- [文件名稱(chēng)] 山西省民政廳關(guān)于印發(fā)《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》的通知
- [文件文號(hào)] 晉民規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào)
- [成文日期] 2024-06-26
- [發(fā)布日期] 2024-10-28
- [狀態(tài)] 有效
山西省民政廳關(guān)于印發(fā)《剛性支出困難家庭
認(rèn)定辦法（試行）》的通知
晉民規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào)?
各市民政局：
《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)省民政廳第17次黨組會(huì)審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際遵照?qǐng)?zhí)行,。
?
山西省民政廳
2024年6月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）
?
第一章 ?總則
第一條 ?為規(guī)范我省剛性支出困難家庭認(rèn)定工作,，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)??做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》和我省《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) ?做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的實(shí)施方案》有關(guān)要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條??本辦法適用于我省戶(hù)籍居民和持有我省居住證人員申請(qǐng)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。
第三條??剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）分級(jí)負(fù)責(zé),，屬地管理,；
（二）高效協(xié)同、便民利民,；
（三）精準(zhǔn)認(rèn)定,，動(dòng)態(tài)管理；
（四）客觀公正,、公開(kāi)透明,。
第四條??縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的審核確認(rèn)工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭申請(qǐng)的受理,、初審工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作,。
第二章 ?認(rèn)定條件
第五條??剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）未納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)范圍或未認(rèn)定為低保邊緣家庭；
（二）共同生活家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/span>
（三）共同生活家庭成員的醫(yī)療,、教育,、殘疾康復(fù)支出以及因意外事件等產(chǎn)生的生活必需費(fèi)用等剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60%；
（四）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定,。
第六條??家庭剛性支出按照申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前12個(gè)月的家庭支出總額計(jì)算,，主要包括：
（一）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)療（藥）機(jī)構(gòu)就診就醫(yī),，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)、各類(lèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),、商業(yè)保險(xiǎn)賠付后,，扣除社會(huì)互助幫困等因素由個(gè)人負(fù)擔(dān)的實(shí)際支出。
（二）教育支出,。指共同生活家庭成員就讀國(guó)內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學(xué)歷教育階段個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi),、住宿費(fèi)，按就讀學(xué)校教育主管部門(mén)提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定,。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的,，按當(dāng)?shù)赝?lèi)公辦學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
（三）殘疾康復(fù)支出,。指共同生活家庭成員中的殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練,、輔助器具適配，在扣除政府補(bǔ)助,、商業(yè)保險(xiǎn)賠付部分后,，個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用,。殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具目錄范圍按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出,。指共同生活家庭成員因交通事故,、火災(zāi)、人身傷害等意外事件,，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償,、商業(yè)保險(xiǎn)賠付,、救助幫扶資金后，為恢復(fù)家庭基本生活需要實(shí)際支付的費(fèi)用,。
（五）其他剛性支出,。指當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況認(rèn)定的，為維持基本居住條件和基本生活等產(chǎn)生的其他必需支出,。
第七條??共同生活家庭成員,、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入范圍的認(rèn)定,，參照我省《最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第八條??剛性支出困難家庭的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上適當(dāng)放寬，具體由設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門(mén)確定。
第九條??對(duì)申請(qǐng)人家庭困難情形復(fù)雜,、難以確認(rèn)是否符合認(rèn)定條件的,，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理,。
第十條??剛性支出困難家庭資格有效期限為一年,，自做出審核確認(rèn)決定之日起有效。
在有效期內(nèi),，剛性支出困難家庭按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)救助或者幫扶待遇,。
有效期屆滿(mǎn)前兩個(gè)月或有效期屆滿(mǎn)后，需要繼續(xù)申請(qǐng)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理,。
第三章 ?認(rèn)定程序
第十一條??申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭，由一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人,，向戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng),。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng),。
對(duì)申請(qǐng)最低生活保障,、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定的申請(qǐng)人實(shí)行“一次申請(qǐng),、分類(lèi)審核認(rèn)定”,，在受理救助申請(qǐng)、完成申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后,，對(duì)照各類(lèi)低收入人口的認(rèn)定條件分類(lèi)審核認(rèn)定,，同時(shí)符合多重身份的，按救助標(biāo)準(zhǔn)就高享受一種保障,。
對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序,，符合條件的認(rèn)定為剛性支出困難家庭,。
第十二條??申請(qǐng)認(rèn)定剛性支出困難家庭，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）所有共同生活家庭成員的居民身份證（在經(jīng)常居住地申請(qǐng)的還需提供居住證）,，家庭成員的戶(hù)口簿,；
（二）家庭醫(yī)療、教育,、殘疾康復(fù)等剛性支出的有效票據(jù),；
（三）簽署誠(chéng)信承諾書(shū)，保證所提供的信息真實(shí),、完整,；
（四）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)，積極配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查,。
第十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查,，材料齊備的，予以受理,；材料不齊備的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)獲取的相關(guān)證明材料,，不再要求重復(fù)提交。
第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi),，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作,。調(diào)查可通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn),、信函索證,、開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。
第十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況,，提出初審意見(jiàn),，并及時(shí)將申請(qǐng)材料,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén),。
第十六條??縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見(jiàn)等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見(jiàn),。
第十七條??縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審核,，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放確認(rèn)通知書(shū),，書(shū)面告知身份認(rèn)定有效期限,。
對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并在作出決定3個(gè)工作日內(nèi),，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由,。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將剛性支出困難家庭信息向相關(guān)救助管理部門(mén)推送,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)主動(dòng)告知通過(guò)審核認(rèn)定的剛性支出困難家庭按規(guī)定申辦專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助,。
第十八條??剛性支出困難家庭認(rèn)定工作一般自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成。對(duì)存在人戶(hù)分離,、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)難度較大等特殊情況的,，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。?
第四章??服務(wù)管理和監(jiān)督
第十九條??縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍,，為相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)開(kāi)展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢(xún)、需求推送等服務(wù)支持,。
第二十條??縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查,，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。
第二十一條??剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的各類(lèi)行政文書(shū)參照《山西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書(shū)使用工作的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十二條??縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線,，受理對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢(xún)、監(jiān)督,、投訴,、舉報(bào)。
第二十三條??剛性支出困難家庭認(rèn)定申請(qǐng)人或者其他家庭成員對(duì)民政部門(mén)作出的具體行政行為不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
第二十四條??負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭認(rèn)定的工作人員存在玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊,、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任,。對(duì)秉持公心,、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的,，依法依規(guī)免予問(wèn)責(zé)。
第五章 ?附則
第二十五條??各市民政部門(mén)可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省民政廳備案,。
第二十六條??已按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的縣（市、區(qū)）,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作,，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第二十七條??本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋,。
第二十八條??本辦法自2024年7月26日起試行,，有效期兩年。