- [文件名稱] 山西省民政廳關(guān)于印發(fā)《山西省最低生活保障審核審批辦法（試行）》的通知
- [文件文號] 晉民發(fā)〔2013〕72號
- [成文日期] 2013-12-31
- [發(fā)布日期] 2013-12-31
- [狀態(tài)] 有效
山西省民政廳
關(guān)于印發(fā)《山西省最低生活保障審核
審批辦法（試行）》的通知
晉民發(fā)〔2013〕72號
各市民政局：
現(xiàn)將《山西省最低生活保障審核審批辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?山西省民政廳
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2013年12月31日
?山西省最低生活保障審核審批辦法（試行）
第一章? 總 則
第一條 為規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）審核審批工作，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）,、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核審批辦法〉（試行）的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）,、《山西省人民政府關(guān)于切實加強和改進最低生活保障工作的意見》（晉政發(fā)〔2013〕37號）及國家、省相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)本辦法開展低保審核審批工作,，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第三條 縣級以上人民政府民政部門應當加強本行政區(qū)域內(nèi)低保審核審批工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù),，促進低保工作公開,、公平、公正,。
第二章? 資格條件
第四條? 戶籍狀況,、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定低保對象的三個基本要件。持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。
第五條? 持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民,，可以申請城市低保,。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請農(nóng)村低保,。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū),，原則上將申請人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過一定期限、無承包土地,、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件,。
第六條 共同生活的家庭成員是指：戶主及其配偶、未婚子女（包括戶口已遷至就讀院校且在校接受本科及其以下學歷教育的子女）,，但脫離家庭在宗教場所獨立生活三年以上（含三年）的宗教教職人員和在監(jiān)獄等場所內(nèi)服刑的人員不計入共同生活的家庭成員,。
第七條? 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入。
第八條? 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn),。
第三章? 申請及受理
第九條? 申請低保應當以家庭為單位,，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。
受申請人委托,，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及相關(guān)材料,。
第十條? 申請人有下列情況之一的，可以單獨提出申請：
（一）生活困難喪失勞動能力的成年重度殘疾人,。
（二）脫離家庭,、在宗教場所獨立生活三年以上（含三年）且生活困難的宗教教職人員。
第十一條? 申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的,，可以按以下方式辦理：
（一）在設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi),，申請人及其家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明,，持居住證可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出與申請人戶籍類別相一致的低保申請,；經(jīng)常居住地是指申請人離開戶籍所在地至申請時連續(xù)居住一年以上的地方，但申請人住院就醫(yī)的地方除外,。
（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。
（三）共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的,，由該家庭戶主提出申請,，家庭成員按戶籍類別分別依據(jù)城市低保和農(nóng)村低保的條件進行審核。
第十二條? 申請人及其家庭成員應當履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定提交相關(guān)材料,，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況,，并簽字確認,。
（二）履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
（三）承諾所提供的信息真實,、完整,。
第十條中所列對象需提供的其它相關(guān)證明材料，由縣級民政部門結(jié)合實際做出具體規(guī)定,。
第十三條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,，材料齊備的，予以受理,；材料不齊備的,，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時受理低保申請,，農(nóng)村地區(qū)可以實行定期集中受理,。
第十四條? 申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的,，應當如實申明,。
?對已受理的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當進行單獨登記,。
“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理,、審核（包括家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查）、審批等事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員,。
“近親屬”包括配偶,、父母、子女,、兄弟姐妹,、祖父母、外祖父母,、孫子女,、外孫子女。
第四章? 家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查
第十五條? 家庭經(jīng)濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn),。
第十六條? 家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入,。城鎮(zhèn)居民申請最低生活保障的，按其提出申請時前6個月內(nèi)的家庭收入總和計算家庭人均月收入,；農(nóng)村居民申請最低生活保障的,，按其申請前12個月內(nèi)的家庭收入總和計算家庭人均年收入。收入分類及具體核算辦法如下：
（一）工資性收入,。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金,、獎金,、勞動分紅,、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等,。城鎮(zhèn)居民和進城務(wù)工的農(nóng)民工資,、薪金所得，按個人工作單位勞資部門出具的相關(guān)證明計算收入,；無法提供收入證明的,，比照當?shù)刈畹凸べY標準計算(政府公益性崗位按實際收入計算)。
（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入,。指從事生產(chǎn),、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植,、養(yǎng)殖,、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè),、建筑業(yè),、手工業(yè)、交通運輸業(yè),、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè),、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等,。從事種植（養(yǎng)殖）業(yè)的按實際產(chǎn)量,、數(shù)量和當?shù)氐氖召弮r，扣除成本后計算收入,，不能確定產(chǎn)量的,，按當?shù)赝惖赜颉⑼惼贩N的平均產(chǎn)量確定,；從事工業(yè),、建筑業(yè)等上述經(jīng)營及有償服務(wù)活動的，由縣級民政部門會同有關(guān)部門按行業(yè)類別平均收入計算,。
（三）財產(chǎn)性收入,。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn),、特許權(quán)等收入,，儲蓄存款利息、有價證券紅利,、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán),、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等,。財產(chǎn)租賃所得,、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按租賃,、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算,；個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或租賃,、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價明顯偏低的,，按當?shù)赝愇锲返氖袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價格計算,。
（四）轉(zhuǎn)移性收入,。指國家、單位,、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移,。包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費,、撫養(yǎng)費,，離退休金、失業(yè)保險金,，社會救濟金,、遺屬補助金、賠償收入,，接受遺產(chǎn)收入,、接受捐贈（贈送）收入等。非共同生活的子女對父母,，父母對不能獨立生活的子女具有贍養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)。被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人與贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人之間若有贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）協(xié)議,、裁決或判決,，且贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有執(zhí)行能力的，按相關(guān)協(xié)議,、裁決或判決確定被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費收入,。無贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）協(xié)議、裁決或判決時：贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，按贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入減去當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩ò疵咳嗣吭氯舾稍嫞┖蟪霾糠值?0％計算贍養(yǎng)費,，按撫養(yǎng)義務(wù)人月總收入的20%計算撫養(yǎng)費（有多個撫養(yǎng)人時，每增加一名撫養(yǎng)人,，給付的撫養(yǎng)費增加其總收入的l0％,，最高不超過撫養(yǎng)義務(wù)人總收入的50％）。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模暈闊o能力承擔贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù),。賠償收入,、遺產(chǎn)收入等扣除經(jīng)查實確需安置和用于繳納社會保險費的部分后,，其結(jié)余部分按最低生活保障標準和家庭人口分攤到月計算收入,，在可分攤的月數(shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障待遇,。其他轉(zhuǎn)移性收入按實際發(fā)生額計算,。
（五）其他應當計入家庭收入的項目。
第十七條? 家庭財產(chǎn)主要包括：銀行存款和有價證券,，機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）,、船舶，房屋,，債權(quán)以及其他財產(chǎn)等,。申請最低生活保障，家庭擁有的貨幣財產(chǎn)總額,，人均應不超過24個月最低生活保障標準之和,；其他家庭財產(chǎn)的計算標準由縣級民政部門會同相關(guān)部門結(jié)合實際確定。
第十八條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi),，在村（居）民委員會協(xié)助下,，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員,，采取信息核對,、實地查看、鄰里訪問,、信函索證等方式,，對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。
信息核對時,，設(shè)區(qū)市或縣級人民政府民政部門與公安,、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、稅務(wù),、金融、工商等部門和機構(gòu),，對低保申請家庭的戶籍,、車輛、住房,、社會保險,、養(yǎng)老金、存款,、證券,、個體經(jīng)營,、住房公積金等收入和財產(chǎn)信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況,，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見,。
實地查看時，調(diào)查人員到申請人家中了解其家庭收入,、財產(chǎn)情況和吃,、穿、住,、用等實際生活狀況,；根據(jù)申請人聲明的家庭收入和財產(chǎn)狀況，了解其真實性和完整性,。實地查看結(jié)束后,，調(diào)查人員應當填寫家庭經(jīng)濟狀況核查表，并由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）分別簽字,。
鄰里訪問時,，調(diào)查人員到申請人所在村（居）委員會和社區(qū)，走訪了解其家庭收入,、財產(chǎn)和實際生活狀況,。
信函索證時，調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料,。
第十九條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況調(diào)查核實后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對符合條件的低保申請依程序開展入戶調(diào)查；入戶調(diào)查時,，每組調(diào)查人員不得少于2人,。
對不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當書面通知申請人并說明理由,。申請人對家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況調(diào)查核實結(jié)果有異議的,，應當提供相關(guān)證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行審核,，并組織開展復查,。
第五章? 民主評議
第二十條? 入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內(nèi),，在村（居）民委員會的協(xié)助下,，以村（社區(qū)）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議,。
第二十一條? 民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員,、村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加,。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二,。
有條件的地方，縣級人民政府民政部門可以派人參加民主評議,。
第二十二條? 民主評議應當遵循以下程序：
（一）宣講政策,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員宣講低保資格條件、補差發(fā)放,、動態(tài)管理等政策規(guī)定,，宣布評議規(guī)則和會議紀律。
（二）介紹情況,。申請人或者代理人陳述家庭基本情況，入戶調(diào)查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況,。
（三）現(xiàn)場評議,。民主評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行評議，對調(diào)查結(jié)果的真實性和完整性進行評價,。
（四）形成結(jié)論,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員根據(jù)現(xiàn)場評議情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的真實有效性作出結(jié)論,。
（五）簽字確認,。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結(jié)果,。
第二十三條? 對民主評議爭議較大的低保申請,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。
第六章? 審核審批
第二十四條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對,、入戶調(diào)查,、民主評議等情況，對申請家庭是否符合低保條件提出審核意見,，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查,、民主評議、審核結(jié)果和監(jiān)督舉報方式,。公示期為7天,。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將申請材料,、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果,、民主評議和公示情況等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。
第二十五條? 縣級人民政府民政部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見和相關(guān)材料5個工作日提出審批初步意見,。擬批準納入低保范圍的,，應當同時確定保障金額。不符合條件、不予批準的,，應當在作出審批決定3日內(nèi),，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
縣級人民政府民政部門在提出審批初步意見前,，應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料,、調(diào)查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查,。對單獨登記的低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬的低保申請和有疑問,、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的低保申請，縣級人民政府民政部門應當全部入戶調(diào)查,。嚴禁不經(jīng)審核,、審批程序直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。
有條件的地方,，縣級人民政府民政部門可以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會派人參與低保審批，對申請家庭是否符合低保條件提出建議,。
第二十六條? 保障金額應當按照核定的申請人家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計算,。
第二十七條? 對低保家庭中的老年人、未成年人,、重度殘疾人,、重病患者等，可以在低保標準范圍內(nèi)采取分類施保等措施提高其救助水平,。
第二十八條? 縣級人民政府民政部門應當對擬批準納入低保范圍的家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名,、家庭成員,、擬保障金額和監(jiān)督舉報方式等。公示期為7天,。
公示期滿無異議的,，縣級人民政府民政部門應當在3個工作日內(nèi)做出審批決定，批準納入低保范圍,，發(fā)給低保證,，并從批準之日下月起發(fā)放低保金。對公示有異議的,，縣級人民政府民政部門應當重新組織調(diào)查核實,，在20個工作日內(nèi)做出審批決定。
第七章? 資金發(fā)放
第二十九條? 低保金原則上實行社會化發(fā)放,，通過銀行,、信用社等代理金融機構(gòu),，直接支付到低保家庭的賬戶。
第三十條? 低保金應當按月發(fā)放,，每月10日前發(fā)放到戶,。金融服務(wù)不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放,，每季度初10日前發(fā)放到戶,。
第八章? 動態(tài)管理
第三十一條? 縣級人民政府民政部門應當根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況,、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據(jù)復核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理低保金停發(fā),、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù),。
低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化時,，應及時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。
第三十二條? 對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭,，可每年復核一次。對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭,，可每半年復核一次,。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,，原則上城市按月,、農(nóng)村按季復核。
第三十三條? 縣級人民政府民政部門應當對低保家庭實行長期公示,，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制,。公示中應當保護低保對象個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息,。
第三十四條? 設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當公開低保監(jiān)督咨詢電話,，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督,、投訴和舉報。有條件的地方可以設(shè)區(qū)市為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話,。
第三十五條? 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當健全完善舉報核查制度,，對接到的實名舉報，應當逐一核查,，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果,。
第九章 附? 則
第三十六條 各設(shè)區(qū)市人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實際，制定實施細則,，并報山西省民政廳備案,。
第三十七條 本辦法自公布之日起施行。