- [文件名稱] 山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
- [文件文號(hào)] 晉財(cái)預(yù)〔2015〕70號(hào)
- [成文日期] 2015-06-23
- [發(fā)布日期] 2015-06-23
- [狀態(tài)] 有效
山西省財(cái)政廳
關(guān)于印發(fā)《山西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
晉財(cái)預(yù)〔2015〕70號(hào)
省直各部門,，各市財(cái)政局：
為深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2015]19號(hào)）,，落實(shí)《山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于推行各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)[2015]21號(hào)）的有關(guān)要求,，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理,，推進(jìn)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式改革，我廳制定了《山西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省財(cái)政廳
2015年6月23日
山西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理,，規(guī)范財(cái)政資金分配行為,，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2015]19號(hào)）和《山西省委辦公廳,、山西省人民政府辦公廳關(guān)于推行各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)[2015]21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金),，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金，包括省本級(jí)專項(xiàng)資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，不含專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出,。
中央財(cái)政下達(dá)由省級(jí)部門確定具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金管理比照本辦法執(zhí)行。
第三條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循設(shè)立有據(jù),、?？顚Ｓ谩⒅v求績(jī)效,、公開透明,、依法監(jiān)督的原則。
第四條 專項(xiàng)資金的設(shè)立,、調(diào)整,、撤銷、資金分配,、預(yù)算執(zhí)行,、績(jī)效管理、信息公開和監(jiān)督檢查等適用本辦法,。國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第五條 專項(xiàng)資金依據(jù)法律,、法規(guī),、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定按照程序設(shè)立,。其中,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立,。通過市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不新設(shè)立專項(xiàng)資金,，對(duì)適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金,、金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供投資,、融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù),。
第六條 嚴(yán)格按程序設(shè)立專項(xiàng)資金。新設(shè)立專項(xiàng)資金,，由省級(jí)項(xiàng)目主管部門,、單位（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目主管部門）向省政府提出申請(qǐng)，省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳審核提出意見后報(bào)省政府批準(zhǔn),；或由省財(cái)政廳直接提出申請(qǐng)報(bào)省政府批準(zhǔn),。項(xiàng)目主管部門未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn),，不得在各類文件,、工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)設(shè)立,、增加專項(xiàng)資金事項(xiàng)做出規(guī)定。
第七條 省財(cái)政廳或項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金,，應(yīng)在每年6月底前提出申請(qǐng),，并提供申報(bào)材料，包括政策依據(jù),、資金規(guī)模,、使用范圍、績(jī)效目標(biāo),、執(zhí)行期限,、各年度實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。對(duì)資金量大,、影響面廣的專項(xiàng)資金,，應(yīng)執(zhí)行重大行政決策程序,。
省財(cái)政廳對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照中央和省委,、省政府相關(guān)政策和財(cái)力可能進(jìn)行審核,，會(huì)同項(xiàng)目主管部門采取專家論證、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式,，對(duì)項(xiàng)目的必要性,、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證,。對(duì)擬設(shè)立的專項(xiàng)資金,，由省財(cái)政廳審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)后方可列入下年度預(yù)算草案。年度預(yù)算確定后,，當(dāng)年不出臺(tái)增加專項(xiàng)資金的政策,，確需增加的，列入下年度預(yù)算安排,。不得重復(fù)設(shè)立或增設(shè)與現(xiàn)有資金使用方向,、用途相近的專項(xiàng)資金。
對(duì)于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目,，應(yīng)根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃管理的要求編制滾動(dòng)預(yù)算,；對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，應(yīng)在上報(bào)部門預(yù)算時(shí)細(xì)化到具體地區(qū)和項(xiàng)目,。
第八條 未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，項(xiàng)目主管部門申報(bào)中央補(bǔ)助時(shí)，不得承諾省級(jí)財(cái)政安排配套資金,。中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求省級(jí)財(cái)政按比例或額度配套的,，由省財(cái)政廳審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定安排省級(jí)配套資金,。省級(jí)項(xiàng)目主管部門在安排對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí),，除國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市縣政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，不得要求市縣政府安排配套資金,。
第九條 專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃明確執(zhí)行期限,，執(zhí)行期限原則上不超過5年，到期后即終止執(zhí)行,。超過5年確需保留的,，按新設(shè)立專項(xiàng)資金的程序辦理。現(xiàn)有專項(xiàng)資金未明確執(zhí)行期限的,，應(yīng)照此辦法予以補(bǔ)充明確,。
第十條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門制定具體的資金管理辦法,，并經(jīng)財(cái)政監(jiān)督部門進(jìn)行內(nèi)控機(jī)制審查及財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)或省政府法制辦進(jìn)行合規(guī)性審查,，做到一項(xiàng)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法,。資金管理辦法應(yīng)明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工,、扶持對(duì)象,、使用范圍、申報(bào)程序,、分配辦法,、資金撥付、績(jī)效管理,、執(zhí)行期限,、信息公開、監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究等內(nèi)容,。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專項(xiàng),，制定統(tǒng)一的資金管理辦法,，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。與中央配套的專項(xiàng)資金可以執(zhí)行中央的資金管理辦法,。
第十一條?省財(cái)政廳應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門建立健全專項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制,，對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、整合,、規(guī)范。對(duì)已完成或偏離項(xiàng)目初設(shè)目標(biāo),，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和全省工作重點(diǎn)的專項(xiàng)資金,，按程序予以調(diào)整或取消；應(yīng)逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)投入,，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)予以取消,；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的專項(xiàng)資金應(yīng)調(diào)減預(yù)算或取消。
第三章 資金分配
第十二條?專項(xiàng)資金采取“因素法”,、“項(xiàng)目申報(bào)法”等方式進(jìn)行分配,。采取“因素法”分配的項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門提出因素、權(quán)重,、分配公式并商財(cái)政部門同意后,，由主管部門提出分配計(jì)劃，財(cái)政部門切塊下達(dá),，應(yīng)逐步擴(kuò)大因素法分配的比例和范圍,，對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目主要采取因素法分配，選取由權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的若干指標(biāo),，如國(guó)土面積,、受益人口,、對(duì)象數(shù)量等作為分配因素。采取“項(xiàng)目申報(bào)法”分配的專項(xiàng)資金要實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度,，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫(kù),，按照資金管理辦法規(guī)定的程序組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，在擇優(yōu)排序的基礎(chǔ)上研究確定具體項(xiàng)目,。
第十三條 對(duì)確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金,，應(yīng)逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本,、社會(huì)資本投入。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的,，應(yīng)在事前明確補(bǔ)貼機(jī)制的前提下,，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式,，大力減少事前補(bǔ)助,、直接補(bǔ)助。
第十四條?項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專項(xiàng)資金,，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)分配,，專項(xiàng)資金使用單位、市縣申報(bào)項(xiàng)目的文件由項(xiàng)目主管部門直接受理,。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審定專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目,，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的可行性、真實(shí)性,、合規(guī)性負(fù)責(zé),；編制項(xiàng)目資金分配方案，資金分配計(jì)劃以正式文件經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報(bào)送省財(cái)政廳,。省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目主管部門確定的資金分配計(jì)劃審核后下達(dá)預(yù)算,。
省財(cái)政廳申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定,，商有關(guān)部門審定專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目,，編制項(xiàng)目資金分配方案，下達(dá)預(yù)算,。
第四章? 預(yù)算執(zhí)行
第十五條?項(xiàng)目主管部門和省財(cái)政廳應(yīng)提高專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行效率,，資金分配和下達(dá)時(shí)限按以下規(guī)定執(zhí)行：
中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，省財(cái)政廳主辦處室在接到中央文件3日內(nèi)告知項(xiàng)目主管部門,，主管部門在接到省財(cái)政廳通知后15日內(nèi)將資金分配計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳,，省財(cái)政廳在接到主管部門報(bào)送的分配計(jì)劃后12日內(nèi)下達(dá)預(yù)算,。
省級(jí)預(yù)算安排對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后45日內(nèi)將資金分配計(jì)劃報(bào)送省財(cái)政廳,，省財(cái)政廳在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá),。
省本級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)在每年4月30日前報(bào)送省財(cái)政廳的資金分配計(jì)劃不低于全年計(jì)劃的60%,，可以一批下達(dá)的項(xiàng)目原則上4月30日前全部報(bào)送,；6月30日前，所有項(xiàng)目資金分配計(jì)劃應(yīng)全部報(bào)送完畢,。省財(cái)政廳應(yīng)在接到主管部門報(bào)送的資金分配計(jì)劃12日內(nèi)下達(dá)預(yù)算,。
第十六條?專項(xiàng)資金使用單位必須加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法,，各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，嚴(yán)禁隨意改變財(cái)政專項(xiàng)資金支出用途和截留、擠占,、挪用專項(xiàng)資金,。確需變更具體項(xiàng)目使用方向或調(diào)整資金規(guī)模的，由項(xiàng)目主管部門報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后予以調(diào)整變更,。項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)決算,，并向主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收,，項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省財(cái)政廳備案,。
第十七條?省財(cái)政廳對(duì)專項(xiàng)資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行定期清理，對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未分配完畢且無(wú)正當(dāng)理由的專項(xiàng)資金,，以及連續(xù)兩年未用完的專項(xiàng)資金,，收回省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
第五章 績(jī)效管理
第十八條 省財(cái)政廳,、項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)并組織開展績(jī)效評(píng)價(jià),，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,。
第十九條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)科學(xué)確定專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，省財(cái)政廳組織審核后批復(fù)績(jī)效目標(biāo),，績(jī)效目標(biāo)審核未通過的項(xiàng)目,，不得安排預(yù)算資金。預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控,，項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時(shí)糾正,，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。
第二十條 項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià),，向項(xiàng)目主管部門報(bào)告本單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況,，提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按照省財(cái)政廳要求提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,，整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目主管部門報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，可根據(jù)工作需要組織實(shí)施再評(píng)價(jià),，對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金應(yīng)積極引入第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),。
第二十一條 省財(cái)政廳將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考因素，對(duì)執(zhí)行中問題較多,、使用效益差的項(xiàng)目,，應(yīng)督促部門整改，并削減或取消以后年度專項(xiàng)資金預(yù)算,。
第六章? 信息公開
第二十二條? 除涉及保密要求不予公開外,，專項(xiàng)資金的相關(guān)信息應(yīng)在專項(xiàng)資金批準(zhǔn)設(shè)立后15日內(nèi)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。
第二十三條?省有關(guān)項(xiàng)目主管部門應(yīng)在部門門戶網(wǎng)站或通過其他媒體渠道向社會(huì)公開專項(xiàng)資金的資金管理辦法,、申報(bào)指南、分配程序和方式,、分配結(jié)果以及績(jī)效評(píng)價(jià)等信息,。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十四條?負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金分配的省級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督檢查,，自覺接受審計(jì)監(jiān)督,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正處理，保證專項(xiàng)資金安全,、合規(guī),、有效使用，并向省財(cái)政廳報(bào)告專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況,。
第二十五條?省,、市、縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)督檢查,，并加強(qiáng)與審計(jì)部門和監(jiān)察部門的溝通協(xié)作,。各類監(jiān)督檢查結(jié)果作為編制專項(xiàng)資金預(yù)算的重要依據(jù)。
第二十六條?省級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)省級(jí)部門專項(xiàng)資金分配,、管理與使用情況的監(jiān)督檢查,，根據(jù)工作實(shí)際，定期開展專項(xiàng)檢查,。省財(cái)政駐省直及各市財(cái)政監(jiān)察處承擔(dān)省財(cái)政安排的專項(xiàng)檢查任務(wù),，負(fù)責(zé)駐地省級(jí)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查及項(xiàng)目的跟蹤問效。按省財(cái)政要求，對(duì)部分專項(xiàng)資金的申報(bào)情況進(jìn)行審核,。
市,、縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)由本級(jí)實(shí)施的專項(xiàng)資金管理、使用情況的全面監(jiān)督檢查,，配合完成省財(cái)政安排的專項(xiàng)檢查任務(wù),。
第二十七條 省、市,、縣財(cái)政部門對(duì)各類監(jiān)督檢查出的違法違規(guī)情況,，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律,、法規(guī)依法處理,。必要時(shí)應(yīng)及時(shí)采取通報(bào)、暫停撥付,、收回資金,、調(diào)減以后年度預(yù)算等措施予以糾正。
第八章 附則
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，凡此前我省有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,，按本辦法執(zhí)行，并相應(yīng)修改完善具體管理辦法,。本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋,。
第二十九條?各省轄市、縣(市,、區(qū))財(cái)政部門可根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地專項(xiàng)資金管理辦法,。