)制和交流活動(dòng),，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（六）提升集群治理和服務(wù)能力,。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè),，豐富服務(wù)內(nèi)容,，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核,，建立“共商,、共建、共享,、共贏”的集群治理機(jī)制,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展,，制定集群培育方案,，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。
第七條 市級(jí)中小企業(yè)主管部門建立本市集群培育庫,，加大引導(dǎo),，加強(qiáng)服務(wù)。
第八條 各級(jí)中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)集群的財(cái)政,、金融,、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新,、土地,、人才等政策支持，落實(shí)好各類惠企政策,，加強(qiáng)對(duì)集群參與重大項(xiàng)目的支持力度,，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,。
第九條 各級(jí)中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu),、龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì),、專業(yè)機(jī)構(gòu),、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系,。
第十條 各級(jí)中小企業(yè)主管部門及時(shí)總結(jié)集群在提升創(chuàng)新,、服務(wù)、數(shù)字化,、綠色化和國際化水平,，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳,。
第三章 認(rèn)定程序
第十一條 山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局每年組織開展一次特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)認(rèn)定工作,，具體時(shí)間和要求以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。
第十二條 申報(bào)認(rèn)定的集群應(yīng)在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，由所在地縣級(jí)（市,、區(qū)）中小企業(yè)主管部門作為申報(bào)主體,。市級(jí)中小企業(yè)主管部門對(duì)照本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件和年度申報(bào)具體要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的組織申報(bào),、材料初審和實(shí)地核查,，并在規(guī)定時(shí)間將通過審核的推薦集群行文報(bào)送山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局。
第十三條 山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局通過形式審查,、組織專家評(píng)審,、實(shí)地抽查、會(huì)審報(bào)批等程序,，確定擬認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群名單,，并在山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局門戶網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。根據(jù)公示結(jié)果,，由山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局公布“山西省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”名單,，并在山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局門戶網(wǎng)站發(fā)布。
第四章 動(dòng)態(tài)管理
第十四條 特色產(chǎn)業(yè)集群有效期為三年,，有效期滿后,，由省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局組織開展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況,，復(fù)核通過的有效期延長三年,。
第十五條 特色產(chǎn)業(yè)集群每年3月底前向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門報(bào)送年度發(fā)展報(bào)告，反映上年度集群發(fā)展情況,。市級(jí)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況,、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn),、問題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核,，并組織特色產(chǎn)業(yè)集群于每年4月10日前填報(bào)集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報(bào)送至山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局,。
第十六條 對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效,、協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著,、綠色化升級(jí)效果明顯,、開放治理機(jī)制完善的集群予以重點(diǎn)扶持，并擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。
第十七條 已認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的,，撤銷其認(rèn)定：
（一）有效期滿未申請(qǐng)復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；
（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的；
（三）未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表,，不接受,、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的；
（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、空間范圍,、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報(bào)備的；
（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全,、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故,，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅,、違法違規(guī),、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。
被撤銷認(rèn)定的山西省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)主體可自收到撤銷決定之日起十五個(gè)工作日內(nèi)提出申訴,，山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并答復(fù)申訴人,。
第五章 附則
第十八條 本辦法由山西省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2023年5月24日起實(shí)施,，有效期兩年,。
附件：中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
附件
中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）認(rèn)定須滿足以下八方面指標(biāo)。同時(shí),，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全,、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,，以及偷稅漏稅,、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為,。
一,、具有較強(qiáng)核心競爭力
集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家,、山西省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求,，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全國或山西省前列，有較高的集群品牌知名度,；占地面積一般不超過100平方公里,，近三年產(chǎn)值均在20億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值60%以上,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于60%,，產(chǎn)值年均增速高于6%。
二,、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著
集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作,，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè),，或者不少于6家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè),。
三,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效
集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善,，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備,、物流、倉儲(chǔ),、人力,、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng),。
四,、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力
集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長高于6%,；統(tǒng)籌建立了多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái),，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密,，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善,；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù),，有效發(fā)明專利年均增長率不低于10%,，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于10個(gè)。
五,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯
集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高,，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案,、評(píng)估和診斷等服務(wù),；“用云上平臺(tái)”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于10%,，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升,，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索,，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系,。
六、具有較高綠色化發(fā)展水平
集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理,，二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高,，污染物排放治理有效,，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制,；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值,；屬于高用水行業(yè)的集群,，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。
七,、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作
集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際合作機(jī)制或交流活動(dòng),，開展技術(shù)、管理,、人才或資本等方面交流合作,，通過設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展,。
八,、具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力
集群設(shè)立管委會(huì)等運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實(shí)現(xiàn)集群全覆蓋,，確保惠企政策受益主體不漏戶,、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享,；集群有明確的三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)要清晰,、可考核,，工作措施要完整、針對(duì)性強(qiáng),、切實(shí)可行,。