- [文件名稱] 山西省財(cái)政廳 山西省文物局關(guān)于印發(fā)《山西省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
- [文件文號(hào)] 晉財(cái)教〔2016〕46號(hào)
- [成文日期] 2015-04-14
- [發(fā)布日期] 2015-04-15
- [狀態(tài)] 廢止失效
山西省財(cái)政廳
山西省文物局
關(guān)于印發(fā)《山西省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金
管理辦法》的通知
晉財(cái)教〔2016〕46號(hào)
省直有關(guān)部門,，各市財(cái)政局、文物局：
為規(guī)范和加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與使用,，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》,、《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)教[2013]116號(hào)）,、《山西省財(cái)政廳省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（晉財(cái)預(yù)[2015]70號(hào)）等法律法規(guī)和財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省文物保護(hù)工作的實(shí)際，我們制定了《山西省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省財(cái)政廳
山西省文物局
2015年4月14日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
山西省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的管理與使用,，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》,、《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)教[2013]116號(hào)）、《山西省財(cái)政廳省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（晉財(cái)預(yù)[2015]70號(hào)）等法律法規(guī)和財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省文物保護(hù)工作的實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 專項(xiàng)資金由省級(jí)財(cái)政設(shè)立,，專項(xiàng)用于支持全省文物保護(hù)工作和文物事業(yè)發(fā)展,。
第三條 專項(xiàng)資金的管理與使用堅(jiān)持“規(guī)劃先行、保障重點(diǎn),、省級(jí)補(bǔ)助,、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。
第四條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理,，采取“項(xiàng)目申報(bào)法”進(jìn)行分配,，省文物局負(fù)責(zé)建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)。
第五條 專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,并接受財(cái)政,、審計(jì),、文物等部門的監(jiān)督和檢查。
第二章 補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容
第六條 專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍主要包括：
?。ㄒ唬┪奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù),。主要用于省級(jí)及市縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修與保護(hù)，包括：保護(hù)規(guī)劃和方案編制,，文物本體維修,，搶險(xiǎn)保護(hù)，安防,、消防等保護(hù)性設(shè)施建設(shè),，陳列展示，維修保護(hù)資料整理和報(bào)告出版等,。對(duì)非國(guó)有的文物保護(hù)單位,，可在其項(xiàng)目完成并經(jīng)過(guò)評(píng)估驗(yàn)收后，申請(qǐng)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助,。
全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修與保護(hù),，確需上級(jí)資金補(bǔ)助的,，原則上由中央資金解決,；急需搶險(xiǎn)且地方資金籌集困難的,，可申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。
?。ǘ┛脊虐l(fā)掘與保護(hù),。主要用于經(jīng)批準(zhǔn)的考古發(fā)掘項(xiàng)目，包括：考古調(diào)查,、勘探和發(fā)掘,，考古資料整理以及報(bào)告出版，重要考古遺址現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)以及重要出土文物現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與修復(fù)等,。
?。ㄈ┛梢苿?dòng)文物保護(hù)。主要用于國(guó)有文物收藏單位館藏一,、二,、三級(jí)珍貴文物的保護(hù)，包括：預(yù)防性保護(hù),，保護(hù)方案設(shè)計(jì),，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），資料整理以及報(bào)告出版等,。
?。ㄋ模┎┪镳^維修與展示。主要用于國(guó)有博物館,、紀(jì)念館的維修與展示,，包括：重點(diǎn)博物館和重點(diǎn)中心文物庫(kù)房的維修、陳列展示,、保護(hù)設(shè)備購(gòu)置,、安全等。
?。ㄎ澹┦∝?cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的數(shù)字化保護(hù),、管理體系建設(shè)等其他項(xiàng)目。
第七條 專項(xiàng)資金支出內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┪奈锞S修支出,，主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi),、材料費(fèi),、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi),、施工費(fèi),、監(jiān)理費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),、管理費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等,。
（二）文物考古調(diào)查,、發(fā)掘支出,，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi),、發(fā)掘費(fèi),、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、考古遺址現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等,。
?。ㄈ┪奈锇踩С觯饕ǚ桨冈O(shè)計(jì)費(fèi),、材料費(fèi),、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、施工費(fèi),、監(jiān)理費(fèi)等。
?。ㄋ模┪奈锛夹g(shù)保護(hù)支出,，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),、材料費(fèi),、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi),、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等,。
（五）博物館和重要中心文物庫(kù)房維修支出,，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi),、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi),、施工機(jī)械使用費(fèi),、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等,。
?。┪奈镪惲胁颊怪С?，主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi),、設(shè)備費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi),、監(jiān)理費(fèi),、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。
?。ㄆ撸┪奈锉Ｗo(hù)管理體系建設(shè)支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等,。
（八）其他文物保護(hù)支出,。
第八條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款,、捐款、贊助,、投資等支出,，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務(wù),，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的其他支出,。
第三章 申報(bào)與審批
第九條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度。項(xiàng)目庫(kù)分為三類,，即總項(xiàng)目庫(kù),、備選項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。
納入山西省中長(zhǎng)期文物保護(hù)規(guī)劃或年度計(jì)劃,，并按照規(guī)定由省文物局同意立項(xiàng)或保護(hù)方案已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目構(gòu)成總項(xiàng)目庫(kù),。
總項(xiàng)目庫(kù)中已經(jīng)申報(bào)專項(xiàng)資金并通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目列入備選項(xiàng)目庫(kù)。
備選項(xiàng)目庫(kù)中省財(cái)政廳批復(fù)下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算并予以實(shí)施的項(xiàng)目列入實(shí)施項(xiàng)目庫(kù),。
第十條 列入總項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則,，根據(jù)文物行政部門批復(fù)意見(jiàn)制定或者修改完善保護(hù)方案并組織開(kāi)展文物保護(hù)工作。資金籌集確有困難的,，可以按照本辦法規(guī)定申報(bào)專項(xiàng)資金,。申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，需填報(bào)《文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)（概）算文本》（見(jiàn)附件1）,。
第十一條 省文物局負(fù)責(zé)組織總項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目評(píng)審工作,，評(píng)審過(guò)程中可以根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
第十二條 省文物局對(duì)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審核確認(rèn),，將審核通過(guò)的項(xiàng)目列入備選項(xiàng)目庫(kù),。
第十三條 省直有關(guān)部門,、市級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備選項(xiàng)目庫(kù)中下一年度需要申請(qǐng)資金的項(xiàng)目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行排序,，填報(bào)《20××年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2）并提交申請(qǐng)報(bào)告,，于當(dāng)年9月30日前報(bào)送省文物局。
第十四條 省文物局依據(jù)有關(guān)方針政策和項(xiàng)目的輕重緩急,，結(jié)合地方文物保護(hù)工作情況,，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，提出項(xiàng)目資金分配計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳,。
第十五條 省文物局提出的項(xiàng)目資金分配計(jì)劃經(jīng)省財(cái)政廳復(fù)核后,，由省財(cái)政廳和省文物局聯(lián)合行文，下達(dá)預(yù)算,。
第十六條 省文物局應(yīng)在部門網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)專項(xiàng)資金管理辦法,、申報(bào)指南、分配程序和方式,、分配結(jié)果以及績(jī)效評(píng)價(jià)等信息,。
第四章 資金管理
第十七條 省直有關(guān)部門和市縣財(cái)政、文物部門收到省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算通知后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位,。
第十八條 專項(xiàng)資金支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 專項(xiàng)資金使用單位必須加強(qiáng)資金管理,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法,，各項(xiàng)支出必須按照規(guī)定的使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意改變財(cái)政專項(xiàng)資金支出用途和截留,、擠占,、挪用專項(xiàng)資金。確需變更具體項(xiàng)目使用方向和調(diào)整資金規(guī)模的,，由省文物局報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后予以調(diào)整變更,。
第二十條 專項(xiàng)資金支出過(guò)程中按照規(guī)定需要實(shí)行政府采購(gòu)的，按照《政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十一條 專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理,，按照省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,，從專項(xiàng)資金下達(dá)之日起超過(guò)兩年仍未實(shí)施的,，由省文物局、省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目予以注銷,，收回已撥付資金或者調(diào)整用于其他文物保護(hù)項(xiàng)目,。
第二十二條 國(guó)有項(xiàng)目實(shí)施單位使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其管理、使用和處置按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。知識(shí)產(chǎn)權(quán),、專利等無(wú)形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行,。專項(xiàng)研究成果（含專著,、論文、研究報(bào)告,、總結(jié),、鑒定證書及成果報(bào)道等），均應(yīng)注明“山西省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目”,。
第二十三條 專項(xiàng)資金實(shí)行年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度,。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施年度終了后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向省直有關(guān)部門,、市級(jí)文物行政部門報(bào)送《20××年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目決算表》（見(jiàn)附件3）,。省直有關(guān)部門、市級(jí)文物行政部門對(duì)專項(xiàng)資金決算進(jìn)行審核,、匯總，于每年1月31日前,，將上年度《20××年度省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目決算匯總表》（見(jiàn)附件4）報(bào)省文物局,。
第二十四條 專項(xiàng)資金實(shí)行結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施完畢后,，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照要求編制《文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收表》（見(jiàn)附件5）和項(xiàng)目決算報(bào)告,，在6個(gè)月內(nèi)逐級(jí)向文物行政部門提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，由省市文物局組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收,。財(cái)務(wù)驗(yàn)收可以結(jié)合工程驗(yàn)收一并進(jìn)行,。
第二十五條 對(duì)于未通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改,，在一個(gè)月內(nèi)重新提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng),，按規(guī)定程序再次報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。
第二十六條 項(xiàng)目通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收后,，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù),。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 省文物局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，檢查或評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù),。
第二十八條 省直有關(guān)部門,、市縣財(cái)政和文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,，確保專項(xiàng)資金管理和使用安全、規(guī)范,。
第二十九條 凡有下列行為之一,，省財(cái)政廳和省文物局給予通報(bào)批評(píng),、停止撥款、暫停核批新項(xiàng)目,、收回專項(xiàng)資金等處理,，并依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任,。
?。ㄒ唬┚巿?bào)虛假預(yù)算，套取財(cái)政資金,；
?。ǘ┙亓簟D占,、挪用專項(xiàng)資金,；
（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥,、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金,；
（四）提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料,；
?。ㄎ澹┥米宰兏a(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容；
?。┪窗匆?guī)定處理專項(xiàng)資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)和成批施工材料,；
（七）因管理不善,，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi),；
（八）不按期報(bào)送專項(xiàng)資金年度決算,、財(cái)務(wù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和報(bào)表,；
（九）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,。
第六章 附則
? ? 第三十條 本辦法自2016年6月1日起施行,，執(zhí)行期5年，到期后即終止執(zhí)行,。省財(cái)政廳和省文物局制定發(fā)布的《山西省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》(晉財(cái)教〔2005〕192號(hào))同時(shí)廢止,。
附件：1.文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)（概）算文本(略)
2.20××年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)表(略)
3.20××年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目決算表(略)
? ? 4.20××年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金項(xiàng)目決算匯總表(略)
5.文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收表(略)