- [文件名稱] 山西省財(cái)政廳? 山西省水利廳關(guān)于印發(fā)《山西省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的通知
- [文件文號(hào)] 晉財(cái)企〔2014〕118號(hào)
- [成文日期] 2014-11-17
- [發(fā)布日期] 2014-11-17
- [狀態(tài)] 有效
山西省財(cái)政廳? 山西省水利廳
關(guān)于印發(fā)《山西省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金
管理暫行辦法》的通知
晉財(cái)企〔2014〕118號(hào)
各市財(cái)政局、水庫移民管理機(jī)構(gòu),，各有關(guān)單位：
為了規(guī)范財(cái)政資金的使用,，提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平,，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益,，滿足我省移民工作實(shí)際需要，省財(cái)政廳,、省水利廳聯(lián)合制定了《山西省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理暫行辦法》,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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山西省財(cái)政廳? 山西省水利廳
2014年11月17日
山西省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理暫行辦法
第一章 總? 則
第一條? 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理,，提高資金使用績效,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于<山西省大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理實(shí)施辦法>的批復(fù)》（財(cái)綜〔2008〕33號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法>的通知》（財(cái)企〔2012〕315號(hào)）結(jié)合我省實(shí)際情況,，制定本辦法,。
第二條? 本辦法中的水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金（以下簡稱后扶項(xiàng)目資金）是指由中央、省級(jí)安排的公共預(yù)算資金和政府性基金,，專項(xiàng)用于支持我省水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目,，臨時(shí)性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置補(bǔ)助支出，解決移民突出問題補(bǔ)助支出等資金,。
后扶項(xiàng)目資金來源：中央大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金,、省級(jí)大中型水庫庫區(qū)基金、小型水庫移民扶助基金,、以及政府部門安排的其他移民后扶項(xiàng)目資金,。
后扶項(xiàng)目資金按項(xiàng)目建設(shè)使用管理性質(zhì)劃分為：一般后扶項(xiàng)目補(bǔ)助資金，重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金,，培訓(xùn)補(bǔ)助資金,，實(shí)施后期扶持政策專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，應(yīng)急處置補(bǔ)助資金等,。
第三條? 后扶項(xiàng)目資金使用基本原則：規(guī)劃先行,、計(jì)劃指導(dǎo)；政府補(bǔ)助,、移民自愿,；統(tǒng)籌安排、定向使用,；公開透明,、公平公正；注重民生,、加強(qiáng)監(jiān)督,。
各地水庫移民后期扶持項(xiàng)目要納入同級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，涉及固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目要按固定資產(chǎn)投資規(guī)定程序報(bào)批,。
第四條? 后扶項(xiàng)目資金由財(cái)政部門和移民管理機(jī)構(gòu)共同管理,。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)后扶項(xiàng)目資金的預(yù)算管理和資金撥付，配合移民機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審,，審核移民管理機(jī)構(gòu)提出的后扶項(xiàng)目資金分配預(yù)案,，按規(guī)定程序報(bào)批下達(dá)預(yù)算，并對(duì)后扶項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),。
移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后扶項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施管理,，會(huì)同財(cái)政部門組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，提供后扶項(xiàng)目資金分配備選項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，提出后扶項(xiàng)目資金分配預(yù)案,，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。
第二章 資金支持內(nèi)容及方式
第五條? 后扶項(xiàng)目資金支持方向：
?。ㄒ唬┲С謳靺^(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助支出,。具體包括：
1、基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè),；
2,、農(nóng)村飲水安全,、沼氣、交通,、供電,、通信廣播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
3,、文化、教育,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè),；
4、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，庫區(qū)防護(hù)工程建設(shè),；
5、勞動(dòng)力技能培訓(xùn),、職業(yè)教育,；
6、有市場(chǎng)前景的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè),、旅游業(yè)、加工業(yè),、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā),；
7、其他關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支出,。
?。ǘ┲С志哂杏绊懞蛶?dòng)效應(yīng)的移民新農(nóng)村示范村建設(shè)。
?。ㄈ靺^(qū)和移民安置區(qū)因不可抗力發(fā)生的臨時(shí)性,、突發(fā)性等事件的應(yīng)急處置項(xiàng)目補(bǔ)助支出。
?。ㄋ模┧畮煲泼癖茈U(xiǎn)解困項(xiàng)目補(bǔ)助支出,。
（五）實(shí)施后扶政策專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出,。
?。┙?jīng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)用于移民工作的其他項(xiàng)目補(bǔ)助。
第六條? 后扶項(xiàng)目資金扶持方式采取項(xiàng)目建設(shè)投資補(bǔ)助,、貸款貼息和特定后扶事項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助等方式,，與其他渠道資金統(tǒng)籌安排,，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)投資補(bǔ)助,，主要用于對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的改善生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目補(bǔ)助。
?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)貸款貼息,，主要用于庫區(qū)和移民安置區(qū)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目取得一年期（含一年）以上的銀行貸款貼息。貸款貼息的額度根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定,，單個(gè)項(xiàng)目的貼息期限不超過2年,，貼息總額最高不超過200萬元。
?。ㄈ┨囟ê蠓鍪马?xiàng)費(fèi)用補(bǔ)助,，主要用于解決庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性事項(xiàng),、移民避險(xiǎn)解困項(xiàng)目,、突出問題、遺留問題等補(bǔ)助支出,。
第七條? 后扶項(xiàng)目資金的分配方法采取按因素分配和項(xiàng)目直接補(bǔ)助兩種方法,。
（一）因素分配法,。
對(duì)納入規(guī)劃中的一般性項(xiàng)目（包括：需要資金量較小的基本口糧田建設(shè)及水利設(shè)施配套建設(shè),；農(nóng)村飲水安全、沼氣,、交通,、供電、通信廣播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；文化,、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè),；勞動(dòng)力技能培訓(xùn),、職業(yè)教育等）所需補(bǔ)助資金，按中央和我省核定的移民人口等因素將資金總額的一定比例分配至各市,，由各市統(tǒng)籌安排,。
（二）項(xiàng)目直接補(bǔ)助分配法,。
對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目,、跨縣項(xiàng)目、培訓(xùn)及監(jiān)督檢查等全省統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目,，經(jīng)過專家評(píng)審,，按相關(guān)因素進(jìn)行分配資金,，給予項(xiàng)目直接補(bǔ)助。
第三章? 資金的申請(qǐng)與撥付
第八條? 采用因素分配法的一般項(xiàng)目,，由省移民辦依照已批復(fù)的移民后扶規(guī)劃和每年可分配資金總量,，提出分配建議，經(jīng)省財(cái)政部門同意后,，逐級(jí)撥付至各縣,。
第九條? 采用直接補(bǔ)助分配法的項(xiàng)目，由省移民管理部門會(huì)同省財(cái)政部門制定項(xiàng)目申報(bào)指南,，各市,、縣移民管理部門、財(cái)政部門根據(jù)指南要求進(jìn)行聯(lián)合逐級(jí)申報(bào),。
第十條??申請(qǐng)后扶項(xiàng)目資金應(yīng)提供下列資料：
（一）后扶項(xiàng)目資金申請(qǐng)文件,。包括庫區(qū)或移民安置區(qū)基本情況,、申請(qǐng)項(xiàng)目的原因及建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間,、項(xiàng)目建成后的預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等,；
（二）項(xiàng)目實(shí)施方案,；
?。ㄈ┓N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)、漁業(yè),、旅游業(yè),、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可研報(bào)告,；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)貸款貼息項(xiàng)目，一年期（含一年）以上的銀行貸款合同,、貸款到位憑證：貸款銀行出具的利息結(jié)算清單等原始憑證及復(fù)印件,；
（五）其他需提供的資料,。
第十一條 按后扶項(xiàng)目資金審批權(quán)限,，移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組織對(duì)上報(bào)的后扶項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，研究提出后扶項(xiàng)目資金年度安排（項(xiàng)目實(shí)施）預(yù)案,，批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案,，財(cái)政部門下達(dá)后扶項(xiàng)目資金,。
（一）一般項(xiàng)目,。
50萬元以下的項(xiàng)目,，由縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門組織審核,。各縣根據(jù)市級(jí)下達(dá)的省級(jí)切塊資金,，在規(guī)劃范圍內(nèi)，研究提出后扶項(xiàng)目資金年度安排（項(xiàng)目實(shí)施）計(jì)劃,，報(bào)市移民管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門備案后下達(dá),。
50至100萬元的項(xiàng)目，由縣（市,、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門提出后扶項(xiàng)目資金項(xiàng)目實(shí)施方案,，經(jīng)市級(jí)移民管理部門和財(cái)政部門批復(fù)后實(shí)施。
?。ǘ┲攸c(diǎn)項(xiàng)目,。由項(xiàng)目所在縣移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定程序逐級(jí)推薦申報(bào)，省移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同省財(cái)政部門組織專家評(píng)審,。項(xiàng)目的實(shí)施根據(jù)省移民管理部門批復(fù)的實(shí)施方案執(zhí)行,。
（三）培訓(xùn)補(bǔ)助資金,。省,、市、縣組織的移民技能掊訓(xùn)及職業(yè)教育,，由各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)向省移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)送方案,，省移民管理機(jī)構(gòu)提出培訓(xùn)補(bǔ)助資金預(yù)案，報(bào)省財(cái)政部門審核后下達(dá),。
?。ㄋ模?shí)施后扶政策專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。由省財(cái)政部門根據(jù)中央下達(dá)資金額度,，結(jié)合省移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的后扶政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估,、監(jiān)督檢查、信息系統(tǒng)建設(shè)等年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案,，審核并按程序下達(dá)撥付省,、市移民管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位。
?。ㄎ澹?yīng)急處置補(bǔ)助資金,，庫區(qū)和移民安置區(qū)因不可抗力發(fā)生臨時(shí)性、突發(fā)性事件及省委省政府確定的重大事項(xiàng),，由各市移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向省財(cái)政部門和省移民管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，由省財(cái)政部門根據(jù)資金預(yù)算規(guī)模,，會(huì)同移民管理機(jī)構(gòu)審核并按程序批復(fù)下達(dá)資金補(bǔ)助。
第四章? 資金的使用,、管理和監(jiān)督
第十二條? 采用因素分配法的資金分配到各市后,，相關(guān)市移民管理部門、財(cái)政部門應(yīng)將擬定的項(xiàng)目計(jì)劃,、方案等報(bào)省移民管理部門和省財(cái)政部門備案,。
第十三條? 移民后扶項(xiàng)目資金實(shí)行同級(jí)報(bào)賬制管理。
各級(jí)管理的項(xiàng)目按照工程進(jìn)度報(bào)賬撥付資金,，報(bào)賬辦法(報(bào)賬程序,、支付額度等)由各級(jí)自行制定。當(dāng)年未完工項(xiàng)目的結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用,。
第十四條? 各級(jí)財(cái)政和移民管理部門對(duì)資金的管理使用要做到公開透明,，嚴(yán)防暗箱操作。完善和規(guī)范工作機(jī)制,，減少后扶項(xiàng)目資金撥付的中間環(huán)節(jié),，保證后扶項(xiàng)目資金及時(shí)足額撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，不得滯留,、擠占、截留,、挪用后扶項(xiàng)目資金,。
第十五條? 各級(jí)財(cái)政和移民管理部門要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范資金管理使用程序,，督促項(xiàng)目單位做好后扶項(xiàng)目資金的管理使用工作,。
第十六條? 各市移民部門會(huì)同財(cái)政部門在每年1月底前對(duì)上年度水庫移民后期扶持項(xiàng)目工作總結(jié)上報(bào)省財(cái)政和移民管理部門，內(nèi)容包括：資金管理使用情況,、項(xiàng)目績效,、存在問題及政策建議等。
第十七條? 項(xiàng)目責(zé)任單位,、實(shí)施管理單位要積極接受和配合監(jiān)察,、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，并主動(dòng)接受移民監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。
第十八條? 對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理中濫用職權(quán)、違規(guī)操作,、徇私舞弊的工作人員,，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《山西省大中型水庫移民后期扶持工作行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》進(jìn)行處理,。構(gòu)成犯罪的,，移送司法部門依法追究刑事責(zé)任,。
第五章? 附? 則
第十九條? 各市、縣可根據(jù)本辦法,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體后扶項(xiàng)目資金管理要求,，報(bào)省財(cái)政廳、省水利廳和省移民辦公室備案,。
第二十條? 本辦法自2014年12月10日起施行,。《山西省水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》（晉財(cái)企[2009]84號(hào)）同時(shí)廢止,。