- [文件名稱] 山西省財政廳關(guān)于印發(fā)《山西省規(guī)范政府采購行為管理辦法》的通知
- [文件文號] 晉財購〔2015〕25號
- [成文日期] 2015-06-29
- [發(fā)布日期] 2015-06-29
- [狀態(tài)] 有效
山西省財政廳
關(guān)于印發(fā)《山西省規(guī)范政府采購行為管理辦法》的通知
晉財購〔2015〕25號
各市,、縣財政局，省直各部門,，省級政府采購中心,、各政府采購代理機構(gòu)：
為落實《山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于推行各級政府工作部門權(quán)力清單制度的實施意見》（晉辦發(fā)〔2015〕21號）的有關(guān)要求,，進一步加強政府采購管理,，細化政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購行為，明確政府采購各環(huán)節(jié)當事人責任,。我廳制定了《山西省規(guī)范政府采購行為管理辦法》,，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行,。
山西省財政廳
2015年6月29日
山西省規(guī)范政府采購行為管理辦法
第一章? 總則
第一條 為進一步加強政府采購管理,，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,、《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等規(guī)定,，結(jié)合工作實際，制定本辦法,。
第二條 制定本辦法旨在通過細化政府采購預(yù)算,，簡化工作流程，明確政府采購各環(huán)節(jié)當事人責任,，嚴格采購程序,、嚴肅采購紀律、強化政府采購監(jiān)管,，解決社會關(guān)注的政府采購效率低,、操作不規(guī)范等問題。
第三條 本辦法適用于全省財政部門和各政府采購當事人,。
第二章? 編實政府采購預(yù)算
第四條 預(yù)算單位應(yīng)嚴格按照財政部門年度預(yù)算編制要求和《山西省政府集中采購目錄及限額標準》編制政府采購預(yù)算,，將政府采購預(yù)算細化到具體的采購品目、數(shù)量,、標準及采購金額等,。
第五條 部門預(yù)算管理機構(gòu)會同政府采購監(jiān)管機構(gòu)負責審核各預(yù)算單位編制的政府采購預(yù)算，凡在政府采購目錄內(nèi)或達到采購限額標準的項目預(yù)算都要納入政府采購預(yù)算,，做到政府采購項目應(yīng)列盡列,、應(yīng)采盡采。
第六條 預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)集中采購目錄,、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算編報政府采購實施計劃,，并報政府采購監(jiān)管機構(gòu)備案。達到公開招標數(shù)額標準的工程,、貨物,、服務(wù)項目，擬采用公開招標以外采購方式的,，預(yù)算單位應(yīng)在采購活動前,，報經(jīng)主管預(yù)算單位及政府采購監(jiān)管機構(gòu)同意。
第七條 部門預(yù)算管理機構(gòu)在下達追加預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金時,，對屬于政府采購內(nèi)容的應(yīng)按本辦法第五條辦理,；預(yù)算單位應(yīng)按第六條辦理,。
第八條 部門預(yù)算管理機構(gòu)對確需變更調(diào)整預(yù)算單位政府采購項目預(yù)算的，應(yīng)以正式文件批復(fù),。
第九條 部門預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)對一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算形成的政府采購結(jié)余資金收回財政統(tǒng)一管理。
第十條 預(yù)算單位未編制政府采購預(yù)算的,，不得組織實施采購項目,。
第三章? 明確政府采購辦理時限
第十一條 部門預(yù)算管理機構(gòu)、政府采購監(jiān)管機構(gòu)以及采購代理機構(gòu)應(yīng)當簡化采購環(huán)節(jié),，在采購業(yè)務(wù)辦理中,，承辦人應(yīng)一次性完整告知采購當事人辦理采購事項需要提交的材料和手續(xù)，不得相互推諉,。
第十二條 省直預(yù)算單位的政府采購實施計劃備案,、進口產(chǎn)品核準、達到公開招標數(shù)額批準采用公開招標以外的采購方式等應(yīng)全部應(yīng)用政府采購管理系統(tǒng)辦理,。市,、縣財政部門應(yīng)加快政府采購信息化建設(shè)進程，提高政府采購辦理效率,。
第十三條 年初預(yù)算安排的政府采購項目,，預(yù)算單位應(yīng)在政府采購預(yù)算批復(fù)或預(yù)算指標文件下達后20日內(nèi)備案政府采購實施計劃；轉(zhuǎn)移支付和追加的預(yù)算屬于政府采購的應(yīng)在指標文件下達后10日內(nèi)備案政府采購實施計劃,。
第十四條 預(yù)算單位在采購實施計劃備案或達到公開招標數(shù)額的工程,、貨物、服務(wù)項目采用非公開招標方式的采購方式經(jīng)核準后,，應(yīng)在10個工作日內(nèi)與采購代理機構(gòu)辦理委托事項,，簽訂委托代理協(xié)議。
第十五條 采購代理機構(gòu)接受政府采購項目委托后,，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以受理并簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議中要明確雙方負責人,、承辦人,，政府采購項目監(jiān)管機構(gòu)核定的時間，委托事項及辦理時限,。
第十六條 采購代理機構(gòu)應(yīng)在簽訂委托協(xié)議后3個工作日內(nèi)編制完成招標文件,，在中國山西政府采購網(wǎng)發(fā)布采購信息公告，項目技術(shù)復(fù)雜確需延長的,，延長時間不得超過5個工作日,。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在1個工作日內(nèi)，對提交的政府采購信息公告予以發(fā)布,。
第十七條 招標采購單位應(yīng)在采購活動結(jié)束后5日內(nèi),，將采購結(jié)果公告報同級財政部門發(fā)布,，不能按時發(fā)布的，應(yīng)向同級財政部門提交書面說明,。發(fā)布結(jié)果公告時,，應(yīng)公布評審專家名單并附專家評審報告。
第四章? 嚴格政府采購程序
第十八條 招標采購單位在采購文件編制中,，不得人為在廠商授權(quán),、資質(zhì)條件、技術(shù)參數(shù)以及特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績,、獎項等方面設(shè)置特殊要求,，排斥其他潛在投標人自由、公平地參加采購活動,。
第十九條 政府采購信息公告應(yīng)按規(guī)定在“中國山西政府采購網(wǎng)”公開發(fā)布,。招標采購單位在采購信息公告期內(nèi)，不得以任何理由和方式拒絕或阻礙供應(yīng)商參與采購活動,。
第二十條 政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當依法按照評審專家使用方的申請,，隨機抽取政府采購項目評審專家。
第二十一條 招標采購單位應(yīng)當依法組織評審活動,，依照招標文件要求接收投標文件,，并對投標文件密封情況進行檢查，確認無誤后,，由工作人員在招標現(xiàn)場當眾拆封,，宣讀投標供應(yīng)商的名稱、所報價格,、折扣和投標文件的其他主要事項,，要客觀、準確,、完整地對評審活動進行記錄,。
第二十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起五個工作日內(nèi)退還未中標供應(yīng)商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應(yīng)商的投標保證金,。
第二十三條 除法律,、法規(guī)及國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，招標采購單位不得自行重新組織評審活動,。按規(guī)定組織重新評審的,，應(yīng)當書面報告本級人民政府財政部門。
第二十四條 采購單位或其委托的代理機構(gòu)與中標供應(yīng)商應(yīng)在法定時間內(nèi),，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的,、規(guī)格型號、采購金額,、采購數(shù)量,、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同,，報本級財政部門和有關(guān)部門備案。
采購單位應(yīng)當按照法定時間,，將政府采購合同在中國山西政府采購網(wǎng)上公告,，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外,。
第二十五條 采購單位或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的標準,，對采購項目實施情況進行驗收，驗收應(yīng)當包括每一項技術(shù),、服務(wù)等要求的履約情況,，并出具驗收書，不得借故不驗收或推遲驗收,。
第二十六條 采購項目驗收合格后,，采購單位應(yīng)按照政府采購合同規(guī)定，在5個工作日內(nèi)支付采購資金,，不得無故拖延支付,。
第二十七條 財政資金支付管理機構(gòu)，在審核支付政府采購項目資金時,，應(yīng)當按政府采購合同約定事項辦理,。
第二十八條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),，采用招標方式采購的,，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，招標投標程序應(yīng)當經(jīng)有關(guān)招標投標主管部門核準,，核準文件報政府采購監(jiān)管機構(gòu)備案,。
第五章? 規(guī)范政府采購評審
第二十九條 招標采購單位應(yīng)當完善內(nèi)部政府采購評審操作流程制度，政府采購項目負責人和相關(guān)工作人員應(yīng)明示身份,，并按照職責分工組織評審活動,；評審主持人不得向評審專家和投標供應(yīng)商作出傾向性、誤導(dǎo)性的說明或解釋,。
第三十條 采購項目的評審活動,，應(yīng)在開標現(xiàn)場錄音、錄像的監(jiān)控下進行,，并進行同步錄音錄像,。所錄制的音像資料將作為政府采購監(jiān)督檢查及調(diào)查處理采購活動相關(guān)問題的證據(jù),。
在評審過程中,，參加評審活動人員的移動通信設(shè)備應(yīng)當集中保管，不得帶入評標現(xiàn)場,。
第三十一條 評標委員會,、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當按照客觀,、公正、審慎的原則,，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序,、評審方法和評審標準進行獨立評審。
第三十二條 專家的評審應(yīng)有文字記錄,，對評標項目每項分值的評分必須寫明理由,。如改動分數(shù)，必須有改分專家本人的簽名,。
第三十三條 評標委員會,、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當在評審報告上簽名，對自己的評審意見承擔法律責任,。對評審報告有異議的,，應(yīng)當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由,，否則視為同意評審報告,。
第三十四條 為杜絕采購價格虛高，物非所值以及供應(yīng)商圍標,、串標的不法行為,，采購結(jié)果資金節(jié)約率達不到全省上年平均水平的政府采購項目，采購代理機構(gòu)在編寫招標活動報告時應(yīng)附采購人對本項目中標結(jié)果評價的詳細說明,，說明內(nèi)容須包括中標或成交產(chǎn)品技術(shù)性能,、專家評審情況和招標活動結(jié)果滿意度等情況。
第六章? 強化政府采購監(jiān)管
第三十五條 政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)強化對政府采購信息公告活動的監(jiān)督,、檢查和管理,，申請發(fā)布信息的采購單位和其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)對所發(fā)布信息內(nèi)容的真實性負責。
第三十六條 政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當加強專家?guī)旖ㄔO(shè),，及時更新,、補充專家?guī)斐蓡T，擴大評審專家覆蓋面,，適時對評審專家進行培訓(xùn),。同時，嚴格對評標專家的監(jiān)督管理,，實行“統(tǒng)一條件,，分級管理，資源共享,，隨機選取,，管用分離”的辦法，切實規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為,。
第三十七條 政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期或不定期對政府采購項目的采購活動進行檢查,，政府采購當事人應(yīng)當如實反映情況,，提供有關(guān)材料。
第三十八條 政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當對集中采購機構(gòu)的采購價格,、節(jié)約資金效果,、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況,、有無違法行為等事項進行考核,，并定期公布考核結(jié)果。
第三十九條 政府采購監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)政府采購社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督,、管理和檢查,，建立代理機構(gòu)不良行為通報制度，依法處罰政府采購中的違法行為,，并予以記錄,，納入統(tǒng)一的信用信息平臺。
第七章? 依法處理違規(guī)行為
第四十條 政府采購監(jiān)管機構(gòu)對政府采購活動中群眾實名舉報,、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的違反《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)的事項應(yīng)予以受理,，對政府采購項目中采購當事人的投訴應(yīng)依法受理。
第四十一條 政府采購監(jiān)管機構(gòu)在受理投訴,、舉報后,，應(yīng)同時由兩名以上行政執(zhí)法人員進行全面、客觀,、公正的調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù)。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當回避,。
第四十二條 調(diào)查核實終結(jié)后，政府采購監(jiān)管機構(gòu)在對調(diào)查結(jié)果進行審查的基礎(chǔ)上,，依據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重及影響等情況,，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)依法作出處罰,。
第四十三條 對處罰結(jié)果,，在上報財政部的同時，在中國山西政府采購網(wǎng)公開發(fā)布,。
第八章? 附則
第四十四條 審計機關(guān),、監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督檢查。
第四十五條 本辦法自2015年7月15日起施行,，凡與本辦法不符的,，按本辦法執(zhí)行，并相應(yīng)修改完善具體管理辦法。本辦法由省財政廳負責解釋,。