- [文件名稱] 山西省財(cái)政廳? 山西省民政廳關(guān)于印發(fā)《困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
- [文件文號(hào)] 晉財(cái)社〔2023〕74號(hào)
- [成文日期] 2023-04-13
- [發(fā)布日期] 2023-04-25
- [狀態(tài)] 有效
山西省財(cái)政廳? 山西省民政廳
關(guān)于印發(fā)《困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
晉財(cái)社〔2023〕74號(hào)
各市財(cái)政局,、民政局:
為加強(qiáng)困難群眾救助補(bǔ)助資金管理,,提高資金使用效益,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào)),、《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2017〕58號(hào))及《財(cái)政部 民政部關(guān)于修改<中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2022〕38號(hào))等相關(guān)法律法規(guī),,結(jié)合我省實(shí)際,我們制定了《困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》,,隨文印發(fā),,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省財(cái)政廳
山西省民政廳
2023年4月13日
(此件主動(dòng)公開)
困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)困難群眾救助補(bǔ)助資金管理(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金),,提高資金使用效益,,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2017〕58號(hào))及《財(cái)政部 民政部關(guān)于修改<中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2022〕38號(hào))等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合《山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(晉財(cái)省直預(yù)〔2021〕9號(hào))的有關(guān)規(guī)定,,制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱補(bǔ)助資金,是指在最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助,、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及艾滋病病毒感染兒童基本生活保障等困難群眾救助和保障制度存續(xù)期間,,各級(jí)財(cái)政部門安排用于補(bǔ)助開展低保、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助,、流浪乞討人員救助、未成年人社會(huì)保護(hù),、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及艾滋病病毒感染兒童基本生活保障等工作的資金,。
第三條 補(bǔ)助資金使用和管理應(yīng)遵循以下原則:
(一)預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。合理編制補(bǔ)助資金預(yù)算,,提高補(bǔ)助資金預(yù)算的科學(xué)性,、完整性;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,,注重績(jī)效考核;完善資金分配辦法,,提高預(yù)算支出的均衡性和有效性,。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出確定,、公布保障標(biāo)準(zhǔn),;孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳和省財(cái)政廳按照全省居民人均消費(fèi)支出確定公布保障標(biāo)準(zhǔn);前述標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整,,切實(shí)保障困難群眾基本生活,。
(三)保障對(duì)象分類保障。最低生活保障金可以按照審核確認(rèn)的申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放,;也可以根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況,,采取分檔方式保障;特困人員,、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按照保障標(biāo)準(zhǔn)足額保障,;遇特殊困難,可按“一事一議”原則,,由縣(市,、區(qū))民政部門領(lǐng)導(dǎo)集體決策給予臨時(shí)救助。
(四)管理信息公開透明。依法公開相關(guān)政策,、數(shù)據(jù)等信息,,嚴(yán)格執(zhí)行低保、特困人員救助供養(yǎng)及臨時(shí)救助對(duì)象審批和資金發(fā)放的公示制度,,確保補(bǔ)助資金用于符合條件的困難群體,。
第二章 補(bǔ)助資金籌集
第四條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任的原則,除上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助外,,結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際,,將補(bǔ)助資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí),,通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策,,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供捐贈(zèng)和資助,多渠道籌集補(bǔ)助資金,。
第五條 在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,,如需調(diào)整補(bǔ)助資金預(yù)算,應(yīng)由縣級(jí)以上民政部門根據(jù)實(shí)際情況向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng),,經(jīng)財(cái)政部門審核并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施,。
第六條 各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),科學(xué)合理編制預(yù)算,,加強(qiáng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用,,增加資金有效供給,發(fā)揮資金救助合力,,提升資金使用效益,。
第七條 補(bǔ)助資金年終如有結(jié)余,可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,。使用時(shí)按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第三章 補(bǔ)助資金分配
第八條 補(bǔ)助資金按因素法分配,主要參考各地救助需求,、財(cái)力和績(jī)效等因素,,重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難,、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜,。測(cè)算公式為:
其中:某地分配系數(shù)=該地需求因素×該地財(cái)力因素×該地績(jī)效因素。對(duì)象數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的年度增減幅度設(shè)定上下限,,對(duì)異?;螂x散數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等;為保持對(duì)各地困難群眾救助工作支持的相對(duì)合理性,,可適當(dāng)對(duì)分配測(cè)算結(jié)果進(jìn)行增減幅控制,。
第九條 按照預(yù)算管理規(guī)定,,省財(cái)政廳應(yīng)在收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金文件或指標(biāo)預(yù)通知3日內(nèi)通知省民政廳,省民政廳在接到省財(cái)政廳通知后15日內(nèi)將資金分配計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳,,分配計(jì)劃包括分配原則,、分配辦法、分配意見,、績(jī)效目標(biāo)等,。省財(cái)政廳應(yīng)按照規(guī)定在12日內(nèi)將分配方案報(bào)財(cái)政部備案審批并下達(dá)預(yù)算。同時(shí),,將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部,、民政部備案并抄送財(cái)政部山西監(jiān)管局。市縣財(cái)政部門也要按照規(guī)定時(shí)限完成下達(dá)撥付工作,。
第十條 補(bǔ)助資金按照直達(dá)資金有關(guān)規(guī)定管理,,屬于政府采購(gòu)管理范圍的,按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。鼓勵(lì)各地按規(guī)定通過(guò)政府購(gòu)買的方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供救助服務(wù),。
第十一條 省級(jí)預(yù)算安排對(duì)市縣的補(bǔ)助資金,應(yīng)執(zhí)行提前下達(dá)下年度預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,,提前下達(dá)的補(bǔ)助資金原則上不低于年度預(yù)算的90%,。省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的20日內(nèi)將未下達(dá)的補(bǔ)助資金預(yù)算分配計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳,省財(cái)政廳在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá),。市級(jí)財(cái)政部門在接到省級(jí)財(cái)政部門提前通知預(yù)算指標(biāo)后的30日內(nèi),,連同本級(jí)安排的下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知部分一并下達(dá)各縣(市、區(qū)),,同時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳,、省民政廳。
第十二條 各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門采取有效措施,,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性,。對(duì)于全年補(bǔ)助資金支出少于當(dāng)年中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)其補(bǔ)助資金的市,、縣,省級(jí)財(cái)政將在下年分配補(bǔ)助資金時(shí)適當(dāng)減少對(duì)該市,、縣的補(bǔ)助,。
第四章 補(bǔ)助資金使用
第十三條 補(bǔ)助資金要專款專用,,用于為低保對(duì)象發(fā)放低保金,,為特困人員提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料,、提供疾病治療,、辦理喪葬事宜,,為臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨铮瑸楣聝汉褪聦?shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi),,為生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施主動(dòng)救助,、生活救助、醫(yī)療救治,、教育矯治,、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置等,,實(shí)施未成年人社會(huì)保護(hù),。
第十四條 最低生活保障補(bǔ)助資金用于發(fā)放城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活保障金的支出。
第十五條 特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金用于為特困人員提供救助供養(yǎng)發(fā)生的支出,,具體包括:
(一)為特困人員提供基本生活條件所發(fā)生的支出,。
(二)為特困人員提供照料護(hù)理服務(wù)所發(fā)生的支出。
(三)為特困人員提供基本醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的支出,。對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助,、社會(huì)捐助救助后,,基本醫(yī)療費(fèi)用仍有不足的予以支持。
(四)為特困人員按規(guī)定辦理喪葬事宜發(fā)生的支出,。
第十六條 臨時(shí)救助補(bǔ)助資金用于解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性,、緊急性、臨時(shí)性基本生活困難,,為救助對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨锏闹С?,具體包括:
(一)對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件,,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人的救助支出,。
(二)對(duì)因教育,、醫(yī)療等生活必需開支突然超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的城鄉(xiāng)最低生活保障,、特困,、困難殘疾人、最低生活保障邊緣家庭的救助支出,。
第十七條 流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金用于生活無(wú)著的流浪乞討人員主動(dòng)救助,、生活救助、醫(yī)療救治,、教育矯治,、返鄉(xiāng)救助,、臨時(shí)安置等救助保護(hù)支出。具體包括:
(一)主動(dòng)救助支出,。主要用于開展源頭治理,、巡回救助以及宣傳、引導(dǎo),、護(hù)送生活無(wú)著的流浪乞討人員救助的支出,。
(二)生活救助支出。主要用于為受助人員提供飲食,、住宿,、衣物、個(gè)人衛(wèi)生,、安全等基本生活救助的支出,。
(三)醫(yī)療救治支出。主要為受助人員提供急病救治,、衛(wèi)生防疫,、醫(yī)療康復(fù)、藥品器械,、隔離轉(zhuǎn)運(yùn),、陪侍護(hù)理、死亡喪葬等基本醫(yī)療服務(wù)的支出,。
(四)教育矯治支出,。主要為受助人員提供文化法制教育、心理疏導(dǎo),、行為矯治等救助保護(hù)服務(wù)所需的師資,、教具、器材,、場(chǎng)地布置,、購(gòu)買服務(wù)等支出。
(五)返鄉(xiāng)救助支出,。主要為受助人員聯(lián)系家屬,、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接送受助人員返鄉(xiāng)所需的通訊,、交通、差旅等支出,。
(六)臨時(shí)安置支出,。主要用于為暫時(shí)查不到戶籍、無(wú)家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料,、生活護(hù)理等臨時(shí)安置和基本服務(wù)的支出,。
第十八條 未成年人社會(huì)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童等未成年人的應(yīng)急處置,、救助幫扶、監(jiān)護(hù)支持,、精神關(guān)愛以及為強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理而開展的救助保護(hù)線索收集,、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評(píng)估、跟蹤回訪,、監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo),、監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移訴訟等支出。
第十九條 孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及艾滋病病毒感染兒童基本生活保障補(bǔ)助資金是用于社會(huì)散居的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,,由民政部門監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)的兒童、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活所需支出,。
第二十條 補(bǔ)助資金使用后嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途分別列至最低生活保障,、臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)和社會(huì)福利等政府支出功能分類科目“款級(jí)”,。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政,、民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定使用,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,,不得以任何形式擠占,、挪用、截留和滯留,,不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用,。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi),不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn),、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出,。
第五章 補(bǔ)助資金發(fā)放
第二十二條 補(bǔ)助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,,其中納入惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”政策清單的,,按照“一卡通”相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)散居的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及艾滋病病毒感染兒童基本生活養(yǎng)育費(fèi)視本人實(shí)際情況也可支付到其監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶,,不得通過(guò)財(cái)政專戶或部門專戶進(jìn)行發(fā)放,。對(duì)于集中供養(yǎng)的特困人員的補(bǔ)助資金、集中養(yǎng)育的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及由民政部門監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)的兒童基本生活養(yǎng)育費(fèi)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu),。代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個(gè)人收取賬戶管理費(fèi)用,。
第二十三條 各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,,健全困難群眾基本生活救助資金發(fā)放臺(tái)賬,,做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對(duì)賬工作。各縣(市,、區(qū))民政部門必須建立補(bǔ)助資金臺(tái)賬制度,。
第二十四條 各級(jí)財(cái)政,、民政部門應(yīng)切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化流程控制,,依法合規(guī)分配和使用資金,,實(shí)行不相容崗位(職責(zé))分離控制。
年度終了,,市,、縣級(jí)民政部門應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好補(bǔ)助資金的清理和對(duì)賬工作,并按要求向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送資金年度執(zhí)行情況及相關(guān)說(shuō)明,。
第六章 績(jī)效管理
第二十五條 按照預(yù)算管理要求,,各地民政部門商同級(jí)財(cái)政部門設(shè)定補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo),明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果,,報(bào)省民政廳審核后送省財(cái)政廳復(fù)審備案,。省民政廳重點(diǎn)圍繞年度整體目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益等指標(biāo)進(jìn)行審核,,并根據(jù)審核結(jié)果提出補(bǔ)助資金的分配建議送省財(cái)政廳,省財(cái)政廳審核后下達(dá)補(bǔ)助資金,。同時(shí),,省民政廳指導(dǎo)各地民政部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,確???jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。
第二十六條 各市財(cái)政局應(yīng)會(huì)同市民政局組織縣(區(qū)、市)做好補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)工作,,將區(qū)域績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳,、省民政廳,并抄送省財(cái)政廳派出監(jiān)管處,。
省財(cái)政廳,、省民政廳根據(jù)管理需要對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)???jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金投入與使用,、預(yù)算執(zhí)行、資金管理,、保障措施,、資金使用效益等,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作,、分配中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的重要依據(jù),。省民政廳、省財(cái)政廳每年根據(jù)年度工作安排、重點(diǎn)任務(wù)等適時(shí)補(bǔ)充完善和調(diào)整補(bǔ)助資金績(jī)效考核指標(biāo),。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十七條 省財(cái)政廳派出監(jiān)管處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),依法對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督,。
第二十八條 市,、縣(市、區(qū))財(cái)政,、民政部門要對(duì)資金安排,、預(yù)算執(zhí)行、資金管理,、保障措施,、組織實(shí)施和實(shí)際效果等進(jìn)行定期或不定期地檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題,。
第二十九條 各級(jí)財(cái)政,、民政部門應(yīng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督,。
第三十條 各級(jí)財(cái)政,、民政部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中,,存在違反本辦法規(guī)定的行為,,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,,按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的,,依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。
第八章 附則
第三十一條 各市財(cái)政、民政部門可參照本辦法,,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,,制定具體實(shí)施意見。
第三十二條 本辦法于2023年6月1日起實(shí)施,。實(shí)施期限暫至2025年12月31日,。期滿前財(cái)政部門會(huì)同民政部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要,,組織開展績(jī)效評(píng)估,,根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
《山西省財(cái)政廳 山西省民政廳關(guān)于印發(fā)〈流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(晉財(cái)社〔2016〕52號(hào)),、《山西省財(cái)政廳 山西省民政廳關(guān)于印發(fā)〈困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(晉財(cái)社〔2017〕52號(hào)),、《山西省財(cái)政廳 山西省民政廳關(guān)于修訂〈困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法》的通知〉(晉財(cái)社〔2017〕106號(hào))、《山西省財(cái)政廳 山西省民政廳關(guān)于再次修訂〈困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(晉財(cái)社〔2019〕136號(hào))同時(shí)廢止。