- [文件名稱] 山西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管實施細則》的通知
- [文件文號] 晉交安監(jiān)發(fā)〔2024〕172號
- [成文日期] 2024-05-29
- [發(fā)布日期] 2024-05-30
- [狀態(tài)] 有效
山西省交通運輸廳
關(guān)于印發(fā)《公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)
安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管實施細則》的通知
晉交安監(jiān)發(fā)〔2024〕172號
各市交通運輸局,、廳直各單位,，交控集團，京大,、陽五,、龍城、汾平,、翼侯,、靜興高速公司，山西綠地城投高速公司,，中鐵建投山西高速公司,，各有關(guān)單位：
《公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管實施細則》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請抓好貫徹落實,。
山西省交通運輸廳
2024年5月29日
山西省交通運輸廳
公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)安全生產(chǎn)
分類分級監(jiān)管實施細則
第一章 總則
第一條 為建立高效有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍,，消除安全監(jiān)管盲區(qū),，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，按照《山西省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管辦法》要求,，結(jié)合山西省公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)實際,，制定本細則,。
第二條 本細則適用于對山西省行政區(qū)域內(nèi)依法注冊登記的公路水路交通運輸及城市客運業(yè)務領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管。
公路水路交通運輸及城市客運業(yè)務領(lǐng)域包括：公路水運工程建設(shè),、公路運營,、道路運輸（客運、危貨,、普貨運輸）、城市客運（城市公共汽電車客運,、城市軌道交通運營,、出租汽車）、水路運輸?shù)取?/span>
第三條 本細則所稱分類分級監(jiān)管是指,，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風險程度進行分類,，明確風險類別及相應監(jiān)管方式，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟屬性和生產(chǎn)規(guī)模等進行分級,，明確監(jiān)管層級,。
第四條 分類分級監(jiān)管工作堅持“誰建設(shè)誰監(jiān)管”“誰運營誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”的原則，保持現(xiàn)行行政管理體制及安全監(jiān)管模式不變,，推動屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合,，風險類別與監(jiān)管方式相匹配，安全監(jiān)管與行政審批,、綜合執(zhí)法相銜接,。
第五條 省交通運輸廳負責全省公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作的統(tǒng)一管理，負責職責范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位和工程項目安全生產(chǎn)的分類分級監(jiān)管,，負責市縣的公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作監(jiān)督指導,。
廳機關(guān)有關(guān)業(yè)務處室按照“三管三必須”原則和“三定”規(guī)定，承擔主管業(yè)務領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管職責,。
市級交通運輸主管部門負責本轄區(qū)公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作及職責范圍內(nèi)安全監(jiān)管執(zhí)法工作,。
第六條 省高速公路綜合執(zhí)法總隊（省交通運輸綜合執(zhí)法局）承擔高速公路路政（含治超）、運政和建設(shè),、養(yǎng)護工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法職責,；承擔全省收費公路管理和省級層面負責的交通建設(shè)市場監(jiān)管等交通運輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法職責，協(xié)助省廳開展交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)工作,。
第七條 省公路局承擔高速公路運營,、普通國省道安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管的技術(shù)服務和行政輔助職責，協(xié)助省廳指導農(nóng)村公路安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管工作,；承擔職責范圍內(nèi)國省道建設(shè),、養(yǎng)護、運營安全生產(chǎn)主體責任,，及所屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理工作,。
省運輸事業(yè)發(fā)展中心協(xié)助省廳開展道路運輸,、水上交通安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管指導工作。
省交通建設(shè)中心協(xié)助省廳開展高速公路建設(shè)項目安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管技術(shù)指導,。
省交通運行監(jiān)測中心協(xié)助省廳開展公路運營安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管行政輔助工作,。
第八條 交通運輸主管部門可以采取政府購買服務的方式，委托行業(yè)協(xié)會,、有資質(zhì)的技術(shù)服務機構(gòu)或者專家為安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管提供技術(shù)支持,。
第二章 分類與分級
第一節(jié) 分類
第九條 根據(jù)交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風險程度，綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平,、生產(chǎn)布局,、裝備工藝、安全誠信,、安全標準化建設(shè)等因素,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行分類。
按照發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風險程度,，從高到低依次將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A,、B、C,、D四類,。A類為重大風險，B類為較大風險,，C類為一般風險,，D類為低風險，分別由紅,、橙,、黃、藍四種顏色標示,。
省交通運輸廳組織制定省級監(jiān)管安全生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分類標準,，市級交通運輸主管部門組織制定市、縣級監(jiān)管安全生產(chǎn)經(jīng)營單位風險分類標準,。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險分類初次評定,，按照以下程序進行：
（一）信息錄入。生產(chǎn)經(jīng)營單位填寫安全生產(chǎn)管理信息,，應客觀完整,，反映本單位的安全生產(chǎn)狀況。
（二）初核,。負責監(jiān)管的交通運輸主管部門按照各自職責核實生產(chǎn)經(jīng)營單位填報的信息,，結(jié)合收集掌握的其他資料進行審核和綜合評定后，形成初次分類結(jié)果,。
（三）公示,。在負責監(jiān)管的交通運輸主管部門門戶網(wǎng)站上公示初次分類結(jié)果,，公示時間為5個工作日。
（四）復核,。生產(chǎn)經(jīng)營單位對初次分類結(jié)果有異議的,，可以申辯并申請復核，復核時間不超過10個工作日,。
（五）公布,。負責監(jiān)管的交通運輸主管部門公布初次分類結(jié)果。
（六）建檔,。負責監(jiān)管的交通運輸主管部門根據(jù)分類結(jié)果,，建立安全風險四色圖監(jiān)管臺賬與管理機制。A類風險生產(chǎn)經(jīng)營單位名錄及相關(guān)情況報上級交通運輸主管部門備案,。
第十一條 交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)分類實行動態(tài)管理，一般采用逐級升降形式,。符合安全生產(chǎn)分類初次評定要素的充分條件,，按照本規(guī)定程序?qū)彶橥ㄟ^后，可越級升降,。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)未發(fā)生導致人員重傷或者死亡的生產(chǎn)安全責任事故的,，且符合下列條件之一的，對其安全生產(chǎn)風險降低一類：
（一）開展交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，達到安全生產(chǎn)標準化建設(shè)規(guī)定標準的,；
（二）開展安全生產(chǎn)相關(guān)示范創(chuàng)建工作，且被授予示范稱號的,；
（三）被縣級以上人民政府或有關(guān)部門授予安全生產(chǎn)榮譽稱號的,；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位連續(xù)3年被評為安全生產(chǎn)信用AA級的。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的,，對其安全生產(chǎn)風險上調(diào)一類：
（一）當年發(fā)生導致人員重傷,、重大社會影響的生產(chǎn)安全責任事故和險情，且在事故中承擔主要責任的,；
（二）掛牌督辦的重大事故隱患沒有及時整改的,；
（三）其他應當上調(diào)風險等級的。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的,，安全生產(chǎn)風險直接上調(diào)為A類：
（一）發(fā)生導致人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故,，且在事故中承擔主要責任；
（二）對地方人民政府,、交通運輸主管部門或有關(guān)部門掛牌督辦的重大事故隱患,，經(jīng)整改驗收不合格擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的；
（三）其他應當上調(diào)為A級情形的,。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險被降低的,，原則上一年內(nèi)只能降低一個類別,，被上調(diào)的，一年內(nèi)不得降低,。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位符合本細則規(guī)定的類別升降情形的,，自升降類別情形產(chǎn)生之日一個月內(nèi)，由負責監(jiān)管的交通運輸主管部門作出決定,，改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風險類別,，并及時告知生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對風險類別變更結(jié)果有異議的,，可向作出決定的交通運輸主管部門進行申訴或申請復核,。交通運輸主管部門根據(jù)審核結(jié)果，作出變更或確認決定,。
第二節(jié) 分級
第十八條 根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制,，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位隸屬關(guān)系、工程項目管理主體,、市場監(jiān)管邊界等因素,，劃分監(jiān)管層級，分別由省級,、市級,、縣級交通運輸主管部門實施監(jiān)督管理。
第十九條 省級交通運輸主管部門監(jiān)管范圍：
（一）以公路水路交通運輸為主要業(yè)務的省屬重點企業(yè),；
（二）省級組織建設(shè)的高速公路建設(shè)項目,；
（三）省級組織建設(shè)的普通國省道建設(shè)項目；
（四）投入運營的高速公路運營管理單位,；
（五）省級普通國省道生產(chǎn)經(jīng)營單位,；
（六）其他需納入監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
第二十條 市,、縣交通運輸主管部門監(jiān)管范圍：
（一）市級組織建設(shè)的高速公路建設(shè)項目,；
（二）市（縣）級組織建設(shè)的普通國省道建設(shè)項目；
（三）農(nóng)村公路建設(shè)及運營單位,；
（四）水運工程項目,；
（五）道路運輸、水路運輸,、城市客運生產(chǎn)經(jīng)營單位,；
（六）其他需納入監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
市級交通運輸主管部門可根據(jù)工作需要,，制定本地區(qū)公路水路交通運輸及城市客運行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管實施方案,，明確所轄縣監(jiān)管范圍劃分。
第二十一條 中央企業(yè)、外省企業(yè),、省內(nèi)其他企業(yè)進入公路水路交通運輸及城市客運市場的,，按其所參與建設(shè)、經(jīng)營的項目和市場監(jiān)管主體確定監(jiān)管層級,，納入分級監(jiān)管,。
第三節(jié) 其他
第二十二條 新注冊成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位或新建（改建、擴建）工程項目,，自實際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動之日起30日內(nèi),，納入安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管。
第二十三條 已納入安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,，經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位提出申請,，或者由負責監(jiān)管的交通運輸主管部門依職權(quán)決定，退出安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管：
（一）被依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照或者被注銷登記的,；
（二）被依法宣告破產(chǎn),，或者被撤銷解散的；
（三）被依法責令關(guān)閉或者取締的,；
（四）歇業(yè)或停止生產(chǎn)經(jīng)營活動滿一年的,；
（五）其他應當退出安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管的。
第三章 監(jiān)督管理
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十四條 建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管名錄,，實行分類動態(tài)管理，原則上每年公布一次,。
對發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故或事故頻發(fā),、存在重大風險隱患、違法違規(guī)行為多,、信用等級低的生產(chǎn)經(jīng)營單位,，應當列為重點監(jiān)管對象。
負責監(jiān)管的交通運輸主管部門應建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為信息庫,，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息,。
第二十五條 嚴格安全準入條件，建立健全“審,、管”銜接機制,，增強監(jiān)管合力。
對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準或者驗收的,，嚴格依照有關(guān)法律,、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律,、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,，不得批準或者驗收通過。
對取消,、下放,、移交的行政許可事項,，應加強事中事后安全監(jiān)管。
第二十六條 交通運輸主管部門應當制定監(jiān)督檢查計劃,，將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定等的落實情況作為監(jiān)管的重點內(nèi)容。
鼓勵制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查手冊,，明確檢查事項,、檢查內(nèi)容、檢查方法,、檢查標準,，對標對表實施監(jiān)督管理，推進檢查內(nèi)容標準化,、檢查方式標準化,、檢查結(jié)果公正化。
第二十七條 制定實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃時,，應確定不同類別生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查頻次,。
對重點項目、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查,，不得低于最低頻次,。
第二十八條 負責監(jiān)管的交通運輸主管部門應當根據(jù)安全生產(chǎn)分類評定結(jié)果，從監(jiān)管力度,、執(zhí)法處罰力度,、監(jiān)督檢查頻次等方面對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施差異化監(jiān)管：
（一）對A類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點盯守，不具備安全生產(chǎn)條件或未落實整改措施不得生產(chǎn)作業(yè),；
（二）對B類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點監(jiān)管,，原則上每季度至少進行一次監(jiān)督檢查；
（三）對C類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行日常監(jiān)管,，原則上每半年進行一次監(jiān)督檢查,；
（四）對D類交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位實行服務指導，原則上每年進行一次監(jiān)督檢查,。
第二十九條 推進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法相銜接,，強化行業(yè)內(nèi)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法協(xié)作,。建立健全安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件移送制度,，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時移送有權(quán)執(zhí)法機構(gòu)查處,。
完善與公安交管,、應急管理、市場監(jiān)管等部門協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強嚴重違法行為信息抄告和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法,。
加強與公安機關(guān),、檢察院、法院等司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,，完善安全生產(chǎn)違法線索通報,、案件移送與協(xié)查機制，推動行刑銜接,。
第三十條 建立安全生產(chǎn)信用評價制度,，加強守信激勵、失信懲戒,。安全生產(chǎn)信用評定結(jié)果作為實施行政許可,、安全生產(chǎn)差異化管理的重要依據(jù)。
第三十一條 分類分級監(jiān)管工作執(zhí)行情況列入各級安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容,。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)類別評定結(jié)果作為其信用等級評定,、評先評優(yōu)、安全生產(chǎn)責任保險等的重要依據(jù),。
第二節(jié) 省級監(jiān)管規(guī)定
第三十二條 省級監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)機構(gòu),、人員、資金投入等基礎(chǔ)保障及全員安全生產(chǎn)責任制落實情況,；
（2）安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程制定及落實情況,；
（3）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建立情況，及重大安全風險管控和重大事故隱患排查治理情況,；
（4）安全生產(chǎn)教育培訓情況,，安全文化建設(shè)情況；
（5）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況,；
（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢查與考核情況,；
（7）應急預案制定及演練情況,；
（8）突發(fā)事件的信息報告及應急處置情況,；
（9）省屬交通企業(yè)總部履行安全生產(chǎn)主體責任、加強所屬企業(yè)安全生產(chǎn)管理的情況,；
（10）省,、部監(jiān)督管理要求及其他必要的監(jiān)督管理事項。
第三十三條 省級實施監(jiān)管的主要方式包括：
（1）推行重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)履職盡責承諾制,。組織生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽訂《安全生產(chǎn)履職盡責承諾書》,。
（2）推行重點生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)考核記分辦法。
（3）對重大安全風險和重大事故隱患實施動態(tài)管理,。建立健全重大安全風險預警和重大事故隱患治理督辦制度,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位有效防范重大風險，及時消除重大事故隱患。
（4）推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),。
（5）按有關(guān)規(guī)定推行安全生產(chǎn)責任保險制度,。
（6）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
（7）開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,。對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履行安全生產(chǎn)職責情況作為監(jiān)督檢查重點內(nèi)容,。
（8）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,。依法嚴格查處各類違法違規(guī)行為，綜合運用約談,、通報,、掛牌督辦、曝光,、取消經(jīng)營資質(zhì)或限制經(jīng)營等手段,，督促安全生產(chǎn)各項工作落實。
（9）實行安全生產(chǎn)信用評價,。
（10）其他必要的監(jiān)管方式,。
第四章 附則
第三十四條 民航、鐵路,、郵政行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管細則另行制定,。
第三十五條 本細則自2024年6月1日起施行，有效期3年,。2022年9月14日印發(fā)的《山西省交通運輸廳公路水路及城市客運交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管實施細則》（晉交安監(jiān)發(fā)〔2022〕323號）同時廢止,。